新時代背景下基層財政監(jiān)督工作質(zhì)量提升策略

劉 瑜

（作者單位：包頭市九原區(qū)財政局）

在新時代背景下，基層財政監(jiān)督工作的質(zhì)量提升變得尤為重要。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，地方財政收支規(guī)模不斷擴大，財政資源的合理配置和使用變得愈加關(guān)鍵。基層財政監(jiān)督作為保障財政資源有效利用和公共利益實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，其質(zhì)量與效果直接關(guān)系到人民的福祉和經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。新時代的特點決定了基層財政監(jiān)督工作需要適應創(chuàng)新和變革帶來的風險和挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級以及市場環(huán)境的不斷變化，新技術(shù)的廣泛應用給財政監(jiān)督帶來了新的挑戰(zhàn)，例如區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)可以有效提升監(jiān)督效率和監(jiān)督精準度。通過完善相關(guān)法律法規(guī)、加強人員培訓、推進信息技術(shù)應用以及強化問責機制等措施，可以提高監(jiān)督效能和監(jiān)督結(jié)果的科學性和精準性，進一步提高基層財政監(jiān)督工作的質(zhì)量，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、制定健全財政監(jiān)督法律體系

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

通過修訂和完善基層財政監(jiān)督相關(guān)法律法規(guī)，可以強化監(jiān)督職能、規(guī)范操作程序、明確責任義務，從而保障財政監(jiān)督工作能夠適應新時代需求并取得有效成效。

首先，應加強頂層設(shè)計，明確基層財政監(jiān)督的目標、原則和基本要求，使其與新時代背景下的經(jīng)濟發(fā)展和財政管理需求相匹配。同時，還應考慮到地區(qū)差異性和實際情況，增強靈活性和可操作性。其次，應明確基層財政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置和職責分工，建立健全各級財政監(jiān)督機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)機制[1]。還應注重提高監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性和能力水平，通過人員培訓和技術(shù)支持，確保監(jiān)督工作科學、高效地開展。再次，法律法規(guī)應明確各級財政部門須定期公開相關(guān)財政數(shù)據(jù)和信息，并建立信息披露制度。要求財政部門提供詳細而準確的財政報表，以增加財政活動的透明度，方便監(jiān)督機構(gòu)和社會公眾對財政運行進行評估和監(jiān)督。最后，法律法規(guī)應明確財政審計的范圍、目標、方法和程序，強調(diào)審計結(jié)果的實際運用和整改落實。此外，還可以探索建立財政審計的常態(tài)化機制，提高監(jiān)督的連續(xù)性和可持續(xù)性。在法律法規(guī)中還應加強對違法違規(guī)行為的查處機制的規(guī)定，明確查處的程序和責任，鼓勵和支持舉報和檢舉行為，并建立嚴肅的追責制度。

（二）加強制度建設(shè)

首先，相關(guān)工作人員應設(shè)計并完善財政監(jiān)督的指導性文件，這些文件應明確財政監(jiān)督工作的目標、原則和政策，提供專業(yè)性的指導，確保財政監(jiān)督工作有章可循、科學規(guī)范。其次，各級財政監(jiān)督機構(gòu)的職責和權(quán)限應當清晰、明確，避免出現(xiàn)過度集中或分散的情況，確保財政監(jiān)督工作既有權(quán)威性和專業(yè)性，又能充分發(fā)揮各級監(jiān)督機構(gòu)的作用。同時，相關(guān)工作人員要明確財政監(jiān)督的內(nèi)容、方式、頻率等，制定具體操作指南，確保財政監(jiān)督工作實施規(guī)范、透明、可操作（詳見表1）。

表1 基層財政監(jiān)督工作指南

此外，建立財政監(jiān)督的信息披露制度對于提高財政監(jiān)督工作的效果也十分重要。規(guī)定財政監(jiān)督信息的披露范圍、方式和時限，使財政監(jiān)督工作更加透明公開，有利于社會各界對財政監(jiān)督工作的監(jiān)督和參與[2]。在此基礎(chǔ)上，明確工作流程，降低操作風險，并規(guī)定財政監(jiān)督的標準和指標體系，以此評估工作效果，推動其持續(xù)改進。同時，建立財政監(jiān)督反饋機制，能夠及時處理和解決發(fā)現(xiàn)的問題，形成閉環(huán)管理，提升工作質(zhì)量和效率。

