市政工程施工管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

周慧霞

渭源縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 甘肅 定西 748200

1 市政工程概述及特點(diǎn)

1.1 概述

市政建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量對(duì)整個(gè)城市的整體效益有很大的影響，所以必須對(duì)其進(jìn)行全面的管理。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，市政建設(shè)也在不斷地發(fā)展和完善，但市政建設(shè)并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，它涉及了從設(shè)計(jì)到建設(shè)、從項(xiàng)目到管理的多個(gè)復(fù)雜的綜合性項(xiàng)目。所以，目前我國(guó)市政建設(shè)中的一些問(wèn)題還沒(méi)有得到很好的解決，這是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。本文擬就目前市政建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的改善對(duì)策，以期在一定程度上促進(jìn)市政建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)和管理[1]。

1.2 特點(diǎn)

1.2.1 影響因素眾多。施工過(guò)程中存在著人為、機(jī)械材料、施工工藝等不確定因素。但市政建設(shè)涉及范圍廣泛，因此，其影響因素較多。這些不確定性的存在，不但會(huì)直接影響到施工，而且會(huì)影響到項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。在這一過(guò)程中，人的因素主要包括：管理層、技術(shù)管理人員和一線施工人員的綜合素質(zhì)，如果沒(méi)有足夠的責(zé)任心或者技術(shù)能力，那么，工程管理工作的成效就會(huì)大打折扣；機(jī)械和材料是指建筑中所使用的機(jī)械和材料，如果材料不合格、機(jī)械設(shè)備陳舊、性能不佳，將會(huì)妨礙施工管理，從而使工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題；施工工藝因素主要有施工過(guò)程中對(duì)各種規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不合格也會(huì)造成工程質(zhì)量差。

1.2.2 受政治因素影響大。由于市政建設(shè)項(xiàng)目多為民生項(xiàng)目，所以會(huì)涉及拆遷、拓寬道路等，對(duì)周邊居民的生活造成一定的影響。同時(shí)，由于自身的私利，在拆遷過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)諸如某些居民不愿意搬遷、不愿意拆遷、有些住戶想要得到更多的補(bǔ)償、有些住戶有意干涉施工等問(wèn)題，這些問(wèn)題都會(huì)對(duì)市政工程的建設(shè)產(chǎn)生很大的影響。而市政建設(shè)，則是由其本身的政治屬性所決定，同時(shí)也是地方政府形象的一部分，在政治層面上也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，所以，在拆遷過(guò)程中，政策、民眾等因素都會(huì)對(duì)市政建設(shè)產(chǎn)生重大的影響。

1.2.3 牽扯單位和機(jī)構(gòu)較多。市政建設(shè)項(xiàng)目中，政府出資建設(shè)項(xiàng)目涉及城市建設(shè)、財(cái)政、建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等諸多方面。這些單位在不同的利益基礎(chǔ)上，必然會(huì)發(fā)生一些沖突與糾紛，而這些矛盾必然會(huì)對(duì)市政建設(shè)與施工造成一定的影響。

2 市政工程施工管理的重要性

在市政建設(shè)中，對(duì)質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等各方面都有較高的管理水平，必須把它作為建設(shè)管理的重點(diǎn)，而高質(zhì)量的施工管理則是保證工程質(zhì)量的重要保證。盡管市政建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和規(guī)模各有差異，但其施工管理的重要性卻是相同的。同時(shí)，由于市政建設(shè)項(xiàng)目的工期要求較高，因此必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制，強(qiáng)化施工管理，以保證項(xiàng)目的進(jìn)度順利、高質(zhì)量地完成[2]。

