碳達峰碳中和背景下三明市綠色經濟高質量發展對策研究

摘 要：近幾年三明市持續探索綠色經濟發展方式，總體上經濟保持穩定增長，能源消費不斷降低。但按照“碳達峰、碳中和”戰略目標的要求，推動綠色經濟發展的綠色產業體系等相關體系建設還不完善。對此，應加強綠色經濟基礎體系建設，擴大綠色產業發展規模，激活綠色經濟發展創新動能，提升綠色經濟發展支持與保障能力，促進三明市綠色經濟高質量發展。

關鍵詞：綠色經濟;高質量發展;創新動能

2021年9月，中共中央、國務院發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，提出到2025年初步形成綠色低碳循環發展的經濟體系。福建省印發了《福建省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》，要求加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。2022年1月，三明市制定了《三明市2022年國民經濟和社會發展計劃》，提出推動綠色經濟攻堅再發力，有序推進“碳達峰、碳中和”。在此背景下，探討三明市在貫徹落實《國家生態文明試驗區（福建）實施方案》的過程中，如何進一步發揮綠色發展優勢，推進綠色經濟發展，實現“碳達峰、碳中和”，為國家生態保護與建設提供更好的示范。圍繞實現“碳達峰、碳中和”目標，分析三明市綠色經濟發展的現狀與存在的問題，思考推動綠色經濟發展的措施建議。

一、綠色經濟的概念與內涵

綠色經濟概念最早出現在20世紀80年代末，英國環境經濟學家Pearce（1989）在其1989年出版的著作《綠色經濟藍圖》中闡述了這一概念[1]。聯合國環境規劃署（UNEP）將綠色經濟定義為一種“促成提高人類福祉和社會公平，同時顯著降低環境風險，降低生態稀缺性的環境經濟”[2]。綠色經濟是一個多元化的概念，源于可持續發展理念，是一種對生態環境影響較小的經濟發展模式，包括低碳經濟、循環經濟、生態經濟等諸多方面[3]。綠色經濟包括了經濟效率、生態規模、社會公平的內涵，真正實現經濟、社會、環境的可持續發展[4]。在“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念背景下，綠色經濟是以資源節約與生態改善為經濟發展的約束條件，以經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設協同共進為經濟發展內在要求，以綠色創新為經濟發展的源生動力，以綠色成果共享為經濟發展根本目的的經濟形態。在經濟活動全過程，充分利用綠色資源、綠色技術、綠色金融等綠色經濟要素，實現經濟活動過程與經濟活動成果的綠色化。

二、促進三明市綠色經濟高質量發展的重要作用和意義

綠色經濟發展的過程與建設生態文明的過程存在統一性，在實現經濟綠色發展的同時保護生態環境，這也是生態文明建設的基本要求[5]。必須把生態文明建設融入經濟社會發展的全過程，致力于實現可持續發展戰略[6]。發展綠色經濟是踐行生態文明思想及綠色發展理念，協調經濟社會高質量發展的重要方式。只有轉變傳統經濟發展方式，構建新時代綠色經濟高質量發展模式，才能更好地促進“五位一體”高質量發展格局的形成。建設生態文明要求推進經濟發展方式的轉型，大力發展綠色經濟。發展綠色經濟要注重經濟建設和生態建設的協調發展，兼顧經濟效益和生態效益，在經濟發展過程中關注自然生態保護，倡導綠色生產、綠色流通、綠色消費，減少經濟活動全過程的碳排放。“碳達峰、碳中和”戰略的制定與實施是實現生態文明建設戰略的重要舉措。發展綠色經濟是實現“碳達峰、碳中和”的重要途徑。“碳達峰、碳中和”是綠色經濟發展的必然要求，也是綠色經濟發展的應有成果。因此，貫徹落實新時代“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念的要求，推進三明市綠色經濟高質量發展，對實現“碳達峰、碳中和”戰略目標，支持生態文明建設，推動社會可持續發展，具有重要作用和意義。

三、三明市綠色經濟發展的現狀分析

多年來，三明市堅持以綠色發展理念開展經濟建設工作，探索“產業生態化、生態產業化”的實現路徑。早在2010年，三明市就率先在全國營造了首片企業碳中和林。目前，全市已實施林業碳匯項目12個，面積118萬畝，其中成功交易4個項目，交易金額1912萬元[7]。表1數據顯示，2015—2019年，三明市GDP保持穩定增長，增速保持在7.5%至8.5%之間，萬元地區生產總值能耗及規模以上工業萬元增加值能耗持續下降。2020年開始，受新冠疫情等綜合因素影響，三明市GDP增速有較大幅度下降，2020年增速為4.1%，2021年增速為5.8%。2020年三明全市單位GDP能耗同比下降5.78%、能源消費總量同比下降1.92%，兩項指標均居全省第2位;“十三五”期間，超額完成省上下達單位GDP能耗、能源消費總量“雙控”目標，已創建2家國家級綠色工廠、10家省級綠色工廠、2個省級綠色園區[8]。堅持生態優先、綠色發展，以“產業生態化、生態產業化”為抓手，大力發展循環經濟、文旅經濟、體育經濟，逐步建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，著力打造全省綠色經濟重要增長極[9]。

