城市軌道交通的安全運行管理策略研究

杜江

（杭州地鐵運營有限公司，浙江 杭州 310000）

軌道交通是在軌道上運行的交通工具，其運行需要在特定的空間范圍及環境條件下進行。軌道交通運行時，為了保障通行的質量，交通部門應做好安全運行管理工作，熟悉常見的安全事故風險，掌握軌道交通運行的實際情況，有效預防安全風險發生，及時發現并處理軌道運行過程中存在的安全風險，確保城市軌道交通的安全運行。

1 城市軌道交通的安全事故類型

對以往的軌道交通安全問題進行分析，常見的安全事故主要包括爆炸、踩踏、列車停運、撞擊、墜落、脫軌、火災等。其中列車爆炸包括列車內爆炸、車站內爆炸等多種類型；踩踏主要是指因電梯設備故障而導致的人員踩踏，或因乘客違反規定借助扶梯運輸超重貨物，而導致貨物傾覆等情況；列車停運的原因很多，如電力故障而使運行中斷、變電站跳閘而使得軌道系統癱瘓等；列車墜落、脫軌是列車脫離原來的軌道，撞擊隧道內壁，鐵軌發生開裂等情況。列車相撞包括對向相撞及追尾兩種情況，火災是電路發生故障導致車廂火災，或區間隧道的電纜等設施故障而導致火災等。此外，軌道交通安全事故還包括自然災害、廣告牌脫落等類型，發生的可能性較小，具有一定的隨機性和偶然性。

2 影響城市軌道交通運行安全的因素

2.1 人的因素

人是軌道交通項目的設計者、建造者，也是使用者與日常維護管理者，為此，人的因素對軌道交通安全運行的影響較大。隨著互聯網技術的發展與普及，人們對智能產品的依賴程度越來越高。在乘坐交通工具時，很多乘客都只顧低頭玩手機，而忽視了軌道交通站的安全標語、標識，缺乏對身邊安全風險的重視。乘客安全乘車意識的缺失，使得安全隱患發生的風險增大。此外，部分軌道交通工作人員的專業水平差，缺少安全風險的應急處理技術及經驗，使得早晚上下班的高峰期時段，軌道交通中存在擁擠情況，不能快速疏散乘客，使得軌道交通內部的環境混亂，易引發交通安全事故，不利于軌道交通的安全運行。

2.2 設備的因素

隨著網絡信息技術的普及與推廣，軌道交通信息化的程度不斷提升，逐漸向著自動化的方向發展。為此，軌道交通運行對設備的依賴性較高。軌道交通運行的操作設備較多，如通信設備、軌道設備、牽引設備、消防設備、控制設備、信號設備等，采用設備整體運行的方式維持軌道交通的正常運營，一旦設備出現故障，可能會影響其他相關設備的運行效果，為軌道交通的安全運行帶來影響。例如，軌道交通運行過程中發生控制設備故障，會導致列車脫軌，使得乘客及列車工作人員的生命安全受到威脅，同時，軌道脫軌會引起乘客的恐慌，導致踩踏事故，加大安全事故等級。

