建立穩定防返貧機制 有效防止脫貧后返貧

摘要：在我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，如何有效防止已脫貧人口返貧已經成為鞏固脫貧成果、確保高質量完成脫貧攻堅任務必須解決的重大課題。甘肅省作為全國扶貧開發重點區域，由于自然條件差、經濟基礎弱、社會保障水平低等因素，脫貧后返貧風險較高。文章主要將甘肅省作為研究樣本，在分析其扶貧成果以及社會經濟條件的基礎上，探究其脫貧基礎不牢、返貧風險較高等問題，提出了包括健全監測預警機制、優化產業幫扶措施、鞏固強化兜底保障體系等在內的一系列措施，旨在為甘肅省及其他相似地區提供一個實用、具有指導意義的策略框架，幫助相關地區實現高質量脫貧和穩定增收，有效防止返貧現象。

關鍵詞：甘肅?。环婪地殻混柟堂撠毘晒?/p>

文章編號：1674-7437（2023）09-0135-03? ? ? 中國圖書分類號：F323.8? ? ? ?文章標識碼：A

2020年，我國脫貧攻堅戰取得決定性的全面勝利，消除了絕對貧困，但是如何防止已脫貧群體重新陷入相對貧困，確保脫貧的持久和穩定，仍然是一個急需解決的議題?；厥撞憠验煹拿撠毠詡ゴ蠖窢帲拭C省作為全國脫貧攻堅的重點省份，其脫貧工作尤為突出和具有挑戰性，付出了“人一我十、人十我百”的加倍努力?；谝陨险J識，甘肅省提出建立穩定防返貧機制是鞏固脫貧成果、確保高質量完成脫貧攻堅任務的重要保障。同時也有助于進一步加深對貧困發生規律、返貧成因以及脫貧防返貧長效機制等問題的認識和理解。

1? ?甘肅省脫貧攻堅成果

甘肅省從2013年底開始實施精準扶貧精準脫貧戰略，舉全省之力打響了脫貧攻堅戰，經過多年努力，甘肅省脫貧攻堅工作取得顯著成果。截至2019年底，全省貧困人口由2015年底的122.28萬人下降到2019年底的13.96萬人，貧困發生率由2014年的29.5%下降至2019年底的0.91%。截至2020年4月底，全省貧困人口已全部實現脫貧，33個貧困縣（市）全部摘帽退出，脫貧地區群眾生產生活條件和社會經濟發展水平顯著提升。然而，在脫貧攻堅取得全面勝利之后，甘肅省的減貧工作進入了鞏固脫貧成果、防止返貧的新階段。一方面，部分已脫貧人口因個人或家庭原因或自然災害等原因脫貧穩固性存在較大不確定性；另一方面，由于甘肅省作為原深度貧困地區，貧困程度深、貧困面廣、致貧因素多，極易發生返貧現象。

2? ?甘肅省經濟社會發展基本情況

甘肅省位于中國西北地區的西部地區，西與寧夏回族自治區、內蒙古自治區接壤，北與寧夏回族自治區、內蒙古自治區交界，東與甘肅省白銀市和天水市相鄰，南與青海省接壤。甘肅省地貌以高原為主，中部為黃土高原丘陵溝壑區，東部為黃土高原丘陵區。甘肅省的經濟結構以農業為主導，特別是糧食和畜牧業，但也逐漸出現了一些多元化的經濟活動，例如農產品加工和旅游。根據《甘肅發展年鑒2022》數據[1]，2021年農業在甘肅省總GDP中的比重為22%。其中，糧食作物產量達到1 231.5萬t，畜牧業也是甘肅省農村的重要經濟支柱，2021年甘肅省全年豬牛羊禽肉總產量134.0萬t，比上年增長23.1%。然而，與此同時，大量農民由于農業收入較低而選擇外出務工，這在一定程度上導致了農村勞動力短缺和“空心化”的現象。從產業結構看，農業依然占主導，但由于各種自然和人為因素的制約，增長緩慢，而第二產業和第三產業，尤其是服務業和旅游業，雖然發展迅速但規模相對較小。這種經濟結構的不平衡性和單一性，使得甘肅地區經濟增長缺乏持久的動力和抵御風險的能力，也限制了當地農民收入的提高和生活質量的改善。

3? ?甘肅省脫貧后返貧情況

2019年末甘肅省根據國家脫貧攻堅普查要求，在對全省所有貧困村開展普查的基礎上，對全省所有脫貧人口進行了普查，共發現有返貧風險人口為4 605戶12 431人，甘肅全省返貧人口中，因病返貧的比例高達42.46%。脫貧攻堅戰取得勝利后，甘肅省全面推進鄉村振興，脫貧質量穩步提升，“三農”工作中心轉向鞏固脫貧攻堅成果，但守住不發生規模性返貧底線，仍然面臨諸多風險和挑戰，返貧原因也呈現出新的特點。例如，脫貧人口自身原因（能力缺失、因病返貧、因老返貧）、客觀環境（自然環境、社會環境）的不斷變化以及其他約束性因素（因學返貧、精神返貧）等原因，返貧風險依然突出。

