響洪甸水庫運行管護標準化創建實踐與思考

王硯海

（安徽省響洪甸水庫管理處，安徽 六安 237334）

1 響洪甸水庫工程概況

響洪甸水庫是以防洪、灌溉為主，結合城市供水、發電，兼顧航運、水產養殖等綜合利用的大（I）型水利樞紐工程，由大壩、溢洪道、新泄洪隧洞、老泄洪隧洞、發電廠等組成。水庫位于六安市境內西淠河上游，控制流域面積1400km2。水庫始建于1956 年4 月，1958 年7 月竣工。2009 年7 月—2012年7 月進行了除險加固，2018 年水庫大壩安全鑒定評為“一類壩”。水庫按500 年一遇洪水標準設計，5000 年一遇洪水標準校核，為淮河干流預留5 億m3蓄洪錯峰庫容，總庫容26.1 億m3。設計灌溉面積44萬hm2；發電裝機經增效擴容后為4×12.5MW，年均發電量0.92 億kW·h；可養殖水面面積約7.45 萬畝；水庫水質長期保持Ⅰ～Ⅱ類水，現為合肥、六安市的重要水源地之一。以水庫為主體的景區是國家水利風景區、AAAA 旅游風景區。水庫管理處為國家級水管單位、水利部安全生產一級達標單位、水利部文明單位和安徽省文明單位。

2 響洪甸水庫工程開展標準化管理的內在需要

響洪甸水庫防洪、灌溉效益突出，城鎮供水呈逐年增長態勢，灌區灌溉面積不斷擴大，效益逐年提高。在2020 年安徽省人民政府專題會議紀要第52 號中指出，要讓響洪甸水庫更好發揮蓄水和調控的龍頭作用。

（1）防洪。1958—2022 年間，水庫共攔蓄流量大于2500m3/s 的洪水23 次，其中大于5000m3/s 的有5 次，每次削減洪峰85%以上。

（2）農業灌溉。灌溉效益比較顯著。與佛子嶺水庫聯合實施灌溉農田面積已達到600 多萬畝，據測算，平均每年增產糧食24 億斤。

（3）城鎮供水。響洪甸水庫是合肥市、六安市重要的源頭水庫。2017—2022 年，分別向六安、合肥等地供水2.2 億m3、2.6 億m3、3.54 億m3、2.86億m3、3.24 億m3、3.25 億m3。

（4）改善民生。茶葉和旅游是革命老區金寨縣脫貧致富和鄉村振興的支柱產業，六安瓜片核心產區以及西茶谷都分布在水庫周邊，而水庫大壩主體區域既是國家水利風景區也是AAAA 級旅游景區，旅游對農村經濟發展、鄉村振興起到了積極的作用。

（5）生態效益。水庫對周邊的環境有一定的降溫、增濕、凈化空氣的作用，水庫周邊竹木茂盛、青山綠水、風景宜人，水庫水質長期保持在Ⅱ類以上。

3 響洪甸水庫工程標準化創建實踐

3.1 考核情況

2015 年，中國水利工程協會組成考核專家組按照《水利工程管理考核辦法》要求，于2015 年11月對安徽省響洪甸水庫管理處進行了水利工程管理考核驗收。考核專家對組織管理、安全管理、運行管理、經濟管理等考核內容進行了逐項賦分，綜合得分941 分，且各類得分均不低于該類總分的85%。驗收專家組認為，安徽省響洪甸水庫管理處達到水利部水利工程管理考核標準。2021 年9 月，以948.5分順利通過水利部水利工程管理考核標準復核。

3.2 創建實踐

3.2.1 加強組織領導，為水利工程標準化管理工作提供組織保障

成立管理處國家級水管單位考核工作領導組，領導組下設綜合協調組和專項工作組，明確各組的工作職責和工作標準。領導組負責水利工程標準化管理的組織及監督指導工作，領導、協調各專項工作組的具體工作。綜合協調組負責標準化管理日常工作，制定工作計劃，并分解到各專項工作組，督促、調度、檢查落實工作計劃執行情況。各專項工作組具體承擔水利工程標準化管理的實施工作，制定標準化管理工作年度實施計劃，保證標準化目標任務順利完成。