3 市政工程施工管理的現(xiàn)狀

3.1 工程設(shè)計(jì)不規(guī)范

市政建設(shè)是一項(xiàng)具有社會(huì)公益性質(zhì)的公共工程，其質(zhì)量問(wèn)題直接影響到千家萬(wàn)戶的利益，也影響著國(guó)家的形象。市政企業(yè)要加強(qiáng)各方面的監(jiān)管與管理，特別是在設(shè)計(jì)階段，這是市政的先決條件，如果設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際情況不符，或者設(shè)計(jì)圖紙上的缺陷，都會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量造成很大的影響，從而造成工程建設(shè)中的設(shè)計(jì)方案的變更和浪費(fèi)。目前國(guó)內(nèi)大部分的設(shè)計(jì)單位都實(shí)行責(zé)任制，由一個(gè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目，就必須承擔(dān)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。每一個(gè)團(tuán)隊(duì)都有自己比較擅長(zhǎng)的方面，如果碰到自己不擅長(zhǎng)的地方，就會(huì)在設(shè)計(jì)中產(chǎn)生一些缺陷，從而給工程項(xiàng)目帶來(lái)安全隱患。另一方面，由于沒(méi)有充分利用個(gè)體的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)人員所設(shè)計(jì)的圖紙與現(xiàn)實(shí)中的不相符，存在著一些瑕疵和缺陷，從而使工程的質(zhì)量無(wú)法達(dá)到要求。

3.2 人員質(zhì)量意識(shí)不足

通常，工程的交貨時(shí)間是在一定期限內(nèi)。在建設(shè)工程中，由于各種不確定性的影響，市政建設(shè)中的不確定性較大。如果項(xiàng)目在建設(shè)周期內(nèi)完成，就會(huì)造成一些施工單位過(guò)分追求進(jìn)度，忽略了施工質(zhì)量。在工程建設(shè)中，為了獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，必須盡量降低工程造價(jià)。但工程造價(jià)與工程質(zhì)量之間的關(guān)系卻是十分復(fù)雜的。一些工程單位在工程建設(shè)中存在著偷工減料、選用與工程規(guī)范不符合要求的材料，造成工程質(zhì)量低劣。另外，由于許多施工單位對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)管不到位，有些施工隊(duì)僅僅是掛靠施工單位，并沒(méi)有相應(yīng)的施工資質(zhì)。

3.3 現(xiàn)場(chǎng)管理不到位

市政工程與普通建筑工程是有區(qū)別的。這些建筑物大多位于高架橋、地鐵等人口密集的區(qū)域。在工程建設(shè)中，必然存在著高空作業(yè)、地下作業(yè)等問(wèn)題，既給周邊居民帶來(lái)了一定的影響，又存在著一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)工地的安全管理是十分必要的。但是，在工程建設(shè)中，有些建筑企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理卻不夠重視。建筑材料、機(jī)器不合理，沒(méi)有隔音，車輛亂入，垃圾不清，物料倉(cāng)庫(kù)沒(méi)有事先建設(shè)。這主要是因?yàn)楣さ毓芾聿坏轿唬瑢?duì)施工秩序產(chǎn)生了很大的影響，而且很容易出現(xiàn)安全事故。

3.4 施工材料不達(dá)標(biāo)

建筑材料的選擇對(duì)市政建設(shè)的質(zhì)量有很大的影響。若選擇的建筑材料不能滿足建筑質(zhì)量的要求，會(huì)對(duì)工程的質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。目前，我國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)工程質(zhì)量的重視程度越來(lái)越高，但在現(xiàn)實(shí)中，有些建筑企業(yè)卻過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，過(guò)分強(qiáng)調(diào)成本控制。在施工時(shí)，往往會(huì)選用不符合要求的建材，導(dǎo)致工程質(zhì)量達(dá)不到要求。另外，部分建筑企業(yè)選用了合格的建筑材料，但由于施工場(chǎng)地管理的不規(guī)范，導(dǎo)致材料進(jìn)入后不能嚴(yán)格按照相關(guān)的貯存標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行存放，從而影響了工程的進(jìn)度；由于不合理的貯存，建筑材料的品質(zhì)會(huì)降低，從而影響到工程的質(zhì)量。

3.5 監(jiān)管力度不大

監(jiān)理的水平對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量有很大的影響。單靠工人自身的認(rèn)識(shí)是不能有效地保障工程質(zhì)量的。在一些市政項(xiàng)目中，施工單位采取了勞務(wù)分包的方式。具體的工程任務(wù)是由工地的建筑工人來(lái)完成，并由工程經(jīng)理進(jìn)行管理。但是，由于“承包經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象比較普遍，所以對(duì)轉(zhuǎn)包方的監(jiān)管不到位。另外，部分監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)中不能發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督功能，而現(xiàn)行的監(jiān)理制度又使其不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.6 管理體制不完善

