安徽省淮河河道水域岸線空間管控現狀及對策研究

楊春瑞，查 亮

（1.安徽省淮河河道管理局，安徽 蚌埠 233000；2.淮河水利委員會水利水電工程技術研究中心，安徽 蚌埠 233001）

1 概況

安徽省地處淮河中游，淮河安徽段上始于皖豫交界的洪河口，下止于皖蘇交界的洪山頭，淮河安徽段河道長度約418km，流域面積約6.72 萬km2，境內南岸主要支流有史河、淠河、東淝河、窯河等，北岸主要支流有洪河、沙潁河、茨淮新河、渦河、懷洪新河、新汴河等。經過70 多年的治理，淮河已基本形成了由工程措施和非工程措施組成的防洪除澇減災體系、水資源開發利用和保護體系，淮河總體河勢趨于穩定。

2 水域岸線空間管控的現狀

2.1 管理范圍和管理權限

依據水法規，明確了水工程的管理和保護范圍，設立了省級河道管理機構，負責淮河干流安徽段（包括沙潁河茨河鋪以下、渦河西陽集以下河段）統一管理工作，明確了管理權限和管理任務。

2.2 河道巡查方式和制度

制定并實行“四級巡查”機制，明確巡查內容、責任、范圍，采取人工巡查、技術巡查相結合的方式開展，即在傳統巡查方式的基礎上，運用固定視頻監視系統、業務應用系統等信息化技術手段，常態化開展河道巡查，河湖“四亂”問題早發現、早制止、早處置，建立問題臺賬，實行清單式、閉環式管理。

2.3 水域岸線空間管控邊界

為明確河道管理范圍，經沿淮各級水行政主管部門共同努力，于2019 年年底完成了淮河河道管理范圍劃界工作，并將劃界成果上報安徽省水利廳，外緣邊界線矢量數據已全部上圖，并納入安徽省河湖管理信息系統。省直管范圍內淮河干堤工程管理范圍已完成界樁的埋設，明確了管理范圍外緣邊界線，為河道水域岸線管控奠定了基礎。

2.4 河湖“四亂”清理整治

將日常監督管理與專項整治行動相結合，以清理整治妨礙河道行洪突出問題為重點，持續推進河道“四亂”問題清理整治，堅持問題臺賬管理，建立問題清單和銷號清單，堅決遏增量、堅持清存量。沿淮各市縣不斷強化部門聯動，堅持問題導向、目標導向，聚力河道管理范圍內“四亂”清除，督促淮管范圍內各類問題整改，河道管理面貌進一步改善。

2.5 涉河建設項目監管

規范涉河建設項目審查，明確水法規禁止條款及涉河項目審查技術要求，印制了涉河建設項目申報指南，印發一次性遞交材料告知單。強化全過程監管，實行臺賬式、清單式、閉環式管理，事前提前介入，主動對接；事中事后強化監管，施工前進行專項技術交底，明確水法規、批復注意事項，實行在建項目月報制，掌握項目建設動態；梳理涉河項目底數，建立了涉河建設項目“一戶一檔”。

2.6 河道采砂管理

整合沿淮河道視頻監控資源，建立了24 小時視頻巡查、市縣跨區域聯防聯控、多部門聯合執法協作的工作機制，不間斷對淮河干流河道開展執法巡查和督查，在重要節假日時段、重要河段、敏感水域集中開展“藍盾”系列專項執法行動，不間斷對淮河干流河道開展執法巡查，對重點河段、敏感水域實行定點盯防和24 小時值守，保持非法采砂管理高壓嚴打態勢，堅決打擊零星偷采行為。

3 存在的主要問題

3.1 河道管理界線范圍尚有爭議

水法規雖明確了河道管理、保護范圍劃定的標準，淮河河道劃界整體已完成，但由于歷史等諸多因素的制約，局部范圍劃界成果需流域管理機構進一步明確，部分管理范圍已劃定，但現狀河道管理范圍內存在各類設施用地、耕地及基本農田等，存在權屬爭議，土地尚未完全確權。