3.2.2 強化政策學習理解，深入把握考核辦法和考核標準

以“主要建筑物和配套設施運行性態正常，監測監控設施完好有效”為抓手，確保工程狀況達標；以“工程注冊登記、安全鑒定、安全管理責任制落實”為抓手，確保安全管理有序；以“工程檢查、安全監測、調度運用、維修養護制度齊全執行到位”為抓手，確保運行管護規范；以“人員和管護經費落實到位，規章制度滿足管理需要”為抓手，確保保障措施到位；以“建立工程管理信息化平臺，基礎信息、雨水情和安全監測等管理信息數據完整準確”為抓手，確保信息系統運行可靠，推深做實水庫工程全過程標準化管理。

3.2.3 強化經費落實，為水利工程標準化管理工作提供資金保障

做好溝通協調，積極爭取相關資金支持，多渠道籌措，規范使用財政資金和自籌資金的使用管理，做好水利工程運行管理“兩項經費”保障工作，推進水利工程標準化管理建設。

3.2.4 嚴格監督考核，為水利工程標準化管理工作提供效率保障

將標準化管理工作納入水利工程監督范圍，加強監督檢查，按年度發布標準化管理建設進展情況，對工作推進緩慢、問題整改不力、成果弄虛作假的，嚴肅追責問責。加強對標準化評價工作的監督檢查，規范操作程序，保障公開、公正、透明，杜絕各種違規違法行為。

3.2.5 強化激勵措施，為水利工程標準化管理工作提供思想保障

制定措施，將標準化建設成果作為部門及個人的業績考核、職稱評定等重要依據，納入年終及評先評優考核范圍，加大宣傳力度，為標準化管理建設營造主動擔當、勇于擔當的良好工作氛圍。

4 響洪甸水庫工程標準化管理取得的成效

4.1 明晰水庫工程管理事項

根據水庫樞紐功能、主要建筑物運行管護要求和任務來確定管理事項。從水庫工程狀況、安全管理、運行管護、管理保障和信息化建設等方面，實現全過程標準化管理，制定分解年度工作計劃，明確各階段重點工作任務，形成工作任務清單，明確工作項目、時間節點、主要內容、責任對象，進行跟蹤檢查，發現問題偏差及時糾正、處理，確保各項工作任務按計劃落實到位。

4.2 完善水庫工程制度體系建設

建立健全水庫工程管理制度，細化安全管理、工程檢查、運行管護、技術檔案、信息化管理等制度體系，明確水庫岸線保護管理、安全生產、注冊登記、安全鑒定、調度管理、運行操作、運行值班、工程日常檢查、年度檢查和應急檢查或特別檢查、大壩監測、技術檔案、技術管理細則、操作規程、信息化硬件設備、數據管理及網絡安全等管理標準，強化用制度管人管事。

4.3 規范水庫工程操作流程

水庫標準化管理操作要按流程化管理方法，規范管理行為，克服工作執行過程的隨意性，實現工作從開始到結束的全過程閉環式管理。對規律性、程序性、重復性的工作編制流程圖，形成完整的工作鏈，明確工作實施的路徑、方法和要求。

4.4 建立健全運行管理長效機制

通過創建國家級水管單位或標準化管理單位，激發了大家奮勇爭先的工作熱情，有效推動水利工程精細化、標準化、規范化建設，強化了工程安全管理，以安全鑒定或安全檢測檢查出的問題為導向，消除重大安全隱患，落實管理責任，完善管理制度，提升管理能力，建立健全運行管理長效機制，保障水利工程運行安全和防洪減災抗旱供水等綜合效益的發揮。

5 結語

響洪甸水庫全面按照標準化管理標準要求，2018 年完成水庫大壩除險加固后開展了安全鑒定，以安全鑒定成果為指南，深入開展隱患排查治理，加強工程度汛和安全生產管理，保障工程實體安全；規范工程巡視檢查、監測監控、操作運用、維修養護和生物防治等活動；劃定工程管理與保護范圍，加強環境整治；健全并嚴格落實運行管理各項制度，切實強化人員、經費保障，改善辦公條件；加強數字化、網絡化、智能化應用，不斷提升在線監管、自動化控制和預警預報水平，落實網絡安全管理責任，建成響洪甸水庫綜合信息管理平臺，將北斗監測技術用于左岸F2斷層岸坡監測，數字孿生響洪甸水庫穩步推進，啟動了現代化水庫運行管理矩陣建設，水庫工程管理能力和水平將再上新臺階■