4? ?甘肅省脫貧后返貧原因分析

甘肅省在鞏固脫貧攻堅成果工作中取得了顯著成效，但并不意味著脫貧成果已經完全穩固，從長期來看，一些已脫貧人口仍然存在返貧的風險[2]。從甘肅省脫貧人口返貧原因看，主要有以下幾個方面：一是產業幫扶后續政策和利益聯結機制不完善。盡管甘肅省產業發展水平有了很大的發展，但在一些地區產業發展缺乏長期穩定的投資機制和利益聯結機制，部分產業發展存在“一窩蜂”“一股熱”現象，對市場風險抵御能力較弱；二是脫貧人口自身造血功能與自我發展能力不足。由于缺乏生產技能和市場意識等因素，一些脫貧人口無法通過自己的努力實現增收。同時，也會因疾病、意外事故等突發事件易導致返貧，一些脫貧人口缺乏醫療保障和長期有效的保障措施，一旦突發疾病或意外事故，將直接導致返貧；三是產業發展基礎薄弱。脫貧地區產業發展大多基礎薄弱、規模小、層次低、鏈條短，缺乏長效發展機制；四是金融幫扶面臨風險。部分脫貧人口因缺乏有效擔保、抵押物、資金周轉困難等原因面臨貸款難問題，影響了精準幫扶貸款的覆蓋面和覆蓋面的穩定性；五是就業質量不高。一些脫貧人口缺乏就業技能，有的從事低回報、體力型的工作，有的創業能力弱，難以在短時間內實現穩定就業增收。

5? ?甘肅省建立穩定防返貧機制的路徑分析

5.1? ?健全監測預警機制，及時發現返貧風險

建立健全的監測預警機制是實現防止返貧的關鍵環節。一是需要按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，建立鞏固脫貧成果、防止返貧責任體系，為全面推進鄉村振興提供有力支撐。二是為了有效防范脫貧后返貧風險，需要根據“因戶施策、因人施策”的原則，依據脫貧成果鞏固提升要求，建立脫貧人口返貧風險預警監測機制。這一機制在運行過程中，需要跨部門信息交換共享，將全省范圍內的建檔立卡脫貧戶都納入其中，主動發現、跟蹤監測，進行全面地風險隱患排查，從而及時發現并預警返貧風險因素，提升政策干預的前瞻性，增強幫扶救助的時效性。三是建立分層分類的社會救助體系，采取具有針對性的幫扶措施，相關措施包括提供就業援助、實施產業幫扶、提供教育和培訓等，以確保脫貧人口能夠持續穩定增收。

5.2? ?優化產業幫扶措施，強化利益聯結

產業幫扶是建立穩定防返貧機制的重要抓手，是實現脫貧人口致富的根本途徑，也是防止返貧的有效措施[3]。產業幫扶有四個方面的基本特征：一是脫貧戶個人參與。脫貧戶既是產業幫扶的對象，又是產業幫扶的主體，因此在產業幫扶過程中需要充分發揮脫貧戶個人的主觀能動性，為產業幫扶提供人力資源基礎；二是脫貧戶家庭參與。脫貧戶以家庭為單位參與產業發展，從而擴大產業幫扶的惠及范圍；三是“戶”與“企”結合。脫貧戶以資金、土地等生產要素入股龍頭企業，強化脫貧戶與企業的利益聯結；四是“企”與“社”結合。龍頭企業與合作社聯動，促進產業發展。

產業幫扶要著力解決三個方面的問題：一是要找準產業。找準特色優勢產業，精準識別，精準施策；二是要選擇好項目。根據當地資源稟賦、市場需求、技術水平等確定項目；三是要建立好機制。建立科學有效的利益聯結機制，增強脫貧戶自身造血功能和自我發展能力；四要培育好主體。培育新型農業經營主體，增強帶貧增收能力；五要強化好服務。強化信息技術服務、社會化服務、市場化服務；六要落實好政策。落實產業幫扶項目的補助資金，并設立脫貧戶參與產業發展項目的利益聯結機制保障基金，增強對脫貧戶參與產業發展項目的后續保障能力。

5.3? ?加強經濟薄弱地區基礎設施建設，筑牢脫貧根基

基礎設施是經濟薄弱脫貧地區發展重要支撐，也是穩固脫貧成果的重要基礎。甘肅省在建立穩定脫貧后防返貧機制過程中需要始終堅持把基礎設施建設放在重要位置，不斷加大投入力度，大力改善經濟薄弱地區生產生活條件，為經濟薄弱地區群眾致富提供有力支撐[4]。一是加強村級道路建設。全面完成經濟薄弱地區交通基礎設施建設任務，打通交通“最后一公里”。加快農村公路建設，全面改善經濟薄弱地區農村公路條件，進一步提高通行能力和安全水平，實現具備條件的建制村全部通硬化路；加快推進以農村公路為重點的農村路網結構優化工程，進一步改善經濟薄弱地區群眾出行條件。繼續加大對經濟薄弱村的幫扶力度，優先實施農村“斷頭路”“瓶頸路”建設，打通交通“最后一公里”[5]。二是加大水、電、路、訊等基礎設施建設力度。針對經濟薄弱地區基礎設施建設薄弱的問題，優先支持實施飲水安全鞏固提升工程；全面實施動力電“村村通”工程，繼續改善相關區域動力電設施條件；加快推進農村寬帶網絡和光纖網絡建設；進一步加大水利基礎設施建設力度，全面改善農村地區農業灌溉條件和供水條件。

