加強水資源管理與利用策略

祁發菊

（甘肅省臨夏回族自治州東鄉族自治縣水務局，甘肅臨夏 731400）

1 引言

我國地域廣闊，水資源的分布呈現出不均衡的現象，而城市化的快速發展又進一步加劇了水資源短缺，因此，必須重視對水資源的管理與利用，從而達到改善生態環境，實現我國社會可持續發展的目標。

2 水資源的特點

2.1 再生性

水資源在自然界中屬于可再生資源，恢復性較強，水資源的恢復周期以年為單位，其中，對于人類社會最關鍵的是淡水的自然循環[1]。 當水從海洋中蒸發后，蒸發的水汽會在氣流的影響下輸送到內陸，再通過下雨、下雪的方式降落至地面，其中一部分滲透入地下形成地下水， 另一部分則會重新變化為水汽。 而地面水與地下水在不受人力干擾的情況下，最終會流回海洋，從而形成淡水。

2.2 不均勻性

我國地域廣闊，南北方的氣候、地理條件截然不同，從整體上看，北方與西部地區的降雨量較少，而南方、東部地區的降雨量較多， 這種自然現象決定了水資源的分布必然會呈現出不均勻的特點。

2.3 兩面性

水資源雖然是人類社會必備的基礎資源之一， 但也具有兩面性的特點，水資源過少會導致區域干旱，影響人類的正常生活、灌溉、工業發展等，但水資源過多則可能導致洪水、山洪、滑坡等自然災害[2]。

2.4 不可替代性

部分自然資源在人類社會中是可以被替代的，例如，缺乏石頭、煤炭的地區可以采用核電代替石化能源；缺乏木材的地區可以用塑料、鋼鐵等材料替代。 但水在人類社會中無論是衣食住行，還是農業、工業、林業生產，均需要依賴水資源，因此，水資源在人類社會具有不可替代性。

3 水資源管理與利用中存在的問題

3.1 管理體制不健全

我國為了規范水資源利用與管理的相關行為，制定了《中華人民共和國水法》，雖然對水資源的管理行為起到了一定的約束力，但在實踐中普遍存在形式化問題，管理行為有不按規定執行的情況，尤其是在水資源的開發利用方面，不僅浪費了大量的水資源，還進一步加劇了水資源的供給矛盾[3]。因此，重視對水資源管理體制的完善至關重要。

3.2 水資源的規劃與開發缺少統一標準

隨著我國經濟發展的加速， 工農業均取得了明顯的進步，但同時各個行業對水資源的需求也在與日俱增，形成了水資源短缺的局面[4]。在此背景下，我國開始將開發的重點內容放在地下水方面， 但由于缺少統一的水資源開發標準，在具體實踐中存在著大量不合理開發利用的情況，甚至有些地區在開發水資源時引發地面塌陷等情況， 導致地下水流失，浪費了大量的水資源。 因此，相關部門必須要在水資源開發管理中重視水資源管理的制度與標準，從而實現針對性的開發與統一規劃。

3.3 水資源分配不合理

水資源雖然屬于可再生資源，但目前生活、生產用水方面存在大量的浪費行為，在水資源利用方面缺少節制，導致水資源分配不合理。 為了保證人們的正常用水，我國的水資源收費標準相對較低，使很多人認為水資源豐富，沒有形成節約用水的觀念，加劇了水資源的浪費。

4 水資源管理完善策略

4.1 制訂水資源的分配方案

相關部門應根據不同地區的氣候特點、地質條件、水資源分配情況等，對水資源的分配進行全面、深入的研究，例如，研究各地區每年用水量、降水量、污水排放量等，制訂合理的水資源分配方案，從而保證水資源的循環利用[5]。 在制訂水資源分配方案時，需要重點關注以下3 個方面：（1）明確污水的排放標準[6]。 對于部分可能產生大量廢水的工廠，在污水處理方面，相關部門應當制定明確的考核標準，減少不達標污水的排放量， 對水資源形成良好的保護， 使水資源管理工作能夠有序、規范地開展。 （2）重視水資源監督。 為了減少水資源的浪費，相關部門應當重視對節水理念的宣傳，提高水資源使用者的綜合素質，嚴格按照規定用水。 一旦發現個人或企業存在違規用水、浪費用水的情況，應立即告知并制止，嚴重情況可給予一定的懲罰，從而保證水資源監督的執行力度。 （3）借鑒國外成功管理經驗。 在對水資源進行管理時，可以借鑒發達國家的管理策略，同時結合我國水資源的實際情況，探索可以促進水資源可持續利用的管理措施，通過先進的理論指導實踐，從而保證水資源管理的有效性[7]。

4.2 重視節約用水的宣傳

水是人類社會生存與發展的基礎資源， 雖然屬于可再生資源，但近年來隨著環境污染的惡化以及大量污水的排放，水資源已經受到各方面的關注，成為民生問題。 從我國的情況分析，雖然在水資源保護管理方面制定了一定的措施，取得了一定的成效，但仍面臨著巨大的水資源危機與挑戰。 水資源管理部門應當重視對節約用水的宣傳， 讓每個人都意識到保護水資源的重要性，養成節約用水的良好習慣；相關部門應當充分利用網絡、新媒體等渠道，加強對節約用水的宣傳，將節水觀念深入人心。

