淺析德州市建筑施工領域安全生產工作面臨的形勢、問題及對策

李洪晨 朱德振 王鑫

德州市建筑業發展促進中心 山東 德州 253000

引言

2022年是黨的二十大召開之年，是進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，做好建筑施工安全生產工作意義重大、責任重大。但是當前，建筑施工安全生產本質安全水平仍然不高，依然存在很多問題亟待解決，分析當前建筑施工領域安全生產工作面臨的形勢和問題，研究今后的工作對策十分必要。

1 胸懷大局，深刻認識當前安全生產面臨的新形勢

做好安全生產工作，必須認清歷史方位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作空前重視，安全生產改革發展不斷推進，安全生產形勢持續穩定好轉，中國特色社會主義進入了新時代，安全生產工作進入了新的發展時期，這是我國發展新的歷史方位。十九屆五中全會指出，統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。“十四五”規劃建議對保障人民生命安全提出了具體的要求，為我們做好安全生產工作指明了方向，提供了根本遵循，這就是安全生產工作的新起點。

做好安全生產工作，必須把握主要矛盾。人民群眾對美好生活需要的日益增長，首先是安全和健康需要的日益增長，但當前我國安全生產形勢依然嚴峻，不平衡不充分問題仍然突出，在經濟社會發展中仍是短板和薄弱環節。只有堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，準確把握主要矛盾“變化”和歷史階段“沒有變”對安全生產的新要求，著力找差距、補短板、上水平，才能適應社會發展新形勢，滿足人民新期待，保障人民群眾享有發展成果，獲取更多安全感和幸福感。

做好安全生產工作，必須傳承歷史經驗。近年來，德州市住建系統嚴格按照習近平總書記“要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監管，把安全生產責任制落到實處。切實防范重特大安全生產事故的發生，認真貫徹上級關于安全生產部署的各項要求，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，強化紅線意識，筑牢底線思維，扎實推進建筑施工業務工作與安全生產同謀劃、同部署、同監管、同考核，不斷加大安全生產基礎建設力度，構建起比較成熟完善的安全生產長效機制。

2 立足實際，深入分析當前存在的突出問題和原因

德州市目前正處在城鎮化快速發展期，建筑施工項目量大面廣，施工隊伍參差不齊，行業管理頭緒較多，與有關部門存在著職能交叉等現實情況，基層監管力量薄弱，工作基礎有待夯實提升，一些突出問題亟須引起重視。

企業主體責任落實不到位。目前，全國建筑市場全面開放，各類企業盲目擴張，搶占市場，但在人員、管理、技術、安全投入等方面跟不上市場發展需要，導致企業安全保障體系不能正常運轉，安全責任不能有效落實。全行業從業人員安全意識不強。由于建筑行業工作環境惡劣，勞動強度大，社會地位低，導致整個行業從業人員群體年齡偏大，整體素質不高，僅高于農業，絕大部分勞務人員來自農村，“放下鋤頭，拿起瓦刀”。再加上技能培訓體制上的不完善和管理上的滯后，各專業班組流動性強，以致這些人既沒有接受過安全技能培訓，又缺乏安全常識教育，對施工現場的各類風險隱患一無所知，對安全生產的重要性沒有充分認識，也是造成事故頻發的重要原因。

安全監督能力建設亟待加強。新一輪機構改革對安全監督機構影響較大，執法力量被嚴重削弱。根據國家和省規定的配備標準，縣級監督機構人均監督面積不超過0.3km2、專職監督人員占監督機構總人數不低于75%，2輛工作用車。而我市目前人均監督面積近0.9km2，超標2倍，監管能力不足與工程建設規模逐年增加、施工難度日益復雜的矛盾非常突出。同時，安監工作屬高危崗位，優秀專業技術人員紛紛流失。受財力所限，采取政府購買服務進行輔助的方式亦未得到有效推行。

執法處罰力度偏弱。出于營商環境考慮，對于招商引資、安置社區、開發園區等重點項目和民生工程，基層監督人員“不敢查、不敢罰、不敢停”， 以至于日常檢查“走馬觀花”，行政處罰“蜻蜓點水”，督導檢查多、發現問題少，習慣性違章屢禁不止，震懾力度不夠，企業違法違規成本低。特別是投資方自帶的外地施工隊伍，大多是“大牌子、小隊伍，重效益、輕投入”，不服從管理，給安全生產帶來較大壓力。

一般安全問題常被忽視。施工管理依然較為粗放，精細化水平低，對于一般常見問題，無論是監管人員還是企業、項目管理人員都未引起足夠重視，比如：部分專項方案編審程序不當，內容缺乏針對性，無法指導施工；腳手架連墻件數量不足，懸挑梁錨固長度不夠，固定方式不正確，架體防護不到位；模板支架桿件缺失，安全技術交底驗收不真實；起重機械維護保養不及時，安全限位不靈敏；電纜敷設凌亂，一閘多機；消防器材陳舊，消防水源壓力不足等現象，仍然抱著習以為常的態度。久而久之，不出事故實屬偶然，發生事故才是必然。

3 理清思路，深度謀劃下一步應對措施和發展思路

當前我國已進入新發展階段，城市發展已進入城市更新的重要時期，新發展階段的高質量發展戰略、持續快速增長的工程建設規模、不斷深化的“放管服”改革等都對安全生產工作提出了更高要求，必須綜合施策，標本兼治，不斷提升本質安全水平。

進一步提高政治站位。深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，堅守紅線意識和底線思維，統籌發展與安全，切實扛起防范化解重大安全風險的政治責任，以扎扎實實抓好建筑施工領域安全生產工作的實際行動和工作成效踐行“兩個維護”。

