清理規范林權確權歷史遺留問題方法探索

陳春健，曹建培，夏美娟，馮宇，肖念琴

（1.如皋市不動產登記中心，江蘇 南通 226500；2.南京國圖信息產業有限公司，江蘇 南京 210037）

在2016 年實施不動產統一登記制度之前，林權登記主要經歷了20 世紀80 年代穩定山林權的林業“三定”和2008 年前后開展的集體林權制度改革兩次大的階段性政策變化[1]。林權登記工作任務量大，在以往工作中，由于技術條件落后、經費不足、工作模式粗放等原因，導致林權權屬爭議不斷。各地不同程度上存在林權登記程序不規范、檔案信息不完整等歷史遺留問題[2]，以及現有權利糾紛尚未解決，森林資源利用過程中又不斷產生新的矛盾現象[3]。伴隨著社會進步和經濟發展，林權分散登記、多頭管理的缺點逐漸顯現。為規范市場權責歸屬，形成清晰明確的產權制度，支撐產權管理體系機制改革，亟需開展不動產統一登記，推進林業管理、登記信息和不動產管理等信息互通共享，形成信息閉環[4]。

林權相關的歷史遺留問題時間跨度大、矛盾多，且形成的原因較為復雜。為適應林業改革發展需要，妥善解決林權類不動產登記信息缺失、權屬重疊、地類沖突等歷史遺留問題[5]，需及時結合現行不動產登記標準規范，明確林權確權登記工作技術方法，妥善推進，全面清理規范歷史遺留問題。

1 林權清理規范技術路線探索

整理原林權登記發證材料，對林權證、申請表等檔案材料進行全面梳理，以最新遙感影像為底圖，結合原林權登記發證資料與當年歷史影像，對原林權宗地進行落宗?！?br>