二、加強財務信息公開

首先，相關(guān)從業(yè)人員需要制定法律法規(guī)和政策文件，明確基層財政監(jiān)督的范圍、職責和程序，規(guī)定財務信息的公開內(nèi)容和方式。同時，要完善基層財政監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置及運行機制，加強專業(yè)監(jiān)督人員隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督的效能和專業(yè)性。其次，相關(guān)從業(yè)人員應該建立統(tǒng)一的財務信息公開平臺，集中發(fā)布基層財政收支情況和財務報表。通過互聯(lián)網(wǎng)和移動端應用程序等技術(shù)手段，實現(xiàn)信息的在線查詢和實時更新，方便公眾隨時獲取相關(guān)信息。同時，要確保公開的財務信息真實、準確、完整，提高信息的可信度和可讀性。再次，基層財政部門應按照規(guī)定的時間節(jié)點，定期公開財務報表，包括預算執(zhí)行情況、收入支出情況、債務情況等。公開的財務報表要以簡明扼要的方式呈現(xiàn)，結(jié)合圖表和解讀說明，使公眾能夠直觀理解并參與監(jiān)督。同時，建立問答平臺，接受公眾的詢問和意見反饋，及時回應公眾關(guān)切。除了定期公開財務報表，還可以舉辦財政信息公開專題講座、座談會，向公眾普及財政知識，提高公眾對財政信息的理解和分析能力。此外，可以組織公眾參與財政決策和預算編制活動，提升公眾對財政決策的參與度和監(jiān)督力度。

三、加大懲處力度，加強問責機制建設(shè)

（一）建立違法違規(guī)行為查處機制

第一，基層財政監(jiān)督部門工作人員要明確各項工作職責和權(quán)限，以確保整個機制的有效性。第二，搜集證據(jù)，作為核心步驟之一，需要通過從多個渠道收集、整理和分析相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，深入調(diào)查違法違規(guī)行為，并獲取相應的證據(jù)材料。這樣做可以確保查處工作的準確性和公正性。在搜集證據(jù)的基礎(chǔ)上，必須確定責任主體，即涉案人員和部門。為了保證公平公正，對于重大案件或爭議較大的案件，可以召開聽證會，聽取當事人和相關(guān)證人的陳述和申辯意見。這種聽證會的舉行可以確保案件處理過程的透明性和公正性。第三，依據(jù)證據(jù)和聽證會的結(jié)果，對案件進行審查和裁決，并依法作出相應的處理決定[3]。在裁決后，必須落實處罰措施，根據(jù)裁決結(jié)果對違法違規(guī)行為實施相應的懲罰，確保責任人依法承擔法律責任。

（二）完善問責機制

在新時代背景下，提升基層財政監(jiān)督工作的質(zhì)量需要建立健全問責機制，對監(jiān)督工作中的失職行為進行追責，以形成威懾效應（如圖1 所示）。

圖1 基層財政監(jiān)督問責流程

在內(nèi)容方面，完善的基層財政監(jiān)督問責工作需要具備以下內(nèi)容：第一，明確財政監(jiān)督工作的責任主體，包括各級政府部門、財政管理部門、監(jiān)督機構(gòu)等。同時，明確各級責任主體的權(quán)責邊界和權(quán)限，避免責任模糊以及推諉責任等問題。第二，建立健全制度規(guī)范，包括問責標準、流程和程序等。這些規(guī)范應當具有權(quán)威性和可操作性，能夠明確問責的依據(jù)和方式，并保障被問責者的合法權(quán)益。第三，建立健全舉報機制，為廣大民眾提供方便快捷的舉報渠道，并對舉報人進行保護。舉報發(fā)現(xiàn)失職行為的重要方式，也是問責機制發(fā)揮效力的重要途徑。第四，除了對失職行為追責外，還應當建立激勵機制，鼓勵基層財政監(jiān)督工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員。激勵手段可以包括表彰獎勵、晉升提拔等，以增強監(jiān)督工作的積極性和動力。第五，加強對問責機制的宣傳教育，通過輿論引導，形成全社會對失職行為的公眾監(jiān)督和譴責，增強問責機制的社會效應和威懾力。

四、推進信息技術(shù)在財政監(jiān)督中的應用

（一）信息化建設(shè)

