淠史杭灌區續建改造項目建設的實踐和建議

朱 蓉

（安徽省淠史杭灌區管理總局，安徽 六安 237005）

1 灌區基本情況

淠史杭灌區位于安徽省中西部和河南省東南部，橫跨長江、淮河兩大流域，是淠河、史河、杭埠河三個毗鄰灌區的總稱，是新中國成立后在黨的領導下，發動人民群眾艱苦奮斗興建的全國最大的灌區。灌區受益范圍涉及皖豫2 省4 市17 個縣區，控制面積14107 平方公里，設計灌溉面積1198 萬畝，實灌面積1060 萬畝。

2 灌區建設管理情況

2.1 投資完成情況

自1996 年灌區實施續建配套與節水改造以來，全灌區共計實施283 個單項工程，累計下達投資38.74 億元，其中中央投資27.27 億元，地方配套11.47 億元；實際到位36.04 億元，到位率93%，其中中央投資27.35 億元、地方配套8.69 億元，截止目前已完成投資36.04 億元。

2.2 建設任務完成情況

灌區經過續建配套與節水改造，累計配套改造支渠以上骨干渠道976km，新建、加固或重建各類渠系建筑物4668 座，修筑沿渠道路709km。累計完成土方2836 萬m3，石方71.5 萬m3，混凝土及鋼筋混凝土154 萬m3。

2.3 建設管理

2.3.1 項目法人責任制

按照《水利部關于印發水利工程建設項目法人管理指導意見的通知》規范項目法人組建。2021 年9 月，安徽省淠史杭灌區管理總局成立了安徽省淠史杭灌區續建配套與現代化改造工程建設管理局（以下簡稱建管局），作為項目法人組建的專職管理機構，承擔項目法人賦予的建設管理職責，全面加強項目法人自身建設。建設管理局領導由淠史杭灌區管理總局的班子成員兼任，內設規計處、基建處、綜合處3 個職能部門負責處理日常事務。建管局先后出臺并修改完善了投資管理、質量管理、財務管理等16 項規章制度，堅持推進以“四制”為核心的建設管理工作，使灌區建設逐步進入了規范化軌道，逐步建立了建設管理長效機制。

2.3.2 招標投標制

自實行項目法人負責制以后，建管局認真貫徹《中華人民共和國招標投標法》等有關招投標法規，對符合招標規模標準的項目進行設計、監理、施工公開招標，加強招標過程的監督和檢查，堅持按照公平、公正、擇優的原則選定中標單位。灌區項目全部由建管局統一組織招標，通過公開招標確定參建單位。

2.3.3 建設監理制

灌區項目嚴格執行建設監理制度，要求監理單位資質、監理人員滿足工程建設需要，根據工程特點和難點制訂監理規劃和監理細則。確定質量控制和進度控制節點，加強平行檢驗，做好“三控制兩管理一協調”工作，發揮監理應有作用。

2.3.4 合同管理制

工程合同統一由項目法人簽訂，各項建設工作嚴格按照合同執行，強化合同管理，減少工程糾紛和索賠，督促參建各方履行合同，加強質量、進度、安全管理，對不能履行合同的，及時分解其施工任務直至取消合同并將其計入信用檔案，積極配合安徽省水利廳建立參建單位信用體系和灌區建設準入制度，努力為灌區建設創造良好的市場環境。

2.4 項目驗收

淠史杭灌區管理總局直管項目由安徽省水利廳組織竣工驗收；縣區項目由安徽省水利廳委托項目所在地市級水行政主管部門組織竣工驗收。1996 年以來，灌區共實施283 個單項工程，完成竣工驗收262 個，完成率92.6%。

3 灌區建設成效

3.1 除險保安

對渠首樞紐、渠道險工險段和病險建筑物等進行了除險加固，對灌區骨干渠道及渠系建筑物實施配套改造，基本解決了灌區骨干工程腸梗阻的問題，極大改善了工程安全運行條件，增強了灌區工程輸水和防洪、灌溉調控能力。

3.2 防御水旱災害

灌區位于江淮之間歷史上水旱災害頻發，續建改造夯實了灌區工程基礎，提升了灌區水旱災害防御能力，降低了水旱災害損失，特別是2019 年灌區遭遇40 年一遇的大旱仍然保持糧食大豐收，如果沒有灌區工程，980 萬畝水稻將有6 成以上絕收，灌區發揮了主要的關鍵的灌溉保障作用；2020 年灌區迎戰超設計標準的洪水，保證了骨干工程安全運行。

