基于規劃視角淺談如何加強宜昌城區“人口集聚”

王 琴，姚安立，高浩武

（宜昌市地理信息和規劃編制研究中心，湖北宜昌 443000）

當前是城鎮化進一步發展的重要階段，城鎮化領域的發展思想主要圍繞人民的中心地位，具體表現在新型城鎮化戰略方面，即圍繞人的城鎮化，促進質量的提升。現基于規劃視角淺談如何引導城區集聚更多人口，加快建設“三城五中心”。

1 城區人口現狀情況

人口總量方面，根據湖北統計年鑒和宜昌統計年鑒，2015—2019年，宜昌城區常住人口、城鎮人口及城鎮化率均逐年緩慢增加，戶籍人口整體下降，凈流入人口逐年增加，人口自然增長率存在一定波動，如表1所示。

表1 2015—2019年宜昌城區及湖北省人口有關情況

人口分布方面，西陵區仍是目前城市中活動密度最高之地，復合了商業、行政、休閑、文化等多種功能，集聚了最密集的人口，而點軍區、猇亭區人口總量明顯較西陵區、伍家崗區等小。

人口素質結構方面，據近年省內相關數據資料顯示，宜昌市常住人口中受高等教育程度（大專及以上）人數占比在省內各地市中除武漢外名列前茅，有一定優勢，但與武漢存在較大差距。

2 存在的問題

目前城區人口集聚主要存在以下問題：①人口城鎮化水平雖高于省內平均水平，但城區人口年增長率趨于平穩，增長動力稍顯不足；②人口老齡化嚴重，老年人口占比在全省居高位，且老年人口占比持續上升，對經濟社會發展的壓力持續增加；③人口增長方向與用地投放不匹配，在快速城鎮化過程中城市用地空間由單中心向多中心演變，“雙中心、多組團”的規劃空間結構特征初現，但人口增長方向未與用地空間相匹配，表現出職住不平衡特征。

3 基于自然資源規劃視角的城區人口吸納策略

3.1 競爭力——夯實宜昌區域職能

目前，宜昌區域職能特征偏弱，存在“三峽”世界品牌借力不足、區域協同發展和輻射腹地能力不足、區域綜合交通網絡統籌不足等問題，導致現階段宜昌對周邊人口吸引能力仍有待提升。宜昌需深入夯實以下的城區職能，如省域副中心、長江經濟帶綠色發展示范城市及長江中上游區域性中心城市等，從而增強區域輻射帶動能力，積極承接人口轉移機遇。

（1）更廣度地對外開放，建設世界水電名城。以宜昌為節點打通水陸對外開放大通道，主動鏈接“一帶一路”，深度借力三峽品牌，打造長江三峽旅游圈，構筑宜昌—區域旅游營運樞紐，與西安、武漢、重慶、長沙等城市共同構建國際旅游共同體；堅持“走出去”和“引進來”相結合，推動宜昌工業產品“走出去”，借助三峽大壩在國際社會中的影響力，將國際大事件“引進來”，推動內陸城市國際化。

（2）更進一步的區域協同，圍繞長江經濟帶，創建區域中心城市，更新“漢宜”共同體；促使區域具有較強的輻射能力，使其由“宜荊荊恩”逐漸轉變和發展為“宜昌大都市圈”，并在張家界、荊州、恩施、襄陽的協助下，提升協同發展的質量。

（3）更全面的交通體系，對“一高兩港”區域的交通網絡進行更新和整合。進一步優化直接聯通的高鐵網絡，并以區域為中心，創建航空樞紐及旅游機場，整合白洋港和茅坪港建設長江中游航運中心，加強與枝江站鐵水聯動，打造國際貨運平臺。

3.2 創造力——激發城市產業活力

隨著宜昌尤其是城區的城市加快了轉型步伐并調整了產業結構，不斷轉換新舊動能、構建漢宜創新共同體等手段大力促進產業的轉化和創新發展，產業的大力發展，能促進人口聚集，建設區域性先進制造業中心、區域性現代服務中心。

（1）產業發展“三回歸”和“三融入”?？傮w來說，城區要做到三個回歸：科技回歸、人才回歸、服務回歸；三個融入：融入到國內大循環的產業鏈、價值鏈與供應鏈；國際大循環新型的消費領域；一帶一路以及基建出海新興市場中去。通過產業升級和資本轉移帶來人口的提升。

（2）提升城區大制造產業。為城區大制造業發展提質增效，依托傳統主導產業，加強對科技的進一步創新，構建以“新材料科技+大裝備”“新生物技術+大健康”“新能源科技+大環保”為支柱的“三新三大”科技制造產業簇群。

（3）培育城區現代服務業。創新升級城區現代服務業，構建外向、智慧的服務產業體系，特別是將大數據、人工智能等技術手段貫穿在物流供應鏈、國際交往、數字經濟等領域，同時積極發展科教、康養、旅游等領域，助推創新“宜昌服務”。

