構建人身風險立體防控體系

李瑞鋒

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作，把安全生產納入全面建成小康社會和全面深化改革的總體布局，作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。國家對安全生產工作的要求日益提高，依法治安力度空前，安全法治環境日趨嚴格，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《中華人民共和國安全生產法》的施行，對企業主體責任落實、安全生產監管、安全生產違法行為責任追究等要求更高、更嚴、更具體，對安全生產刑事責任追究作出更嚴格的規定。基于當前安全生產工作的新形勢新變化，云南電網有限責任公司（以下簡稱云南電網）在人身風險防控方面作出深入思考和積極探索，提出“以風險辨識評估管控為核心，以責任體系、保障體系（指企業內部的專業管理部門及其專業領域內的班站所等基層單位，是安全生產管理的責任主體）、監督體系（由綜合安全監督、專業安全監督、工會民主監督三部分構成，對生產經營活動實施全面、全員、全過程、全方位監督）有效運轉為統領，以作業風險全域全流程管控為主線，以本質安全能力提升為基礎”，構筑橫向協同、縱向穿透、現場透明、態勢感知的人身風險立體防控體系，實現管住每一個作業，控住每一個風險的目的。

推動責任體系、保障體系、監督體系的有效運轉

人身風險管控工作涉及管理鏈條長、管控層級多、專業協同要求高，管理難度大，要把每項管控措施落到實處，關鍵在于抓好各級各類人員的安全生產責任落實。一方面要健全覆蓋全面、權責明晰的全員安全生產責任體系，制定符合安全生產實際的管理、制度體系，建立一套清晰、明確的規則。另一方面，對于觸碰、違反規則的人或事，要嚴懲不貸，確保規則得到嚴格遵守。

根據云南電網近年來的實踐經驗，主要有以下三點具體做法：一是形成以安全職責數據庫為基礎、安全職責到位評估機制為手段、優化安全職責管控策略為目的的安全生產責任制管理體系。二是推動安全生產責任到位情況管理和監督數字化轉型，實現各級、各類人員安全職責到位狀態評估，動態揭示、準確預警和精準管控，進而提升全員履職盡責能力，逐步實現人人明責、知責、盡責、擔責。三是遵循“盡職照單免責，失職嚴肅追責，制止違章獎勵”的原則，突出安全生產獎懲的鮮明導向，持續完善安全生產激勵約束機制，激發干部員工干事創業的內生動力。

構建“橫向協同、縱向貫通”的作業風險立體管控機制

亞當斯事故因果連鎖理論認為，傷亡事故的發生不是一個孤立的事件，盡管傷害可能在某個瞬間突然發生，卻是一系列事件相繼發生的結果。理論啟示我們，要杜絕人身事故，必須對每個關鍵環節采取有效的風險辨識、評估與管控措施，及時打斷違章事故鏈條。人身風險立體防控體系的運作，關鍵是強化“作業風險全域全流程管控”這條主線。作業風險的分級評估和分級管控，抓管控措施的執行到位，是這條主線最關鍵、最核心的兩個環節。科學、合理的辨識評估風險，根據每一個作業風險等級，匹配充足、有效的管控力量，從而保障每一個作業風險得到有效管控。

作業前，做好風險辨識與評估。建立系統性作業風險評估體系，精準定位作業風險。在電力行業中，危害通常有九大類，包括：物理危害、化學危害、機械危害、生物危害、人機工效危害、社會心理危害、行為危害、環境危害、能源危害。通過辨識每項作業的危害分布、特性、產生風險條件及可能導致的風險，就能確定每類作業風險所在。通過后果（由于危害造成事故的最可能結果）、暴露（危害引發最可能后果的事故序列中第一個意外事件發生的頻率）、可能性（一旦意外事件發生，隨時間形成完整事故順序并導致結果的可能性）可以計算出每類作業的作業風險值。根據計算得出的風險值所處范圍，一般將風險分為“特高、高、中、低、可接受”5個等級，然后根據作業的風險等級，確定相應的風險管控措施。

作業中，嚴抓管控與監督。一是構建立體化作業風險分級管控機制，高效協同保障和監督體系。遵循風險管控策略與風險等級匹配的原則，針對“特高、高、中、低、可接受”作業風險等級，建立分層分級的風險管控策略。基于分層分級的風險管控策略機制，明確各級專業管理部門、監控中心、安監部門的風險管控、監控、監督到位標準，對作業風險開展立體式、穿透式管控。二是建立全覆蓋的監控平臺，強化作業管控的透明化。建設覆蓋省、市、縣的各級監控中心，對各業務領域作業計劃、資源配置、風險評估、風險管控等開展全方位監控，查找發現突出風險問題，深挖問題根源，跟進整改落實，保證各項舉措有效閉環、執行到位，不斷推動信息雙向傳遞、流程高效運轉、業務互為支撐，實現各層級各專業的同頻共振立體防控。三是運用“線上+線下”安全督查，強化現場違章管控。結合信息化建設和全方位推動數字化轉型升級，通過研究推進“線上+線下”安全監督工作方式，綜合應用信息系統督查、視頻監控督查、作業現場監察等方式方法，全面掃描安全管理信息，尋找問題線索，抓住重點突出問題，深挖管理原因，提升安全監督能力。聚焦現場作業越級發現違章、事后發現違章、重復發現違章的源頭治理，鼓勵作業實施主體主動暴露違章，強化違章的及時糾正，打斷違章事故鏈條，遏制違章存量增量，實現違章管控治理從事后向事前轉變，提高現場作業的規范程度，保障人身風險始終可控在控。

