建設工程施工階段安全質量標準化管理策略

王力達

大慶油田工程項目管理有限公司

新《中華人民共和國安全生產法》提出安全生產工作堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發展理念，從源頭上防范化解重大安全風險，重點提到高危行業領域強制實施安全生產責任保險。其中第34 條規定：生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的機構檢測，檢驗合格后取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構需要對檢測、檢驗結果負責。油氣田地面工程施工必須加強安全質量管理工作，保證生產的安全性，實現經濟效益與社會效益的同步提升。

1 施工階段情況

隨著我國經濟的快速發展，工業產能建設的重要性尤為突出，加之政府相關部門高度重視油氣田地面工程的安全問題，油氣田地面工程施工成為戰略實施的重要環節。各地區油田勘探開發、油氣田地面工程建設、采出液處理、油氣田區檢測服務等項目和工作總量不斷增加[1]，隨之而來的現場施工承包商增多，油氣田地面工程項目承包的種類和數量不斷增加，安全管理和工程質量相關規定有待進一步落實，施工單位的安全意識和施工人員的安全素養有待進一步提高。油氣田地面工程施工周期較長，工作量和工程量較大，所以施工安全和高質量的管理是工程建設中的重中之重，與其效益和質量密不可分。

考慮到油氣田地面工程施工的嚴峻形勢，要實現油田的全面協調可持續發展，必須在安全質量上統一標準化。人們對油氣田地面施工階段安全質量標準化工作的觀念還停留在過去的認知中，并沒有深入地去思考和分析工程施工階段安全質量標準化的真正內涵[2-3]。在當前社會高度重視安全生產工作的新形勢下，如何采取有效措施，繼續深入推進安全質量標準化工作[4]，對于進一步提高安全質量標準化水平至關重要。

2 安全質量標準化策略

2.1 政府部門

相關政府部門要做好牽頭工作和油氣田地面工程總施工項目的保駕護航工作，例如，制定好相關行業的法律法規并積極組織行業專家出臺相關安全生產政策，針對此類工程專門建立平安油氣田的戰略方針，督促參建各方建立安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防機制，使工程項目在一個安全、平穩的狀態中進行；對油氣田工程重點項目集中督辦，推動油氣田地面的工程建設任務得到有效落實[5]；加大法制力度，建立健全安全生產的法律法規體系，建設行政主管部門依法進行監督、檢查。

2.2 承包單位

行政主管部門的監管力度較強，各承包商應當積極配合建設行政主管部門工作，接受主管部門的監督檢查，不得敷衍、隱瞞。發包單位必須對承包單位的承包資格進行嚴格審查，加強對承包責任人的監督工作，做好安全質量管理規范的強制性工作。承包單位要合理控制工期和成本，避免產生因為趕工期和節約成本支出催促施工單位施工人員加班加點工作[6]。

承包單位聘用施工單位時，必須要求施工單位在施工中設立專職的安全監護人員及專業的應急救援小組，對施工單位的用人資格進行詳細的審查。承包單位可以責令施工單位定期組織施工人員進行安全培訓，避免出現走過場和套流程的現象，加強對安全意識的教育和宣傳工作[7]。承包單位要主動作為，發揮建設工程項目的主人翁意識，借鑒相關行業的經驗，提前介入前期工作，發揮專業化的優勢，協助施工單位進行相關工作[8]。

2.3 施工單位

施工單位要強化警戒線意識，在實際工作中落實安全生產責任，提升不同級別不同類型的風險識別，加強隱患排查治理和應急處理能力；尤其要對安全質量的標準化制度進行落實，加強施工安全的投入，各部門要各司其職，推進形成同管共治，標本兼治的局面[9]。

要加強對油田地面工程施工的環境治理，遵守和維護施工周邊的治安秩序，與當地政府及相關部門緊密合作，建立安全的施工環境，做好各單位部門的協調工作，對各部門的需求進行統籌兼顧，在施工過程中要劃分責權，明確責任。