首先，缺乏一種科學(xué)、合理的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在市政建設(shè)中，市政管理當(dāng)局通常是負(fù)責(zé)建設(shè)的。工程建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜、涉及范圍廣泛的工程。在實(shí)際工程建設(shè)中，很多施工單位不能嚴(yán)格地貫徹施工技術(shù)，也不能進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，也不能健全制度。有些市政工程還未簽約就開(kāi)工了。存在著嚴(yán)重的違規(guī)現(xiàn)象，不但會(huì)影響到施工的連續(xù)性和效率，也會(huì)使整個(gè)項(xiàng)目的整體安全、穩(wěn)定發(fā)揮不出應(yīng)有的作用。另外，部分政府部門的工作人員在施工過(guò)程中，往往只關(guān)注自身的工作業(yè)績(jī)，忽視了對(duì)工程的認(rèn)識(shí)與質(zhì)量，隨意地縮短了施工進(jìn)度，從而導(dǎo)致了施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患和質(zhì)量問(wèn)題。而在另外一種情況下，缺乏有效的品質(zhì)管理體系。很多施工企業(yè)沒(méi)有施工資質(zhì)，只能以合資的形式獲得施工許可證。另外，在工程建設(shè)中，為盡量縮短工程造價(jià)和工期，有時(shí)還會(huì)隨意改變工程的設(shè)計(jì)，從而使工程的質(zhì)量受到極大的影響[3]。

4 市政工程施工管理的改進(jìn)措施

4.1 加強(qiáng)施工安全管理

在市政建設(shè)中，安全管理是建設(shè)的基礎(chǔ)，是確保工程順利進(jìn)行的先決條件。①建立安全生產(chǎn)管理體系，明確各崗位職責(zé)。②建立嚴(yán)密的施工作業(yè)體系，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)程，確保各工序達(dá)到規(guī)范，并確保施工的安全。③建立獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化對(duì)有關(guān)人員的激勵(lì)和懲罰，增強(qiáng)其安全意識(shí)。④加強(qiáng)安全巡查，定期組織安全檢查組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作、管理不到位的情況要向有關(guān)部門報(bào)告。⑤加強(qiáng)有關(guān)設(shè)備的使用。市政工程建設(shè)中，對(duì)各類大型機(jī)械、機(jī)械的需求很大，因此，在使用這些設(shè)備時(shí)，要加強(qiáng)安全監(jiān)管，并對(duì)設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，以保證工程的安全性，減少事故的發(fā)生。

4.2 強(qiáng)化市政工程施工質(zhì)量意識(shí)

在市政建設(shè)中，要加強(qiáng)對(duì)建筑質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，以達(dá)到提高和改進(jìn)市政建設(shè)質(zhì)量的目標(biāo)。建筑質(zhì)量的認(rèn)識(shí)要從前期的籌備、施工、到后期的結(jié)束，都要得到充分的貫徹和落實(shí)。要增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，可以從多個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化，第一，人員方面。可以在招聘初期，重點(diǎn)培養(yǎng)質(zhì)量意識(shí)，同等條件下，要有高素質(zhì)的員工，如果有員工質(zhì)量意識(shí)比較差，可以通過(guò)定期的培訓(xùn)和再教育，來(lái)提升員工的工作質(zhì)量。第二，可以從管理制度上加強(qiáng)施工質(zhì)量的認(rèn)識(shí)，從責(zé)任制度、激勵(lì)機(jī)制等方面促使從業(yè)人員自覺(jué)地加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量的關(guān)注。