3 軌道交通安全運行管理的策略

3.1 建立完善的軌道交通安全管理體系

首先，應明確安全管理體系的建設目標，定崗定責的落實軌道交通安全運行管理責任，提升領導的安全管理責任意識，秉持安全管控前移的理念，強化過程控制及細節管理。充分發揮技術及人才優勢，強化軌道交通設備安全運行管理體系建設，加強領導層的安全監管意識，發揮領導的帶頭作用。為了確保軌道交通的安全運行，交通部門應構建健全的風險監管體系，對軌道交通的安全運行情況進行監控。風險監控體系中包括的風險評估，軌道交通部門可以采取定量評估、半定量評估以及定性評估等方式，按照不同的事故風險類型選擇對應的評價方法，某一類型的事故風險可以選擇多種評價方式進行綜合評價。例如，某城市的交通部門對軌道交通項目安全運行過程中常見的事故原因進行分析，總結安全風險因素，將風險因素細化為一二級層級指標，按照不同的指標權重值，評價安全風險因素的等級，按照風險等級評價的結果制定相應的監測預警方案。一級指標主要包括4 個主要因素，分別為管理因素、環境因素、設備設施因素、人員因素。二級指標是一級指標內容的細化，如管理因素與4 個二級指標對應，即管理對設備設施的影響、對人員的影響、安全教育、安全管理制度等。交通部門按照軌道交通安全運行管理的實際情況，采用層次分析的方式對各個風險因素的權重指標進行設定，對各個風險因素的安全評價等級進行計算，構建科學、合理的風險預警體系，并借助軟件程序設立相應的自動風險預警系統，在安全風險觸發系統預設的條件時，系統會自動發出警報，幫助安全管理人員及時發現潛在的安全風險，并快速制定處理方案，將潛在安全隱患消除。軌道交通的安全運行管理體系應注重安全運行思想建設工作，軌道交通部門應全面、深入地貫徹安全運行理念，發揮管理體系的引導功能，定期或不定期組織安全事故演習，預測可能發生的安全風險，并做好相應的應急準備工作，提升全體工作人員的安全風險防控能力。此外，交通部門還應制定完善的崗位責任制度，將安全管理責任落實到個人，以此規范與約束工作人員的行為，加強軌道交通的運行過程管控，強化交通部門對軌道交通運行過程的管控，促進軌道交通的安全運行。

3.2 制定全面的監管體制

（1）第三方評估機制。交通部門應選擇政府的工作人員或專業的評估咨詢機構組成評估組，對軌道交通的安全運行情況進行評估。首先，評估小組應確定評估的內容。針對規定的交通項目，應采取分項評估方式；其次，在運行評價方面，結合綜合評價與專項評價方法，對相關部門確定的內容進行評價；再次，選擇合適的評價方式。評價的流程應包括獲得數據、處理數據及構建評價模型；最后，合理反饋評價結果。采用公開的方式，向公眾發布評價結果，借助公眾監督確保評價結果的準確性。

（2）制定補貼機制。交通部門應制定監管考核結果的補償機制。首先，明確補貼的金額，構建軌道交通安全運行的乘客滿意度、安全管理、服務管理評價體系，綜合分析評價考核結果，確定補貼系數；其次，建立健全的補貼制度，交通部門按照監督考核的結果，確定補貼系數后，應結合項目的實際情況，對補貼額進行調整，調動工作人員的積極性，促使其主動地完成各項安全運行管理任務。

3.3 完善管理環境

在對軌道交通項目進行安全運行管理時，交通部門首先應確保設備實施的安全性，應構建關鍵運行設備及技術條件的準入制度。在軌道交通運行的過程中，會涉及很多高科技的設備設施。交通部門應組建一支由項目安全管理負責人為組長的安全小組，小組內的各項職責分工應明確，以保障后續安全管理環節的各項工作有效開展；其次，擴大宣傳教育，提升工作人員的安全意識，使其化被動為主動，積極開展軌道交通安全管理工作，提升安全運行管理的質量與水平，為人們提供安全的出行工具，促進軌道交通行業的平穩發展；再次，軌道交通安全管理過程中，應做好風險管理環境的完善與優化，如意識形態的變化以及硬件設備的應用等。交通部門應結合軌道交通安全運行的實際情況，開展硬件基礎設備的引入工作，借鑒國內外優秀的軌道交通安全運行案例，引入相關的基礎設備，并做好新設備的測試，保證新引入設備所具備的技術，可以為軌道交通的安全運行提供硬件支持；最后，完善安全管理環境，還應重視風險管理過程中的軟環境優化，如交通部門定期組織安全管理相關的思政教育工作，幫助工作人員樹立正確的安全風險意識，并在醒目的位置加設宣傳標語，構建安全運行風險管理的環境氛圍。

3.4 創新技術裝備

現階段，城市軌道交通的技術裝備已經由“整體跟跑”逐漸轉變為“跟并跑”的模式。科技的不斷發展，一大批先進的智能技術產生與發展，如云計算、物聯網、5G、以及北斗等，這些智能技術的支持下，軌道交通逐漸向著智能化的方向轉變，同時，實現了自主創新技術裝備，促進了軌道交通技術裝備“領跑”地位的形成，使得智慧引領與自主創新軌道交通的技術裝備，成為我國交通行業未來發展的主要方向之一。