3.3 吸引力——構筑城市宜人空間

除收入因素、發展與提升空間外，創建的宜居、宜培養人才的優美環境氛圍逐漸吸引周邊人口特別是高端人才落戶，加快建設區域性科教創新中心。

（1）打造職住平衡的空間布局。有關研究表明宜昌城區居民平均通勤距離5～6km，相當于大城市的出行距離的長度。城區職住通勤集中向西陵區聯系，各區的自平衡度都不高。未來城區應重點盤活各組團內部產城空間布局體系，關注組團內循環效率，以匹配就業為重點引導新增住宅在產業集中地區重點投放。

（2）供給多樣化的住房產品。臨近就業中心增加中小戶型住宅或單身宿舍，提供適合就業群體的相對低成本或過渡型住房選擇；開展城中村改造“回頭看”行動，保留基礎設施和配套條件尚可的老社區，通過密度疏解和社區更新等方式，改造為適合初創人群的低成本生活空間；促進城鎮住房保障體系的進一步發展，并在保障性住房的建設方面，提高社會資本的參與積極性。

（3）提供優質共享的公共服務。按照人性化需求，建設步行10min生活圈，均等化布局日常消費、教育、醫療、養老、運動、文化等社會公共服務設施。此外，還需大力擴建基本公共服務設施，使其具有相對較高的覆蓋面，并使每一位持有居住證的居民，均能夠享受到公共服務設施的便利，并在公共服務體系中納入隨遷家屬，特別是隨遷老人及隨遷子女享受醫療衛生服務權利和義務教育權利。

3.4 感染力——塑造城市品質環境

宜昌山水資源稟賦優勢顯著，通過改善城市空間品質、塑造理想居住環境、彰顯城市特色，可促使城市具有越來越大的感染力，從而加快建設區域性文化旅游中心。

（1）延續綠色優質的生態本底。對“兩脈青山、一江五水”的自然格局進行加固，以生態保護為目的，加強管理和控制生態環境，促使自然生態格局更具穩定性。依據美國國家公園標準，展開對包含三峽、五峰、興山在內的國家公園的建設，效仿上海崇明島，來加強對百里洲國家生態島的創新建設，促使創建的生態工程更具世界影響力。

（2）塑造特色彰顯的城市風貌。對長江經濟帶區域進行優化和加強，注重其發展更富高質量、高品質和綠色化；挖潛世界級資源的價值，加強對長江兩岸的建設，改善兩岸的風景，使左岸和右岸分別呈現出都市特點和風景特色，促使主城濱江實現貫通開放，形成富有宜昌特色的城市風貌。

（3）挖掘多元活力的人文生活。讓城市回歸人的生活，通過遇見風景的魅力圈、遇見人文的文化圈、遇見活力的運動圈、遇見多彩的生活圈的建設，繪制市域風景魅力地區和城區活力地圖，為不同的人群提供多樣化的生活方式。

4 政策建議

4.1 保持人口科學增長，促進人口素質不斷提高

①自2016年放開二胎政策以來，宜昌市新生人口有一定的增長，但逐漸顯現放緩態勢，需認真分析總結其原因，及時出臺政策制度積人口科學增長；②加強對人才資源的進一步引進，依據漢宜創新共同體，構筑“流動實驗室”、采用“技術顧問”等方式，促進區域之間的技術與知識交流，構建“候鳥式”創新人才池；在資金和政策方面，加強對職業教育的投資和扶持，并借助多種方式，如政府公益培訓、聯合培訓、訂單式教育、委托培養等，來提升新型產業工人的知識素養和專業技能，使其更適應于當前的生產體系。

4.2 用足用活土地政策，實施產業

①從產業用地優先保障、加快供地機制、創新供地方式、優化供地服務等方面加強改革，推行產業化發展，并以產業發展帶動就業人口增加；②推進集體土地入市，加速盤活農村集體建設土地資源，推動城市資本、技術、人才下鄉，將新的活力注入到發展農村經濟、振興鄉村產業中來，為促進城鄉共同發展創建新格局。

4.3 實施戶籍制度改革，助推城市化進程

①開放落戶條件，全面取消城鎮落戶限制，優化簡化落戶程序；②鼓勵各類人才落戶宜昌，落實創業就業群體補貼，加大住房保障力度；③完善配套改革，維護進城落戶農民權益，推動基本公共服務平等共享，加快推進城市化進程。

4.4 適時啟動區劃調整，提升城市競爭力

為了加快區域融合，可考慮將周邊縣市納入宜昌主城區，通過行政區劃調整，擴大城區經濟水平和行政管理權，大幅提升城鎮發展能力、輻射能力和城市競爭力，從而吸納更多人口。