5.4? ?強化政策兜底保障，防止意外返貧

在建立穩定防返貧機制的過程中，需要堅持“四個不摘”要求，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶和摘帽不摘監管。強化基本生活救助、醫療救助、教育救助、住房保障等綜合保障措施；加強對重點人群兜底保障，完善基于收入、支出以及急難等因素返貧人口的救助政策和救助措施；對有勞動能力的脫貧人口實行產業就業扶持措施，提高脫貧人口自我發展能力[6]；對所有符合條件的建檔立卡脫貧人口實現應保盡保；加強對欠發達地區產業幫扶項目資金資產的監督管理，強化風險防控和隱患排查；加快推進幫扶產業項目建設，提高產業幫扶質量和效益；完善龍頭企業與脫貧戶利益聯結機制；深入推進農村一二三產業融合發展，支持農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體發展現代農業生產；加強易地扶貧搬遷后續扶持工作。

5.5? ?實施教育幫扶工程，阻斷貧困代際傳遞

習近平總書記指出：“讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！盵7]因此在建立穩定防返貧機制的過程中，需要充分重視教育幫扶，堅持問題導向，以教育幫扶政策的落實為出發點，以解決脫貧人口的實際困難和問題為目標，使教育幫扶政策在精準上發力，確保每個脫貧家庭子女都能接受公平有質量的教育[8]。一是加大對農村學前教育的支持力度，重點加大對經濟薄弱地區農村幼兒園建設力度，切實改善農村學前教育辦學條件。二是大力實施職業教育精準幫扶計劃，完善以中等職業教育為主體、高等職業教育為支撐的現代職業教育體系。三是進一步完善學生資助政策體系，將資助工作的重點放在普通高中家庭經濟困難學生身上。四是建立健全家庭經濟困難學生認定辦法。

5.6? ?健全穩定就業機制，穩定脫貧成果

穩定的就業機制是穩定防返貧機制的重要組成部分，在建立穩定就業機制的過程中，需要積極推進經濟薄弱地區農民工返鄉創業，加強農民工技能培訓，幫助其提升就業技能[9]。深入實施就業幫扶行動，將有勞動能力和就業意愿的勞動力全部納入公益性崗位開發范圍，提高公益性崗位安置比例；積極推進東西部幫扶協作和對口支援工作，通過政府購買服務方式，引導東部地區企業到經濟薄弱地區投資興業，吸納相關地區勞動力就業；大力發展服務產業，培育一批脫貧人口參與度高的服務型企業；繼續開展就業幫扶車間、幫扶基地建設，積極開發臨時性和季節性崗位，帶動勞動力就地就近就業；統籌城鄉各類公共就業服務資源，面向經濟薄弱地區和家庭提供全方位公共就業服務。

6? ?結束語

脫貧攻堅目標任務完成后，我國相對貧困治理工作將進入鞏固提升階段，鞏固脫貧成果成為一項重要任務，這對建立穩定防返貧的長效機制提出了新的要求。針對這一要求，需要對脫貧后返貧原因進行深入研究，在此基礎采取針對性的措施，建立穩定防返貧機制防止脫貧后返貧，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興提供堅實的物質基礎和社會保障。

參考文獻：

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[3]劉榮婷，李佑成.基于整體性治理視角的大湘西脫貧縣返貧阻斷機制構建探究[J].村委主任，2023（06）：119-121.

[4]柴曼.新時代生態脫貧與生態振興有效銜接機制探析[J].新疆農墾經濟，2023（04）：9-17.

[5]李瑤，吳麗麗.鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的困境與實現機制[J].現代農機，2023（02）：34-36.

[6]程蓉.脫貧后甘肅農村循環經濟高質量發展保障機制研究[J].當代農機，2023（02）：78-79.

[7]央視網.歷史性的跨越 新奮斗的起點[EB/OL].（2021-02-24）[2021-02-24].https：//news.cctv.com/2021/02/24/ARTI8bymXp6enUaiw8-

CCRDHo210224.shtml.

[8]李舟，周超，董玉節.教育精準扶貧政策效應比較分析——以江西為例[J].江西廣播電視大學學報，2021，23（04）：18-28.

[9]胡清升.建立穩定脫貧機制? 有效防止脫貧后返貧——以陜西為例[J].新西部，2020（Z1）：91-96.

基金項目：甘肅省高校區域循環經濟重點實驗室項目“脫貧后甘肅農村循環經濟高質量發展保障機制研究”研究成果（QXKJ2020-001）。

作者簡介：程蓉（1986-），女，漢族，湖北黃岡人，碩士，講師，研究方向為法學理論。