預算一體化管理下科研單位項目經費管理對策分析

楊昌滿 云南省農業科學院蠶桑蜜蜂研究所

引言

項目經費的管理質量對科研單位的運行效率起著重要作用，為保證各類科研項目能夠順利推進，要對現行的管理模式加以創新和優化，利用現代化管理手段，強化項目經費的管理效果。隨著科研單位發展質量的日益提高，對項目經費管理工作提出了更高的要求，在這種背景下，預算一體化管理模式應運而生，將這種管理模式切實應用到科研單位項目經費管理中，可有效提高經費利用效率，達成高質量、高效率管理的目標。

一、預算一體化管理的概念

在數字經濟時代，預算一體化管理模式得到了廣泛的應用，這種管理手段指的是，將信息化技術與制度規范有機結合，站在統籌兼顧的角度，對項目經費展開全過程監督、動態化管理，強化項目經費利用的有效性。科研項目本身具有一定的特殊性，在預算項目經費的過程中，極易出現人為失誤等情況，導致預算缺乏準確性，阻礙項目經費使用和管理工作的順利推進。而基于信息化技術、大數據技術等多種先進手段的預算一體化管理模式，可彌補傳統管理模式的不足，通過精細化的管理流程，展開事前、事中以及事后管理，確保項目經費的使用在合理范圍內，為科研單位的可持續發展注入源源不斷的動力。

二、預算一體化管理下科研單位項目經費管理思路

某科研單位在2021-2023 年間，通過項目申報，獲批財政經費400.00 萬元，預算申報采用預算一體化管理模式，年初由項目科研助理在預算管理一體化進行預算編制，通過逐級審批后，財政部門下撥經費，實現了科研項目經費科學有效的預算管理。在該科研項目研究的過程中，經費的支出情況如表1 所示。

表1 某科研項目經費支出情況

經過對表1 的分析可知，本科研項目的經費基本在預算范圍內。該科研單位在開展項目經費的管理工作時通過一體化管理模式，實現了事前、事中以及事后的監督。

（一）事前控制

事前控制指的是在科研項目開始之前進行調節控制，這種控制方式主要以干擾因素的預測作為控制的主要依據，并結合相關信息制定控制方案，加強對干擾因素的管理。干擾因素指的是影響預算目標順利實現的因素，如人力資源成本、材料價格的變動、政府采購政策等。在科研項目的具體研究中，干擾因素較多，因此要通過強有力的事前控制，對各種干擾因素進行精準的預測，提前謀劃并制定相應的防范措施，避免不良干擾因素對項目經費的合理使用造成影響，浪費不必要的資金資源。具體而言，科研項目經費的事前控制，就是為預算管理工作的有序開展，做好一系列準備工作，其中包括預算方案的編制、預算管理措施的落實等。

在預算一體化模式運行的過程中，要通過一體化平臺，實施事前控制，具體的控制流程為：上級部門將有關通知下達到科研單位后，科研單位根據通知信息，及時在預算一體化平臺中編制預算方案，并將完整的方案交由相關部門審核，經過審核后，財政部門根據審批同意的預算方案，將經費額度下撥到預算管理一體化平臺中，科研單位根據下達的項目經費指標進行預算執行。在預算一體化平臺的支持下，科研項目經費的事前控制能夠發揮出顯著的作用，為經費后續的有效使用和管理創造有利條件。

（二）事中追蹤

事中追蹤指的是對預算方案的執行情況展開動態化追蹤，避免出現大額超支的情況。在事中追蹤過程中，要明確不允許超支的科目，該科研項目的經費預算可分為兩大類，一類是直接費用，另一類是間接費用，預算一體化平臺在控制執行的過程中，一旦發現直接費用和間接費用的使用存在不合理的情況，要及時在平臺中對經費進行有效的調節，并要求科研人員按照調節后的內容，科學合理地使用項目經費，避免經濟科目超支，以此為預算管理目標的良好實現提供助力。

（三）事后管理

在預算方案執行過程中，一方面要利用管理系統加強事中追蹤，另一方面要做好事后管理，當科研項目某一科目的經費支出存在不合理的情況時，就要對該科目后續的經費支出實施全面的管理，降低大額超支的可能性。此外，當科研項目結束后，還需要評估項目經費管理工作的落實情況以及預算一體化管理模式的執行效果，基于公正、客觀的評估方式，找出預算一體化管理潛在的問題，并采取有針對性的解決措施，通過科學合理的事后管理手段，對預算一體化模式進行持續性升級和優化，使其能夠滿足現代化科研單位對項目經費管理的需求。

三、預算一體化下科研單位項目經費管理的優化措施

（一）科學編制預算方案

傳統的預算方案編制方法為課題組擬發項目經費草案，逐級上報，工作煩瑣，占用資源多，這種單一、片面的預算編制方法，存在諸多不足和欠缺。在預算一體化管理模式下，基于互聯網思維，創新預算方案的編制模式。在實際編制過程中，對于已立項的科研項目，各個參項部門均要參與到預算編制中，包括項目組、科研管理部門以及財務部門等，并成立科研項目預算編制工作小組。該小組的工作任務就是，根據項目擬實施內容和任務情況，編制貼合實際的預算方案，并根據項目研究需要優化調整各個模塊中項目經費的比例。例如，一些科研項目經費的比例分配，差旅費和材料費存在占比不科學的問題。針對這種情況，項目組要結合科研項目深入研究和分析各項經費的使用需求，并將相關內容傳遞給科研管理部門和財務部門，同時讓項目組成員正確認識各項經費的使用對象以及方式，防止因預算方案不合理而不具備可行性，影響到預算的高效執行。