2022年，三明市制定下發《三明市綠色經濟發展攻堅戰役行動方案》，提出建立健全綠色經濟發展的綠色基礎設施體系、綠色能源體系、綠色產業體系、綠色消費體系、綠色創新體系、綠色金融體系、綠色交易市場體系、綠色發展保障體系八大體系。在綠色經濟發展實踐中，逐步建立并完善相關體系：公共交通、污水與垃圾處理、生活垃圾分類等綠色基礎設施體系;新能源充電樁與充電站、加氣站、天然氣管道、光伏項目、抽水蓄能項目等清潔綠色能源體系;綠色農業、綠色林業、綠色工業、綠色服務業等綠色產業體系;“全宴三明”消費品牌、三明文旅消費網紅打卡地、綠色商場等綠色消費體系，綠色產品創新、綠色技術創新等綠色創新體系;綠色信貸、綠色債券、綠色信托、林票、碳票等綠色金融體系;林權、林票、碳票等綠色交易市場體系;綠色經濟發展用地、人才支持等綠色發展保障體系。

四、三明市綠色經濟高質量發展面臨的主要問題分析

三明市多年來持續實施“生態立市”發展戰略，綠色經濟發展取得了較好的成效。但對照“碳達峰、碳中和”戰略目標的要求，還存在綠色基礎設施與綠色能源基礎體系、綠色產業體系建設不完善，綠色經濟高質量發展支持與保障能力不足，綠色經濟高質量發展創新動能不強等問題。

（一）綠色經濟高質量發展的基礎體系建設不完善

三明市發展綠色經濟所需的綠色基礎設施與綠色能源體系等基礎體系建設還不完善。城鎮基礎設施承載能力難以跟上快速城鎮化產生的城鎮擴張的需求，容易產生環境問題。快速城鎮化過程中，許多中心城鎮人口持續增加，所帶來的環境問題對城鎮基礎設施建設投入的要求越來越高。在公共交通基礎設施、垃圾分類與處理基礎設施等方面建設所需的資金主要依賴財政投入，社會資金參與不足，資金籌措受制于政府相對緊張的財政能力。2021年，全市一般公共預算收入179.88億元，同比增長5.7%，增幅低于全省5.6個百分點，居全省末位，其中，地方一般公共預算收入113.51億元，增長2.1%，增幅低于全省7.8個百分點，居全省末位[10]。在實現“碳達峰、碳中和”戰略目標時間約束下，建立并完善三明市發展綠色經濟所需的綠色基礎設施體系、綠色能源體系等基礎體系顯得更加緊迫。

（二）綠色經濟高質量發展的產業體系不健全

三明市踐行綠色發展理念，在鋼鐵等制造企業推進綠色生產方式的變革，在節能降耗方面取得了較好的成績，但產業體系總體上還是面臨綠色轉型升級的壓力。雖然三明市已布局建立綠色農業、綠色林業、綠色工業、綠色服務業等綠色產業體系，但綠色產業總體發展規模不足，對推進“碳達峰、碳中和”目標的實現還難以發揮戰略性作用。三明市的產業構成中，工業占三次產業的比重較大。2021年，第一產業增加值占地區生產總值的比重為11.0%，第二產業增加值比重為50.9%，第三產業增加值比重為38.1%[11]。第二產業增加值占地區生產總值的比重約占一半，第二產業對地區生產總值的貢獻占主要部分。第二產業由采礦業、制造業，電力、煤氣及水的生產和供應業等構成，是能源消耗的主要產業。大多工業企業處在產業鏈價值創造的中低端環節，產業集群企業間的生態化協同能力較弱，綠色循環工業發展較慢，綠色戰略性新興產業發展規模不足。