4.3 完善水資源保護管理體制

我國河流眾多，水資源覆蓋面較廣，但由于人口較多，因此，人均水資源量極其有限，同時還存在水資源分配不均勻的情況，每年都有部分地區出現洪澇災害或干旱情況。 隨著我國經濟發展的加速，各行各業的生產水平不斷上升，進一步加劇了水資源短缺的情況，因此，水資源的保護管理勢在必行。 為了保證水資源保護管理的有效性，對于目前水資源的應用，我國推出了相應的管理制度，明確了“三條紅線”，實施用水總量控制、萬元工業值用水量控制、萬元GDP 排污量控制，同時也建立了專門的水資源管理機構。 從目前的情況來看，相關部門仍需要對水資源管理體制進行補充和完善， 提高水資源保護管理的力度，同時，還要總結過去管理中的成功經驗，結合時代情況進行適當的整改，實現水資源的有效保護。

4.4 建立遠近結合的管理機制

水資源保護需要從兩方面入手：一是明確短期目標，二是制定長期目標。 （1）短期目標是當發現水污染、浪費等情況時，應分析出現的根本原因，并采取針對性的治理措施進行控制，尤其是對水污染的初期治理，以避免出現不可挽回的情況。 管理時， 應當協調各個部門， 增加在初期水污染管理方面的投入，保證污染治理的效果。 （2）長期目標需要建立在短期目標的基礎上， 當短期目標完成后， 會減輕初期水污染帶來的影響，降低后續治理難度，無須投入過多的人力、物力、資金也能達到較高的管理效率[8]。 因此，相關部門在管理中應當重點關注對初期水污染的治理，明確資金的分配與投入，針對短期目標與長期目標開展工作，從而保證水污染治理的效果。

5 水資源利用完善策略

5.1 提高水資源利用效率

為了有效提高我國水資源的利用效率， 可以從以下方面入手：（1）明確我國節水行動的方案，對相關政策進行解讀與宣傳，加大節水的力度與執行力，使節約用水成為人們的日常觀念。 （2）對于耗費水資源較多的工業用水，為了有效提高水資源的重復利用率，可以建立循環用水系統，從而減少污水可能對水環境造成的影響，減輕城市供水的壓力；還可以采用無污染或少污染的先進技術，推廣新型的節水設備，進一步提高節水的效率。 在農業用水中，可以采用河流水貨培育耗水量較少的植物，從而減少農業灌溉所需要的水資源，提高水資源的利用率。 （3）完善節水評價制度。 水資源相關管理機構與部門應當作為節水評價的主體， 根據地區的相關情況制定相應的規章制度，形成節水評價體系，對企業、地區進行評估，得到評估結果后再制定相應的水資源利用策略， 從而保證水資源的有效利用。

5.2 明確水資源開發利用標準

我國對水資源的開發已在進行中， 水資源開發利用的合理性、有效性與地區經濟的發展密切相關，但水資源的錯誤開發利用會對社會經濟造成嚴重的負面影響。 目前，我國在水資源管理方面明確了“三條紅線”。 若沒有對水資源的開發、利用制定統一的標準，就會導致大量的水資源浪費在高耗能、低產值的項目上，對于后續的新項目必然會造成嚴重的影響，甚至可能導致項目失敗。 因此，在地區水資源開發利用時，要參考我國的法律以及相關標準，制定切合實際的開發利用標準，從而達到統籌兼顧、全面規劃的目的。

5.3 重視水資源的循環利用

水資源的循環利用是節約水資源的有效途徑之一。 污水、廢水的回收利用能夠有效減少城市供水的壓力， 有利于緩解水資源危機，因此，相關部門必須重視對污水、廢水的回收。 污水、廢水的回收應從多個方面入手，其中，工業內部的水循環利用與重復利用最為關鍵。 城市污水回收用于工業雖然需要進行復雜的水處理，但在水資源短缺的地區，仍不失為一種科學、合理的水資源利用手段[9]。此外，還可以將城市污水用于公用設施、住宅廁所沖洗、綠地灌溉、景觀用水等方面，保證水資源的最大化應用。

5.4 合理規劃水資源

為了保證水資源利用的有效性， 需要對地區的水資源進行全面規劃，可以從以下方面入手：（1）產業調整。 根據地區的產業結構情況，結合市場內外的實際情況進行適當的調整，保證在地區經濟發展的基礎上，盡量減少水資源的損耗。 （2）污水處理。 重視對工業污水的處理，例如，建立水循環系統等，進一步提高水資源的利用率。 （3）應用先進的技術。 了解先進的節水技術，在工業用水的場所配備完善的供水設備，并結合實際情況對設備進行改進、升級，進一步減少水資源的浪費，實現水資源的最大化利用。

6 結語

水資源是我國可持續發展的重要基礎資源，相關管理部門需要重視對水資源管理與利用制度的完善，改善我國的水資源環境，合理開發與利用水資源，形成社會與環境協調發展的局面。 近年來，我國為了提高水資源管理與利用的成果，開始逐漸推廣水資源可持續利用的技術， 轉變治水策略，關注水資源的管理與保護，已經取得了一定的成果。 隨著時代的發展， 水資源的管理與利用不僅僅是部門或地區的工作，相關部門還應當加強對水資源保護的宣傳，引發社會層面的關注，將保護水資源的理念深入至各行各業，從而促進我國水資源向著可持續的方向轉型，為地區的經濟發展奠定扎實的基礎。