首先，在建立完善的信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，可以采取多項措施。例如，建設(shè)高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保基層各級部門之間可以快速、暢通地交流并共享信息；建立安全可靠的數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，以妥善保存和管理大量的監(jiān)督數(shù)據(jù)和信息。此外，還可以考慮引入先進的信息技術(shù)，如云計算和大數(shù)據(jù)分析，為基層財政監(jiān)督提供強有力的技術(shù)支持。其次，通過建立統(tǒng)一的信息平臺和數(shù)據(jù)中心，集中整合來自各個相關(guān)部門和單位的信息，消除信息孤島及信息冗余等問題，從而提高信息的準確性和全面性。同時，建立適當?shù)臋?quán)限管理機制，確保只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能訪問和使用敏感信息，保護信息的安全和隱私。傳統(tǒng)的審批和報表工作往往需要耗費大量的時間和人力資源，容易出現(xiàn)人工錯誤。而引入電子化審批和報表系統(tǒng)后，可以實現(xiàn)自動化的流程管理和報表生成，減少人工操作的時間和錯誤率。此外，系統(tǒng)還能夠提供實時監(jiān)控和追蹤功能，讓工作進度一目了然，并及時發(fā)現(xiàn)問題和風險[4]。再次，基層財政監(jiān)督涉及大量的數(shù)據(jù)，如何從海量數(shù)據(jù)中提取有用的信息并進行洞察是一項關(guān)鍵任務。引入先進的數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，構(gòu)建智能化的分析模型，可以幫助監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)潛在的問題以及風險，提供科學的決策支持。例如，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，可以發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的異常情況或者濫用行為，進而采取相應的監(jiān)督措施。最后，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全和信息泄露的風險也日益突出。因此，建立健全信息安全管理體系至關(guān)重要。包括加強對系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的權(quán)限管理，采用加密技術(shù)保護敏感信息的傳輸和存儲，定期進行安全審計，及時發(fā)現(xiàn)和解決潛在的安全漏洞。只有確保基層財政監(jiān)督的信息安全，才能增強公眾對監(jiān)督工作的信任，提升工作的合法性和可靠性。

（二）數(shù)據(jù)分析利用

1.建立數(shù)據(jù)采集和整合系統(tǒng)

數(shù)據(jù)是進行數(shù)據(jù)分析和利用的基礎(chǔ)，因此需要建立起完善的數(shù)據(jù)采集和整合系統(tǒng)。這包括收集來自各個渠道的財政數(shù)據(jù)，并進行數(shù)據(jù)清洗和整理，確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。同時，還需要建立數(shù)據(jù)規(guī)范和標準，以便后續(xù)開展數(shù)據(jù)分析和挖掘工作。

2.構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲和管理平臺

大數(shù)據(jù)分析需要處理海量的數(shù)據(jù)，因此需要建立強大的數(shù)據(jù)存儲和管理平臺，以支持對數(shù)據(jù)的高效訪問和查詢。可以利用云計算和分布式存儲技術(shù)來實現(xiàn)大規(guī)模數(shù)據(jù)的存儲和處理，提高數(shù)據(jù)的可擴展性和靈活性。

3.建立數(shù)據(jù)可視化和報告系統(tǒng)

數(shù)據(jù)分析的結(jié)果需要以直觀和易讀的方式展示給監(jiān)督人員及相關(guān)決策者。因此，建立數(shù)據(jù)可視化和報告系統(tǒng)至關(guān)重要。可以利用圖表、報告等形式，將數(shù)據(jù)分析的結(jié)果進行可視化展示，幫助用戶更好地理解數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題和趨勢，并作出相應的決策[5]。

4.開發(fā)預警機制和智能推薦系統(tǒng)

通過對財政數(shù)據(jù)的分析，可以預測潛在的風險和問題。例如，可以通過時間序列分析和預測模型，預測未來的財政收支情況；可以利用異常檢測算法，監(jiān)測財政活動中的異常行為。此外，還可以開發(fā)智能推薦系統(tǒng)，根據(jù)財政數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，提供相應的建議和措施，幫助監(jiān)督人員制訂有效的監(jiān)督計劃。

五、結(jié)語

新時代背景下，基層財政監(jiān)督工作質(zhì)量提升是一個持續(xù)不斷的過程。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)手段進行數(shù)據(jù)分析和利用，我們可以更加準確、全面地了解和監(jiān)督財政活動，提高監(jiān)督工作的效率和水平。同時，我們也需要建立數(shù)據(jù)可視化和報告系統(tǒng)，開發(fā)預警機制及智能推薦系統(tǒng)，來加強人工智能技術(shù)的應用，全面提升基層財政監(jiān)督管理效率。