4.3 加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理

加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理可以采取多種方式，首先，甲方可以深入工地，向施工單位提出自己的質(zhì)量要求，達(dá)到改善工程質(zhì)量的目的；其次，在工地上要充分利用施工圖紙，不要隨意使用，而不是按設(shè)計(jì)圖來(lái)做，要注意工程的結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求，要把施工現(xiàn)場(chǎng)的安全常識(shí)傳授給大家，讓每一個(gè)基層工人都能把安全常識(shí)背得滾瓜爛熟，并隨時(shí)提高警覺(jué)，避免出現(xiàn)安全事故。在建筑工地上，要注重建筑的文明，盡量減少不必要的浪費(fèi)，提倡節(jié)約。再按施工組織的原則來(lái)指導(dǎo)施工，在原則的指引下，施工的程序會(huì)更規(guī)范，以防止意外。工地的管理人員必須要對(duì)施工的各個(gè)方面都了如指掌，以保證施工管理的正確性、合理性和規(guī)范性，工地上的環(huán)境是非常復(fù)雜的，這就要求管理者要有隨機(jī)應(yīng)變的能力，時(shí)刻關(guān)注著工地的變化，以便在任何時(shí)候做出正確的反應(yīng)。最基本的管理方式就是要注意對(duì)工地的每一個(gè)細(xì)節(jié)，包括施工人員、施工工序、施工設(shè)備、施工材料等等，都要做到盡善盡美[4]。

4.4 嚴(yán)格把控材料質(zhì)量和工序質(zhì)量

優(yōu)質(zhì)的原材料是保證工程質(zhì)量的前提。對(duì)施工各環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制是保證工程質(zhì)量的重要保證。所以，要保證工程質(zhì)量，就必須嚴(yán)格控制這兩個(gè)方面。首先，在監(jiān)理的嚴(yán)格監(jiān)管下，對(duì)原料的數(shù)量、規(guī)格、類型進(jìn)行選擇、確認(rèn)，并進(jìn)行細(xì)致的檢查，并根據(jù)需要進(jìn)行采購(gòu)，并對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)收，確認(rèn)合格后方可投入使用，不合格的，一律作退貨處理。施工工藝是保證工程質(zhì)量的重要因素，施工工藝要求各部門協(xié)同配合。每一步的嚴(yán)格實(shí)施都要由監(jiān)理單位進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，要求施工中的施工人員嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)程，按計(jì)劃進(jìn)行，不能因?yàn)楹?jiǎn)單化或縮短工期而擅自更改操作程序，而且在施工過(guò)程中要有質(zhì)檢員對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量進(jìn)行及時(shí)有效的檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并找相關(guān)的專家進(jìn)行處理，避免問(wèn)題繼續(xù)擴(kuò)大，保證工程的質(zhì)量。

4.5 加強(qiáng)監(jiān)管力度

在工程建設(shè)中，很多工程質(zhì)量問(wèn)題都是因?yàn)楸O(jiān)理人對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管不力，或者是監(jiān)理人自身的工作能力不夠，或者自身的工作能力不夠，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量不能得到保證。施工過(guò)程的監(jiān)督管理，既包括施工安全、文明施工、施工進(jìn)度、施工設(shè)備等方面的監(jiān)督。總之，市政建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)管理要涵蓋建設(shè)全過(guò)程，從人員到細(xì)節(jié)，從原料到設(shè)備，都要包括在內(nèi)。監(jiān)理人要發(fā)揮自己的作用，嚴(yán)格監(jiān)督，不受業(yè)主的控制，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題要嚴(yán)格處理，充分發(fā)揮監(jiān)督的作用，以保證工程建設(shè)的質(zhì)量。

4.6 完善工程施工質(zhì)量指標(biāo)體系

采用科學(xué)、合理的技術(shù)方案、持續(xù)的完善工程監(jiān)理制度與開(kāi)發(fā)體系，在市政建設(shè)中不斷規(guī)范施工隊(duì)伍，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的施工標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要點(diǎn)，在施工過(guò)程中，如出現(xiàn)安全、質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案，并采取行之有效的對(duì)策。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)前，要對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，并對(duì)施工方案進(jìn)行不斷優(yōu)化，既能確保工程的安全，又能兼顧工程的整體效益和進(jìn)度，并與有關(guān)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，以確保工程的工期和造價(jià)。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，各項(xiàng)市政項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為人民群眾的基本生存提供了保證。城市建設(shè)也應(yīng)該繼續(xù)發(fā)展和提高。我們要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)物資的管理和質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理和維修，把市政建設(shè)和城市建設(shè)的關(guān)系協(xié)調(diào)起來(lái)，讓市政建設(shè)起到促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的積極作用，推動(dòng)我國(guó)城市化的又好又快發(fā)展。