（三）綠色經濟高質量發展的創新動能不強

收集整理近幾年公布的最新研發統計數據，分析三明市研發經費投入強度變化情況。如表2所示，近幾年三明市研發經費的投入強度一直呈增長的態勢，2015—2019年三明市研發經費投入強度從0.89%逐年遞增至1.08%，但直到2018年三明市研發經費投入強度值才首次超過1%。橫向對比看，三明市研發經費投入強度與福建沿海城市廈門市差距大，選取福建省和同為內陸山區城市的龍巖市相同年份數據對比，可以看出三明市每一年的研發經費投入強度值均低于相應年份福建省和龍巖市的研發經費投入強度值，且存在不小的差距。如2021年，三明市研發經費投入強度值為1.27%，比福建省的1.98%低0.71%，比龍巖市的2.1%低0.83%。再分析福建省、龍巖市、三明市統計局發布的統計公報中的專利數據，2021年福建省每萬人口發明專利擁有量14.9件，龍巖市每萬人發明專利擁有量6.007件，三明市每萬人口發明專利擁有量4.012件，比福建省低73.07%，比龍巖市低33.21%，每萬人口發明專利擁有量差距大。綜合以上研發經費投入強度和每萬人口發明專利擁有量數據分析，表明支撐三明市綠色經濟發展的創新動能較弱。

（四）綠色經濟高質量發展的支持與保障能力不足

三明市在發展綠色經濟過程中，在綠色金融、綠色交易市場創新等方面不斷探索，推出了綠色信貸、林票、碳票等金融產品，建立了林票、碳票相關交易市場，但尚未形成相對成熟的綠色金融體系和綠色交易市場體系，對綠色經濟高質量發展的支持能力不足。綠色金融業務發展處于起步階段，綠色信貸規模偏小，截至2021年9月末，三明市綠色貸款占各項貸款的比重僅為5.36%，金融助力市場主體參與綠色轉型的作用遠未發揮[12]。綠色信貸業務政策指導性較強，綠色信貸資源自主配置的市場機制尚未形成，市場主體缺乏開展綠色信貸的內生動力。支持綠色經濟發展的綠色保險、綠色債券、綠色基金等其它金融產品創新還在探索階段。綠色債券市場缺乏亮點，環境權益交易市場推進緩慢，綠色保險創新發展滯后，綠色股票及基金市場尚未起步[12]。綠色經濟的發展不僅需要建立綠色金融體系和綠色交易市場體系，也需要完善涉及綠色產業園區建設用地政策和高層次人才激勵機制的綠色保障體系。2022年4月，三明市出臺了《三明市實施新時代人才強市戰略推進“2+3+N”人才專項行動方案》，但對比全國許多城市爭相出臺的吸引人才政策，政策吸引力的發揮將受到全國大中城市及本省沿海城市的“虹吸效應”的制約。

五、促進三明市綠色經濟高質量發展的對策

針對三明市綠色經濟高質量發展面臨的主要問題，應加強綠色經濟基礎體系建設，擴大綠色產業發展規模，激活綠色經濟發展創新動能，完善綠色金融體系、綠色交易市場體系、綠色發展支持與保障體系。

（一）加強綠色經濟基礎體系建設

加強三明市綠色經濟基礎體系建設，既要通過推動經濟增長，增加財政收入，加大財政投入，也要創新綠色經濟基礎體系建設模式。如針對適合的綠色基礎設施建設項目，引入PPP（Public-Private Partnership）模式，鼓勵社會資本參與綠色基礎設施建設，改變單一依靠預算緊張的財政資金投入而導致的綠色基礎設施建設規模不足的局面。通過系統規劃，利用綠色技術建設并完善公共交通基礎設施、垃圾分類與處理基礎設施、城市生活污水處理基礎設施。利用稅收等財政政策，鼓勵并引導能源供給企業加大清潔綠色能源基礎設施建設力度，建設水力發電、風力發電、光伏發電、充電樁、充電站等可再生能源基礎設施和加氣站、天然氣管道等低污染的化石能源基礎設施，提升清潔能源占一次能源消費總量比重。加強政企協作，系統規劃產業園區的綠色基礎設施建設，鼓勵并引導能源生產企業為產業園提供綠色能源供給，打造綠色能源產業鏈與供應鏈，提升產業園區基礎設施建設的綠色化水平，為綠色經濟的發展提供綠色能源支持。

（二）擴大綠色產業發展規模

圍繞實現“碳達峰、碳中和”目標，改變以單純追求經濟增長為目標的產業結構優化思路，擴大綠色產業發展規模，降低萬元地區生產總值能耗，減少碳排放。充分發揮三明市的生態優勢，完善“產業生態化，生態產業化”發展方案，做大做強綠色農業產業和綠色林業產業。依托自然資源稟賦，充分挖掘優質農產品發展歷史文化優勢，打造并推廣優質地理標志農產品牌，培育并壯大地理標志農產品龍頭企業，發揮龍頭企業的示范與帶動效應。抓住新時代消費升級過程中綠色農產品消費快速增長的有利時機，提升三明市綠色農產品的品牌影響力，擴大綠色農業生產和銷售規模。發揮三明市林改創新優勢，擴大木材、油茶、花卉苗木、筍竹、道地中藥等林產品的生產規模，增加綠色林業產業產值。低碳化改造冶金等高耗能傳統工業，推進節能降耗。發展生物制藥、新能源、節源環保戰略性新興產業，促進工業產業生態化發展。發展綠色服務業，利用三明市綠水青山自然資源優勢和醫改創新優勢，創新森林康養產業發展模式。加強服務營銷推廣，初步形成以福建省內各地和浙江、上海、廣東等周邊省市為主要目標市場的康養產業。

