廈門市公安局集美分局：基層基礎管控中心的轉型實踐

文/圖/陳志偉 何小萍

“大抓基層、大抓基礎”是管當前、利長遠的戰略工程。公安部和福建省公安廳已經連續4年印發關于加強派出所工作的“一號文件”。目前，福建省公安廳正在實施第二輪加強派出所工作三年行動計劃，公安機關整體工作重心下移，與做強基層、做實基礎形成同頻共振，基層基礎管控中心的轉型也迎來了歷史最好時機。

近年來，廈門市公安局集美分局先行探索實踐，堅持把“標準化”作為做強基層、做實基礎的關鍵環節，以拓展基礎工作標準化的廣度、深度為主攻點、突破口，有效發揮科技優勢、適配工作機制、盤活警務資源、激發實戰動能，歷經三個階段推進基層基礎管控中心升級和轉型，不斷提升基層警務質效，為區縣級公安機關基層基礎管控中心轉型提供了參考樣板。

集美分局基層基礎管控中心經歷了初創、升級和轉型三個階段。

第一階段為2020年7月至2012年2月的初創階段，在市局黨委和上級警種部門的指導支撐下，固化升級“金磚會晤”安保中的社區警務工作經驗，按照信息采集數據化、基礎要素可視化、工作流程標準化的思路，建成全市首個社區警務管理中心，運維分局自主研發的“社區警務網格化管理系統”。

第二階段為2021年3月至2023年2月的升級階段，為全面貫徹落實省廳、市局關于全面深化公安改革的相關部署要求，分局作為全市智慧社區警務改革試點單位，將社區警務管理中心升級為智慧社區警務運營中心，同步運維市局“智慧社區警務平臺”，以“雙輪驅動”的方式，進一步賦能派出所社區警務工作。

第三階段為2023 年3 月開始的轉型階段，依據公安部《加強新時代公安派出所三年行動計劃（2023-2025年）》和省廳、市局的相關部署，以深化“兩隊一室”警務運行機制改革為牽引，再次將中心轉型打造為基層基礎管控中心，通過系統整合治安、刑偵、禁毒等多個警種部門的社區警務工作內容，整合基礎要素、再造工作流程、做強平臺系統、優化運行機制，推動各項基礎工作指標可量化、過程可控制、成效可評價，支撐派出所提升“主防”能力。

目前，中心共配警力4名，重點運營市局“智慧社區警務平臺”和分局“智慧社區警務網格化管理系統”兩個系統，綜合運用省廳、市局、分局“治安管理信息系統”“智慧社區網格化管理系統”等數據資源，統籌基礎工作任務準入、整合、派發、反饋和支援。縱向上，在市局強所辦（基層基礎管控中心）與各派出所綜合指揮室之間，充分發揮承上啟下功能，確保“指令下得去，情況上得來”的高效順暢；橫向上，會同各警種部門，規范制作相關基層基礎工作的“標準件”，簡化系統操作流程，量化考評標桿，實現“一張清單管任務、一套規范管流程”，切實為派出所減負增效——形成了任務清單化、清單標準化、操作便捷化、考評數據化和任務統一入口、統一出口、統一標準、統一考核的“四化四統一”工作模式。

中心運營過程中把社區警務工作業務“標準件”的制作、應用作為推動工作落細落實的重中之重，聚焦“精”“優”“實”，切實解決了社區警務工作“誰來干、干什么、怎么干、干到什么程度”的問題。

把清單做精。將各警種部門牽頭的基層基礎工作任務進行整合，把派出所社區警務工作清單內容從136項合并為101項，逐一定標準、定流程、定時限，并嵌入相應平臺系統，確保各級明確的“規定動作”不遺不漏。

把系統調優。本著“上手快、易操作”的原則，最大限度地簡化系統操作流程，民警輔警接到移動警務終端的e治理App指令任務后，按照表單指引，只需在App過“點一點，掃一掃”的方式即可完成標準件任務的填報。

把責任壓實。牽引派出所綜合指揮室運用系統數據化考核功能模塊，強化社區警務工作的質效監督，建立“日盤點、周點評、月考核”等制度，配套采取張榜晾曬、督導督辦等措施，確保各項任務落實到位。

中心轉型運行以來，通過“合縱連橫”業務條線任務和警種部門力量資源，逐步實現“四個一”，即一個中心管基礎、一個平臺推應用、一張清單管任務、一套規范管流程，確保了基礎工作指標可量化、過程可控制、成效可評價，有力推動了基層警務質效提升，特別是在三個方面的“獲得感”尤為明顯。

數據更實，基礎更牢。中心創立以來，共采集、核實實有人口信息800萬余人次，核查治安要素信息2.5萬條，上報矛盾糾紛6198起等，確保了基礎數據鮮活準確、社情民意動態掌握。通過不斷做大做強公安基礎數據庫，為打防管控治提供了數據支撐。比如，集美區作為全市實有人口和全省流動人口最多的區（縣），通過每季度一輪的“一標三實”基礎信息采集，已準確掌握全區113萬實有人口的基礎信息，其中流動人口70.3萬人，從業人員登記97.5萬人。

銜接更暢，支撐更強。跟進各警種部門涉及基層基礎工作的需求，通過“表單協作”“捆綁運作”“質效監管”等方式，提升工作質效。去年以來，中心會同刑偵、治安、網安、交警等11個警種部門制作各類“標準件”101項，牽引各派出所完成標準化指令20萬余條。同時，結合“兩隊一室”警務運行機制改革，牽頭明確了派出所綜合指揮室8崗70項工作職責、38個系統應用支撐和具體保障措施，常態督導派出所綜合指揮室跟蹤警種部門下達指令的落實情況，為全區刑事警情“六連降”、全口徑電詐警情“四連降”，以及未發生有影響的重大案事件打牢了基礎，推動了主動警務、預防警務走深走實。

調度更精，研判更準。通過基礎數據的分類補點、多系統疊加，進行一屏整合，為警種部門及派出所打擊破案、巡邏防控、應急處置等勤務提供了三維立體、要素全面、實時直觀的信息化應用支撐。基礎數據實現了從“躺著”到“站著”到“活著”再到“跑著”的轉變。同時，社區民警感受到了大數據時代帶來的新任務、新使命，對做實基礎工作的責任感、獲得感、成就感齊頭并進、日益增強。