水利工程建設對水生態環境影響及保護措施分析

李本松

（肥西縣淠史杭工程潛南干渠管理分局，安徽 合肥 231200）

近年來，水利工程項目不斷增多，根據水利部編發的《全國水利發展統計公報》，2020 年水利建設完成投資8181.7 億元，對促進社會經濟的發展，發揮著巨大作用，同時也對水生態環境保護帶來壓力[1]。例如，國家戰略性南水北調工程建設，一方面優化了我國南北水資源配置，緩解了北方地區嚴重缺水問題，滿足了區域“三生”用水需求，帶動經濟社會發展的同時，改善了北方受水區水生態環境狀態；相對給南方供水區的水生態環境保護帶來挑戰，水量減少直接影響水體原始的生態系統，進而植被覆蓋率下降，水生生物減少等。

習近平總書記指出：“以高品質生態環境支撐高質量發展，加快推進人與自然和諧共生的現代化。”因此，開展水利工程建設，發揮工程經濟社會效益的同時，也要注重水生態環境的保護[2]。本文針對水利工程建設前期、中期和后期等不同階段進行水生態環境影響分析，提出保護措施和相應的實施路徑，減少水利工程建設對水生態環境的不利影響。

1 水利工程建設對水生態環境影響分析

水利工程建設程序一般包括項目建議書、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、項目驗收（含移交）和后評價等階段。在水利工程建設前期需論證建設征地與移民安置、環境影響評價和水土保持等。建設施工期需關注人為活動和機械施工對水體和周邊水生態環境造成的影響。如工程本身影響水體原有的生態系統，進而影響水體生物生境；工程施工人員生產、生活等帶來的垃圾和污染廢水；機械施工帶來的水土擾動、空氣污染和噪聲污染等。建設完成后主要是工程本身通過對水體過流面積、水位和流速及水生態條件改變，間接影響改變了區域水生態環境。

1.1 建設前期論證

根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》要求，水利工程建設前期審批事項包括地震部門的地震安全性評價、文物局的建設工程文物保護和考古許可、自然資源部門的建設用地批準、水利部門的取水許可和洪水影響評價、林業部門的建設項目占用重要濕地（一般濕地）或改變其用途的批復、氣象部門的建設工程避免危害氣象探測環境的意見等。建設前期論證的科學性及可行性直接或間接影響水生態環境保護[3]。

1.2 建設施工期分析

水利工程建設施工過程主要影響范圍為工程建設區域，影響因素為工程本身及建設工程的人員及其活動，主要包括工程建設本身、施工人員生活和工程建設擾動等方面。工程建設本身對生態環境的影響是多方面的，如建設閘壩工程，需要設立圍堰等臨時擋水工程以及泄水工程，影響水體過流面積，直接或間接影響魚類洄游繁殖等；施工人員生活產生生活廢棄物及污染廢水，如向水體內傾倒垃圾和排放生活廢水，影響水體水質，造成一定污染；工程建設擾動會破壞水域岸線，同時產生水土流失等影響。建設期水利工程建設施工對水生態環境的影響有些是短暫的，后期可通過相應的措施予以恢復。

1.3 工程建成后評價

工程建成后評價主要內容包括影響評價、經濟效益評價和過程評價等，即水利工程運行后對社會經濟、生態環境等方面的影響。如南水北調工程建成運行后改變了北京市的供水結構，直接或間接促進了經濟社會的發展，同時也減少了地下水的開采，地下水位得以生態環境也得到改善。而為保障“一泓清水、永續北上”，湖北十堰市關停了重污染企業，如丹江口庫區取締了延續多年的網箱養魚產業，有效改善了當地的水生態環境，促進了生態經濟的發展。

2 水生態環境保護措施

2.1 工程審批流程符合法規要求

水利工程建設應根據國民經濟和社會發展長遠規劃、流域綜合規劃、區域綜合規劃、專業規劃，按照國家產業政策和國家有關投資建設方針進行編制審批；同時審批事項應嚴格按照國家及行業法律法規執行。

2.2 完善水生態環境的管理制度

水利工程建設管理中需要形成健全完善的水生態環境管理制度，在規劃思路上應注重水生態環境保護與水利工程建設同步進行。在建設施工中嚴格按照批準的建設文件組織開展工程建設，保證項目建設目標的實現；同時水土保持措施和環境保護措施要嚴格按照水利部門批復的申請報告執行。

2.3 加強建設施工過程綜合治理

水利工程最主要的影響是建設施工過程，如工程建設擾動，特別突出的問題為水土流失，需強化水生態環境的保護措施，對現有植被進行保護，避免出現水土流失和地面徑流；對于施工人員生活產生的生活廢棄物及污染廢水，需將建設區域內產生的生活和生產廢水處理后再進行排放，避免污水直接排入到自然水體中，實現建設和保護治理并重。

3 保護措施實施路徑

3.1 嚴格法律規范制度加強懲治力度

應制定更加嚴格的水生態環境保護法律法規，加強對污染水環境違法行為的處罰力度，同時明確相關責任和義務，確保有法可依、有法必依。加強水利工程規劃設計、建設實施、竣工驗收和工程建成后評價等全生命周期的審批工作，強化質量安全監管，嚴格執行相關法律法規和規范標準，形成“誰污染、誰治理”“誰治理、誰保護”等水利工程建設水生態環境保護機制。

3.2 遵循經濟社會和生態環境協調發展理念

我國面臨“水多、水少、水臟”等三大水問題，水利工程是基礎設施，在促進經濟社會發展的同時，工程建設要遵循可持續發展理念，切實保障水生態環境。生態環境保護和經濟社會發展是辯證統一、相輔相成的，建設生態文明、推動綠色低碳循環發展，不僅可以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

3.3 實施水生態環境保護一體化舉措

要充分考慮水利工程建設整個周期可能會對水生態環境可持續發展帶來的影響，進一步加強對水生態環境的保護。在具體施工過程中，應重視節能環保技術和材料的應用，因地制宜，盡量選擇環保性能材料，避免對周邊水生態系統造成不利影響。

在水利工程建設前，要開展環境狀況分析，對當地的氣候環境、水文、水質、土壤、水生生物、人口等進行綜合調查。根據調查的結果，對擬建水利工程建設可能對當地環境造成的影響進行預測，并對擬建水利工程建設進行綜合評價，從整體上預判擬建工程的各要素和過程可能對水生態環境的影響程度，通過環境影響評價，為方案選擇提供科學依據，防止由于方案不合理給水生態環境帶來難以消除的損害。

4 結語

水利工程建設對水生態的影響問題，實質上是人與自然關系在工程上的一種體現。水利工程在改變自然的同時，不能以破壞生態環境為代價，要按照人與自然和諧共生的理念，正確認識和處理水利工程對水生態的影響問題，堅持開發與保護并重，在開發中保護，在保護中開發，建立維護水生態環境安全的水利保障體系，以實現水利工程與水生態環境的持續、協調發展■