（三）激活綠色經濟發展創新動能

加大研發資金投入和研發人力資源投入，提高三明市綠色經濟發展研發經費投入強度，增加每萬人口發明專利擁有量。支持重點產業企業圍繞實現“碳達峰、碳中和”目標，制定并實施研發計劃，開展綠色產品創新、綠色工藝創新、綠色技術創新、綠色生產設備研發創新。加大對綠色創新的政策支持，發揮財政補助政策和綠色基金對綠色創新的支持作用，引導企業結合自身所處產業的生態化趨勢與要求，申報國家、省、市級科技計劃項目。利用《閩西革命老區高質量發展示范區建設方案》支持三明市與北京市在中關村科技園建設、科技特派員選派、科技創新資源和產業對接等方面開展合作交流的政策優勢，擴大并推進國內科研院所與三明市重點產業及戰略性新興產業如特色現代農業、文旅康養、新材料、汽車裝備制造企業的研發合作，注入綠色發展創新動能。加快低碳技術在傳統行業如鋼鐵、水泥、火電、化工等的研究與應用，改變“高耗能、高排放、低效益”的落后生產方式，推動產業綠色低碳循環發展，減少碳排放。

（四）提升綠色經濟發展支持與保障能力

推動三明市綠色經濟高質量發展，要進一步完善綠色金融體系、綠色交易市場體系、綠色發展保障體系，提升支持與保障能力。完善綠色金融業務基礎制度，健全綠色企業認證及綠色項目評價認定標準，為金融機構開展綠色信貸業務提供決策依據。擴大對節能、環保、綠色建筑、綠色交通、清潔能源等領域綠色貸規模，逐步提升綠色貸款占各項貸款的比重。開辟多元化投融資渠道，加快建設綠色金融產品交易平臺，加速綠色金融資產的高效流轉和交易，通過發展包含綠色信貸、綠色債券、綠色保險及綠色基金等在內的多層次綠色金融市場，滿足市場主體參與綠色產業資金的需求[12]。運用大數據技術，建立綠色資產基礎信息數據庫，推進綠色資產證券化，豐富綠色金融產品，進一步完善包括林票、碳票等的綠色交易市場體系。加強綠色經濟發展所需的土地資源和人力資源保障能力。統籌規劃綠色產業發展，為綠色經濟發展提供用地保障。根據產業發展規劃與布局，分析關鍵崗位人力資源需求狀況，創新產學研模式，為綠色經濟高質量發展提供高質量人才。評估現有人才政策，分析產業經濟發展需要的急迫程度和各省市人才政策的相對競爭力，適時適度調整相關政策，提升高層次人才參與高質量創業、就業的綜合吸引力。

六、結語

推動三明市綠色經濟高質量發展，對實現“碳達峰、碳中和”目標有重要作用和意義。三明市綠色經濟發展具有生態資源等方面優勢，通過多年踐行綠色發展理念，奠定了較好的綠色經濟發展基礎，但支撐綠色經濟發展的相關體系尚不健全。建議加強綠色能源等綠色經濟基礎體系建設;擴大綠色農業、綠色林業等綠色產業發展規模，推進工業產業生態化，發展綠色服務業;加大研發投入，激活綠色經濟發展創新動能;完善綠色金融體系、綠色交易市場體系、綠色發展保障體系，促進綠色經濟高質量發展。

注 釋：

① 本表資料根據福建省、三明市、龍巖市2015—2021年統計年鑒及統計公報相關數據整理。

② 本表資料根據福建省及三明市2015—2021年統計年鑒和統計公報、福建省科技廳網站（http：//kjt.fujian.gov.cn/xxgk/gzdt/stdt/202210/

t20221010_6012785.htm）相關數據整理。

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[11] 三明市統計局.2021年三明市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2022-11-03].http：//tjj.sm.gov.cn/xxgk/tjgb/ndgb/202203/t20220314_1765254.htm.

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基金項目：2022年度三明市社科規劃立項課題“碳達峰碳中和背景下三明市綠色經濟高質量發展對策研究”（22037）

作者簡介：連兆大（1978- ），男，福建寧化人，三明學院經濟管理學院副教授，三明市區域經濟與綠色發展研究中心，碩士，研究方向為區域經濟、物流管理、電子商務。