3.3 增產增收

通過續建配套與節水改造，改善灌溉面積860 萬畝，恢復灌溉面積140 萬畝，灌溉保證率從1998 年70%提高到2018 年的72%；糧食單產由485kg/畝提高到550kg/畝，糧食總產量由560 萬t 提高到近700 萬t，灌區內農業總產值由217 億元提高到1096億元，農民年人均純收入由1917 元提高到13000 元。

3.4 節水增效

續建改造節水增效顯著，灌區渠系水利用系數和灌溉水利用率分別由改造前的0.50 和0.45 提高到0.56 和0.525，新增年節水能力3.62 億m3。節水能力的增長適應了灌區供水結構的調整，滿足了快速增長的城鎮用水需求，實現了農業灌溉和城鎮供水的協調發展，灌區綜合效益明顯。

3.5 城鄉供水

為六安、合肥約800 萬城市居民提供優質水源，年城市供水約6 億m3，是合肥、六安城市供水的主水源；同時為區域內約500 多萬農村人口提供農飲安全補水，涉及灌區內10 個縣（區），直接從渠道和中小型水庫取水的水廠約40 多座。

3.6 改善生態

將灌區節水改造建設與生態環境改善統一規劃，統一實施，使灌區內山、水、林、田、路形成一個有機的整體，水環境治理改善了農村的人居環境，促進了美好鄉村建設，城區渠道兩岸形成了風景宜人的生態走廊。

4 灌區建設存在的主要問題

4.1 建管體制不順

目前灌區建管體制是總局組建項目法人統一管理，承擔項目法人職責，縣區水行政主管部門組建現場管理機構履行工程現場建管職責。這種建管體制與灌區統一管理與分級管理相結合的管理體制不一致，由于總局與縣區水行政主管部門務無隸屬關系，部分縣區建管積極性不高，導致建管責任不能完全落實，影響建管工作開展和項目實施效果。

4.2 建設投入不足

灌區續建改造雖然解決了一大批急難險重的卡脖子、腸梗堵工程，基本保證了灌區骨干工程的安全運行，但畝均投資只有300 元左右，灌區灌排體系不完善及配套老損問題仍未得到根本解決，灌區支渠317 條只配套改造14 條，效益發揮仍不充分。

4.3 現代化水平不高

新材料、新技術、新工藝在灌區續建改造工程中還沒有得到廣泛應用，信息化投資不足。經安徽省水利廳批復的淠史杭灌區信息化規劃投資3.26 億元，但實際投資僅3000 余萬元；灌區水權制度建設、水價改革等制度創新仍要加強。

4.4 建設管理仍要加強

建設管理的規范性、專業化需要進一步改進，建管模式創新不夠，勘測設計的前瞻性、先進性還有待加強。同時需要提高合同管理、檔案管理、投資計劃管理以及統計工作水平，盡快實現灌區有效數據電子化、信息化，可以隨時調閱和進行大數據分析。

5 灌區建設管理的對策與建議

5.1 調整灌區建管體制

推進灌區工程建設管理體制改革，建議由總局承擔灌區建設規劃、前期工作的統一管理和省管工程建設項目法人職責，縣區承擔其轄區灌區工程建設項目法人職責，更加有利于項目法人負責制的落實。

5.2 加大灌區投資力度

建議進一步加強灌區配套改造與現代化建設的支持力度，結合灌區地位及區域發展需要，適度增加投資規模，以保證淠史杭灌區的綜合效益充分發揮。

5.3 提高灌區建設技術含量

鼓勵新技術、新材料和新工藝的應用和推廣，在項目考核評估、計劃安排等方面予以體現。加快灌區信息化、智能化、智慧化建設，不斷提高灌區建設的科技含量，促進灌區管理水平的提升。

5.4 試點新型建設模式

因地制宜，試點并推廣適合灌區特點的新型項目管理模式，如項目代建制和總承包制等。

6 結語

目前淠史杭灌區建設已進入了現代化改造的新階段，應通過加強項目法人自身建設，明確工作目標，細化各項工作措施，提升項目建設管理能力，為淠史杭灌區高質量發展提供堅實保障■