除此之外，在編制預算方案的過程中，還要注重經濟科目的簡化以及管理權限的下放。由于科研項目涉及大量復雜且煩瑣的內容，因此其具備復雜性以及多變性等特征，在預算方案的執行期間，極易出現偏差的情況，這就需要對簡化預算編制明細。在簡化預算明細的過程中，可以將科研項目預算與財政資金的管理口徑緊密結合，盡可能地縮減預算經濟科目。例如，根據科研項目任務書在預算編制過程中，將直接費用中的材料費、印刷費等整合到一起，并入業務費用預算編制中，通過對各個經費科目的科學合并，增強預算編制的可行性，減少預算變更次數。

（二）下放預算管理權限

為進一步擴大預算管理的權限，要根據科研項目和財政預算管理的要求，將部分預算調劑權限下放[1]。針對特殊的經濟科目，可采取精細化預算管理模式。以材料采購費用為例，在規劃該科目的經費預算時，要站在全局視角，對市場環境以及國家政策展開詳細的分析與研究，結合當前情況，設計出精細化預算方案。在下放預算管理權限的過程中，可以將經濟科目的預算調劑權交給科研單位，項目負責人要對科研項目承擔主要責任，在科研項目推進的過程中，項目負責人可結合科研項目的實際情況，根據單位內部的審批權限進行審批后，再對經濟科目進行調整。不僅能夠提高經費的利用效率，還能夠保障科研項目的高效實施。通過預算管理權限的有效下放，助力于預算一體化管理模式的落實。

（三）強化管理意識

科研單位的項目管理人員，核心工作內容為研發科學技術，因此在實際工作過程中，其將大部分時間和精力投入到了科研項目上，對項目經費的來源和使用重視程度不足，導致項目經費管理效果不佳。預算一體化模式的實踐對象是人，相關人員的管理意識和業務能力，直接關系到預算管理效果，但從部分科研單位經費管理工作目前的開展情況來看，科研人員缺乏預算管理意識[2]，對此，要采取行之有效的手段，強化科研人員的項目經費管理意識，使其正確認識到管理經費的重要性，以此為預算方案的順利執行奠定良好的基礎。

與此同時，科研單位還要利用信息化平臺，加大對預算一體化管理模式的宣傳力度，將預算一體化管理流程以及程序，逐一傳遞給科研人員，增強其管理能力的同時，充分發揮出預算一體化管理手段的作用，使職工在思想層面認可這種管理模式，為科研單位項目經費管理的現代化發展提供有力的支持。

（四）升級一體化管理平臺

隨著科學技術的不斷發展，信息技術、云計算技術等多種手段，為科研單位的項目管理工作提供了新的發展方向和路徑。當前科研單位均順應時代的發展趨勢，構建了預算一體化管理平臺，幫助管理更加有效、便捷，使得項目能夠更有效地進行研究[3]。為使平臺的運行效率更高，還需要不斷引進先進的技術手段和硬件設施，對現行的管理平臺進行優化和升級，為人員開展工作提供可靠的保障。在優化預算一體化管理平臺時，對于落后的硬件設施要及時更換，并且還要定期更新軟件系統，運用現代化的預算管理平臺，采集預算編制在執行期間產生的信息數據，再加以整合和處理，能夠減少人工作業量，提高預算管理的時效性和精準性。

（五）提高人員素養

在新時期，科研單位對項目經費管理的要求顯著升高，這就需要管理人員、科研管理人員以及財務人員具備較強的綜合素養和專業技能。對此，要打造一支高水平的業務隊伍，并加大對經費管理人員的培訓力度，確保在日常工作中，能夠將理論和實際相結合，熟練操作一體化管理平臺，通過積極的溝通、交流與協作，達成預期的管理目標。

一方面，要提升人才業務能力，不僅僅要依靠意識和制度的保障作用，還要切實結合有效的業務培訓[4]。因此，要建立常態化培訓教育機制以及考核評價體系，并將考核結果與薪資待遇相掛鉤，以調動管理人員、科研人員及財務人員參與培訓的積極性和主觀能動性。在培訓過程中，不僅要將項目經費管理的基礎理論知識和專業技能，教授給相關人員，還要加強對信息技術的培訓和考核，促使傳統以人工為主的管理模式，逐步向信息化管理模式轉變。培訓的形式有很多種，可以是集體會議、線上座談或者專題講座等。

另一方面，應借助信息化技術，建設信息共享機制，以便于相關人員之間的溝通和交流，防止溝通不當、信息孤島等情況，阻礙預算編制的有序執行。管理人員之間的有效溝通能夠及時發現預算方案在執行期間潛在的問題，因此信息共享機制和溝通系統的建設十分有必要，是提升項目經費預算管理水平的重要手段。

（六）完善內控機制

科研單位在建立健全內控機制的過程中，也應完善升級預算一體化管理內控體系，站在業財融合的角度，實現對科研項目經費全面管理，利用嚴格的制度約束管理人員、科研人員及財務人員的行為，避免預算一體化管理機制標簽化。在內控機制運行期間，要將控制重點放在權力上，確保權力在陽光下運行，通過強有力的內控手段，使項目經費的使用更加安全，在單位內部加強廉政建設，從根本上杜絕貪污腐敗等不良現象。

結語

綜上所述，加強科研項目經費預算管理，是政府會計制度的關鍵性內容，是新形勢下加強財務管理的重要舉措，因此科研單位要注重對預算一體化管理手段的運用，通過全員參與、全過程監督的預算管理模式，對預算方案的編制、執行以及評價工作有效落實，為科研項目的高效推進夯實基礎，推動科研單位的穩健發展。