創新監管新模式。新形勢下，以促進建筑業轉型升級為主題，以深化建筑業改革創新為動力，進一步健全安全監管體系，明確層級監督權責邊界，探索建立容錯糾錯和盡職免責機制，打造政治堅定、能力過硬的基層監督隊伍。加快安全監管信息化發展，積極推行“雙隨機、一公開”檢查方式和“互聯網+監管”模式，實行信息資源開放共享、互聯互通，形成嚴執法、重處罰的工作機制和氛圍。加快推進高危崗位“機械化換人、自動化減人”，大力推行裝配式建筑，切實提升施工安全治理體系和治理能力現代化。

壓緊壓實企業主體責任。企業是建筑生產經營的實施者、安全責任的直接承擔者，必須采取有力有效措施，在落實企業主體責任上持續加力。強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加大對瞞報遲報和違法違規行為的處罰力度，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變[1]。制定明確企業安全生產主體責任清單，推動建立健全全員安全生產責任制，做到責任、管理、投入、培訓、應急救援“五到位”。

全面推動雙體系建設落地。建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系[2]，是提升本質安全水平的治本之策。通過事前辨識、過程管理和系統管控，消除隱患產生的必要條件，關口前移，強化源頭防控，在企業建立運轉高效、切實可行的雙重預防體系，形成自我約束、持續優化的安全生產內生機制，把事故隱患治理在形成之初，把事故消滅在萌芽狀態，實現從根本上遏制事故。這種從被動管理到主動管理的轉變，是安全生產工作理念革命性的轉變，也是安全生產客觀規律的必然要求。

重點抓好重大危險源管控。對建筑施工中容易引發群死群傷事故的深基坑、高大模板、腳手架以及起重機械等重要環節和關鍵部位，實行申報制度，建立臺賬，嚴把“四個關口”[3]。開工前，嚴把方案編審關。達到一定規模的分部分項工程，施工方案必須經過專家論證；實施前，嚴把方案交底關。技術負責人向現場管理人員交底，現場管理人員向作業班組和作業人員交底；施工中，嚴把方案實施關。項目負責人和項目總監必須全程帶班；施工完畢，嚴把驗收關。現場公示施工、監理單位驗收情況和驗收人，堅決杜絕較大以上事故的發生。

嚴格規范建筑市場秩序。著眼房建市政工程領域施工許可、招標投標、承發包等方面存在的突出問題，以在建工程項目為載體，全面排查整治，嚴厲打擊各類違法違規行為。促使建筑市場各方主體依法依規生產經營，無證施工、圍標串標、違規承發包、項目人員脫崗缺位等問題得到有效治理。強化市場現場聯動，實施多環節、跨部門聯合懲戒，對不遵守基本建設程序、項目管理混亂、嚴重違反強制性標準的，要堅決納入不良誠信體系，營造統一開放、競爭有序、誠實守信的建筑市場環境[4]。

科學精準開展督導檢查。以明察暗訪、專項督查和拉網式大檢查等多種形式，大力開展督導檢查活動，深入開展安全隱患排查治理。結合行業特點，在汛期、冬季等特定季節及時下發相關文件，要求企業做好針對性措施，對防基坑坍塌、防大風、防凍等措施開展針對性專項檢查。針對易于發生事故的塔吊、模板支撐等開展多次專項督查，抓住重點，解決多發問題。每年春節后組織拉網式復工檢查，確保節后安全生產平穩過渡。確保監督檢查與行政處罰有機對接，做到檢查必執法、執法必處罰，提升違法成本。

強力夯實基層基礎。基礎不牢，地動山搖。切實強化全員安全培訓體系建設，嚴格執行企業、項目、班組三級安全教育制度，確保不培訓不上崗。通過多層次的安全生產教育培訓，使企業主要負責人嚴格落實企業內部安全生產責任制；使項目負責人嚴格按照安全技術規范與操作規程的要求組織施工；使專職安全生產管理人員全面掌握施工現場的安全知識與防范措施，確保施工現場“三違”行為能夠得到及時糾正。將安全教育培訓同信息技術手段緊密融合,借助數據管理平臺，實現全新的安全教育模式，推動企業安全教育培訓信息化管理水平[5]。加快推進智慧工地建設，通過信息化手段提升監管效能。強制推廣建筑施工安全生產責任保險制度，探索利用市場化保險浮動費率約束各方行為，建立長效管控機制[6]。

突出加強應急處置能力建設。要針對極端天氣多發頻發態勢，高度重視施工現場安全生產風險管控工作，建立健全應急處置機構，明確風險管控工作職責，強化應急處置能力建設，嚴格落實領導帶班、24h值班制度，完善應急預案，備足應急物資，定期組織演練，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、頂得住、打得贏。嚴格落實生產安全事故處置工作規程，凡發生事故的，屬地主管部門要第一時間派員趕赴現場，了解情況、指導救援、妥善處置，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及不良社會影響。

4 結束語

綜上所述，安全生產是不能突破的底線，不能觸碰的紅線。主管部門應該切實履職盡責，做到真管、嚴管；應該對各類違法違規行為零容忍，做到真罰、重罰。建筑施工企業要落實主體責任，建立并完善安全生產管理制度，常態化開展安全風險隱患識別、排查整治，做到安全隱患真查、真改。建議建筑施工企業發揮安全生產主動性，探索建設企業安全生產文化，以職工打心里認同的形式推動安全文化融入工程建設全過程，不斷提高全員安全生產意識。