3.5 強化管理

城市軌道交通未來發展的主要趨勢是現代化、網絡化與智慧化。隨著科技的進步和網絡規模的不斷擴大，安全運行管理已經從以往的低效粗獷轉化為現代化、網絡化、智能化的管理模式。其中現代化是管理工作的實施路徑，實施的主體較為理性、多元，實施的結構較為科學、開放，實施的方式較為有效、先進；網絡化是管理工作的本質，既可以最大化地實現軌道交通行業的高質量發展、促進軌道線網效能的發揮，還是軌道交通實現線網規模化的基本屬性；智慧化是管理手段，是在城軌運行場景與信息技術深度結合的基礎上，實現的系統或設備自適應、自執行、自決策、自學習、自感知的生產方式。構建人人享有、人人盡責、人人有責的現代化軌道交通安全運行管理共同體，促進軌道交通行業的進一步發展。

3.6 做好網絡運營

城軌交通的結構網絡比較復雜，卻數量龐大，網絡運營管理工作不能止步不前，應隨著軌道交通的發展而不斷提升，進而有效促進軌道交通行業的進一步發展。為了提升網絡運營的能力，交通部門首先應站在城市發展的角度預測軌道交通的最大客流，如對文體景區或主要商業區車站的客流量進行分析，分析該車站的客流高峰期時間及客流特點等。客流預測可以為軌道交通的協調組織與運輸規劃工作提供有效指導，提升網絡運營的整體水平；其次，創新網絡運營組織，交通部門可以按照上下班高峰期的客流特點、潮汐現象等，采取增加高峰期短線車、大小交路等策略，也可以按照區域客流分布情況，采取跨線運營、快慢車運營等方式，提升部分區域的單雙程運輸能力；再次，在城軌交通網絡運營時，交通部門應預先對設備設施，如信息設備、通信設備等，進行改造、升級及優化，提升網絡運營的效果；最后，構建完善的網絡安全運營管理體系，如消防安全管理、乘客安全管理、交通安全管理等，以此確保各項運營操作的安全性。

3.7 加強人員安全管理

在城市軌道交通運行階段，人員安全風險控制工作，可以從強化工作人員責任、引導客流、乘客安全教育等方面開展。交通部門應細化工作人員的工作職責，例如，加強對各站點人員的警示教育培訓，培訓素材選取國內外常見的安全事故案例，提升工作人員的安全防范意識。要求工作人員以相關制度為依據，對自身行為進行自檢，交通部門也可以采取抽查的方式，了解工作人員的真實技術水平，按照抽查結果對工作人員進行相應的培訓。提升工作人員的應急能力，定期組織工作人員開展應急演練，幫助工作人員補足自身能力缺陷。乘客在乘車、購票方面具有自主權。在這個過程中，乘客僅依靠自身的能力，無法有效地預防安全風險，為此，交通部門應從安全教育角度出發，以站內廣播、人員引導以及指示牌等方式，形成嚴密的安全防控網絡，如大客流上下站臺會因擁擠而導致乘客被擠下軌道等情況，應由專人進行客流引導，并在醒目位置粘貼防墜落標語，提升乘客的安全意識。在條件允許的情況下，也可以采用精準定位引入人員的方式，提升大客流條件下安全運行風險管理工作的效率與質量。

4 結語

綜上所述，城市化進程的加快，使得城市機動車數量不斷增加，導致城市環境污染、道路擁堵、交通安全等問題不斷加劇，軌道交通可以有效緩解交通問題，逐漸成為人們出行的主要交通工具。當下，軌道交通的安全運行問題是人們普遍關注的問題，因此，軌道交通部門應做好安全運行管理，對軌道交通運營的過程進行監管，防止安全風險發生，在事故發生時，及時采取有效的應對措施，將事故風險損失控制在合理范圍內。