作業后，開展回顧與改進。依靠作業回顧總結，實現作業風險管控機制的完善。根據戴明環（又稱PDCA循環，即將質量管理分為四個階段：Plan〔計劃〕、Do〔執行〕、Check〔檢查〕和 Act/Action〔處理〕）全面質量管理的思想基礎和方法依據，把各項工作按照計劃、執行、檢查、處理的流程進行閉環管理，以實踐為準繩，持續改進，不斷完善作業管控機制，提升作業風險管理能力。

通過建立“橫向協同、縱向貫通”的立體管控機制，打造安監部門綜合監管和專業部門主體管理相結合的管控格局，推進人身風險透明化管理和源頭性管控，避免人身風險僅由一線班組管控，實現人身事故事件聯防聯控、立體防控。

提升人員執行力、加強行為規范

現場作業風險的有效管控，離不開作業人員的行為規范。現場一線作業人員的執行力和行為規范是確保作業風險管控有效的關鍵一環。云南電網公司積極探索，提出對典型現場作業場景中的關鍵環節和危險點實施準軍事化管理，通過“暫停—請示—發令—復令—執行”環節，確保作業關鍵環節和風險管控措施不折不扣執行到位。以簡單有效的方法增強員工對作業現場嚴肅性的敬畏，嚴明“一令一動、不令不動、動必到位”的作業紀律，打造精神抖擻、紀律嚴明、行為規范、令行禁止的安全生產“鐵軍”。有序推進作業現場準軍事化管理的執行落地，嚴格落實常訓常練、反復過關，鞏固遵章守紀的“肌肉記憶”，切實抓好“短板”人員“回爐鍛造”，推動全員自覺踐行人身安全保命舉措。

人身風險立體防控體系取得顯著成效

近年來，云南電網通過不斷總結、探索，在推動人身風險立體防控體系實踐的過程中，克服了人身風險管控的難題，安全生產水平逐步提高。

一是形成橫向協同、縱向穿透的人身風險防控格局。人身風險立體防控體系的建設，構建了嚴密的責任體系，通過作業風險全域全流程的管控，形成各級專業部門、各級單位緊密配合、分工明確，迅速補齊短板、強化協同共享，條塊結合、齊抓共管的格局，確保各項工作要求落實落地。

二是現場作業人員安全意識技能水平顯著提升。通過作業風險立體防控體系在企業內部各層級單位的執行落實，規范作業全域全流程管控，強化了企業安全教育培訓和安全文化建設，作業人員的安全意識技能水平明顯提升。

三是現場作業風險管控的方法更立體。通過緊扣風險辨識評估管控的關鍵主線，形成統一的作業風險管控制度標準體系，確保上下思想統一、步調一致，有效管控了作業風險。在作業管理方面管控資源的投入更加精準，作業安排更加有序，作業現場更加透明，管理更加穿透。

四是現場作業安全監控的效果更穿透。通過三級監控中心的實體化運作，對作業過程進行穿透式監控，作業違章“黑匣子”被迅速打開，進一步加大作業監督震懾力度，推動從“要我安全”向“我要安全”轉變，一線班組、員工主動暴露違章、自主管控違章的意愿和力度明顯增強。在實現作業態勢感知的基礎上，拓展停電態勢感知、設備態勢感知等功能，充分發揮了生產指揮中心的作用。

五是人身風險防控本質安全邁出關鍵一步。人身風險立體防控體系的建設，夯實了安全數據基礎，抓住了安全責任落實“牛鼻子”，通過構建作業風險管控立體管控機制，實現了從安全管理到安全技術支撐不斷開拓創新，為本質安全型企業的建設打下了堅實的基礎。

構筑人身風險立體防控體系全員參與是前提，履職盡責是基礎，本質安全是根本，久久為功是關鍵。安全生產具有長期性、艱巨性、復雜性、反復性等特點，安全生產工作不能一勞永逸。必須時刻警鐘長鳴，要時刻以如臨深淵、如履薄冰的心態扎實做好安全生產各項工作。安全責任重于泰山，安全生產永遠在路上。