3.2 水域岸線開發與利用問題時有發生

存在著局部河段岸線布局不盡合理、開發強度較大、岸線資源浪費等問題，岸線功能分區管理有效落實仍需持續發力，岸線管理事權不清、責任不明，岸線管理亟待加強。違法侵占岸線問題仍有發生，局部地區涉河建設項目未批先建、批建不符的現象仍時有存在。

3.3 非法采砂現象依然存在

由于淮河河道戰線長、涉及面廣、水域環境條件較為復雜，特別近年來，隨著市場對砂石料需求量的逐年增長，受暴利的驅使，少數水域、時段偷采現象時有發生，非法采砂活動依然屢禁不止，給河道防洪、水環境和水生態等帶來安全隱患。

3.4 執法監管制度機制尚需完善

涉河建設項目監管、重大水事違法案件處置、聯合執法等制度體系需進一步完善。執法監管機制還不夠健全，執法監管手段還不夠完備，執法力度還不夠有力。河道管理保護涉及多個監管部門，存在職能重疊交叉，仍需進一步凝聚協調聯動合力，跨區域、跨行業執法監管信息溝通不夠通暢，執法監管信息共享不足，執法監管信息全面性、準確性、實時性有待進一步提高。

4 意見和建議

4.1 保障措施

按照工作目標要求，各個部門明確責任分工，細化工作任務，落實全面推行河長制工作方案的有關要求，各司其職，密切配合，加強部門聯動，協同推進實施方案各項工作，建立考核問責與激勵機制。加強社會宣傳和輿論引導，通過建立河流管理保護信息發布綜合業務平臺，設立河長公示牌，聘請社會監督員，強化水法規的宣傳力度等，引導全社會共同參與淮河的管理和保護工作。

4.2 工作措施

（1）強化《淮河流域重要河道岸線保護與利用規劃》成果運用，進一步強化管控水域岸線用途和岸線資源節約集約利用，嚴格執行涉河建設項目審批、事中事后監管以及控制開發利用強度，保持水域岸線形態，為經濟社會可持續發展預留空間。制定河道管理范圍、水利工程管理與保護范圍劃界確權工作實施方案，明確工作內容、實施安排、經費保障等。對具備條件的，將河湖管理范圍劃界確權同步實施；土地使用權屬有爭議的，可先劃界，再依法依規逐步確定土地使用權，推動成果共享。

（2）嚴格落實《水利部關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》，對侵占河道易形成“四亂”的重點區域，制定清“四亂”專項整治方案并建立長效機制，嚴格貫徹河道管理法律法規，推進運用視頻監視系統、業務應用系統等新技術手段常態化開展河道巡查，嚴格落實“四級”巡查，對“四亂”問題做到早發現、早制止、早處置，消滅于萌芽之中。強化河長辦作用，深入推進清“四亂”，堅持清存量、堅決遏增量，建立臺賬管理，實行清單式、閉環式管理。

（3）進一步完善采砂管理體制機制，建立并落實采砂管理地方政府行政首長負責制，完善“政府主導、水利牽頭、部門聯動、陸治水打”的綜合治理體系，形成完備、有效、嚴格的河道采砂管理制度體系。開展非法采砂專項整治，加強源頭治理，緊盯重要時間節點，持續開展淮干全河段不間斷執法巡查，加密重點河段、敏感水域巡查頻次。

（4）建立河湖巡查檢查監管制度，加強對涉河活動的事中事后監管；建立淮河干流管理和保護的信息共享公開制度，進一步細化明確水域岸線的管理事權劃分，定期公布違法違規項目信息及整改進度情況，推進建立生態保護補償機制。切實履行河道管理和保護的行政職能，建立健全聯合執法機制，完善河道管理與司法銜接機制；強化河長辦各成員單位協同協作，加強信息溝通共享，凝聚執法合力。加強水法規的宣傳力度，讓沿河群眾了解河道管理的政策法規，通過廣泛宣傳引導全社會參與河道管理和保護，為淮河河道管理高質量發展營造良好的氛圍■