需對油氣田地面工程施工中的直接工作環節進行新型管理，不斷完善現場基礎設施，引入高科技、高智能化設備；要在建設材料和高級設備上擇優，擴大工程項目的合作范圍，做到文明施工，深入施工一線發現問題、解決問題[10]；而不是接受交上來的報告，聽取責任人的匯報；要依據新形勢的變化做出新的安全質量標準化管理，針對宣講的安全知識舉辦相關競賽，對考核指標內容進行獎懲。

2.4 施工人員

施工人員作為施工管理的主力軍，受工作環境影響危險事件時常發生，其中不確定因素造成的嚴重事故影響巨大。為了避免隱患造成嚴重事故，各級各類施工人員要提升自身安全意識，并加強自我學習。要提高施工人員的安全意識和安全素養，更正部分施工人員不正確、不端正的安全觀念，改變腐朽陳舊的思維方式。

同時，要為施工人員提供符合規范要求且專業的安全防護用品，施工人員要遵循安全防護的穿戴要求進入施工現場進行施工作業[11]。

2.5 工程施工

按照設計圖紙及相關標準規范，把技術的先進性與安全性相結合，進行科學化、規范化施工。及時排查、發現、處理施工范圍內的違法違規建筑物，確保不出現重大安全事故影響施工。

認真貫徹落實施工單位頒布的有關施工階段安全質量標準化實施辦法的通知，切實有效地響應油氣田地面工程安全建設的號召，制定詳細計劃做好標準化工地創建活動。

提高工程施工水平，設置標準化的施工程序，合理地使用場地資源。在油氣田地面工程現場推行施工行為監控、人臉識別等智慧化管理方案，提升現場管理水平，發揮智慧工地監管平臺的作用，強化對施工隊伍的管理和監控，確保施工作業正常有序開展。

2.6 觀念意識

樹立大局、安全、憂患意識，以更強大的信心、更高度的標準、更嚴格的要求、更強有力的措施，全方位抓好安全保護工作。施工現場宣傳部門可以通過貼標語、放廣播、發通知等不同形式，也可以通過視頻、演講、影訊會議等媒體手段，從聽、說、讀、寫、看的角度加強安全施工的觀念意識[12]。

在項目施工過程中，以整體安全素養為核心，以提高安全保障為目的，同時強化全體施工人員的責任意識，時刻提高風險意識。

鼓勵施工一線工作人員學習各類規章制度和安全知識，深入一線傾聽真實的聲音，同時要注意管理部門與違章違規人員的矛盾調解，使管理關系越來越和諧。

3 安全質量標準化的細化

油氣田地面工程施工階段的安全質量標準化管理有著諸多優勢。編寫與實施施工標準化管理手冊，可確保施工用材、設備、人員等資源的合理配置，從而提高施工質量與效率，防止出現人員、設備不到位或安全隱患較大的情況[13]；地面工程施工中會涉及多樣化內容，各工種之間必須保證協調配合，而施工標準化安全質量管理能確保各個部門之間提高溝通效率，不再出現交叉施工和重復施工等情況；實施標準化管理可確保安全與質量達標，降低施工階段的安全風險。

3.1 效率化

通過標準化建設，可以將油氣田地面工程施工階段的常規事件納入應急化、任務化、具體化管理，形成統一、規范、相對穩定的管理體系，從而提高施工質量和效率，達到保障油氣田地面工程施工正常運轉的目的。按照項目工程的框架構建和組織體系，解決各單位管理中的權利與義務制衡、人治與法治和諧的問題[14]。

3.2 流程化

流程化主要體現在工程管理的文件化、等級化和穩定化，讓油氣田地面工程項目的業務流程標準化、靈活化，使得整個項目像一條完整的生產線，迅速地適應當下安全質量的施工需求；施工人員在施工過程中機動、靈活，能夠根據不同施工要求及時應對突發事件，以最大效率、最小成本完成項目工程的各項作業[15]。

3.3 數據化

無法量化便無法管理。當一項模糊性的工作被分解成若干可以量化的數字指標后，管理工作就會變得一目了然，憑借個人直覺和經驗而無法察覺的缺陷與不足，就會在客觀事實的數字下直觀地顯現出來。管理和業務指標數據的收集、生成、處理、分析報告等一系列工作是施工管理人員必須面對的，對于項目工程的安全要求、業務流程、崗位職責、業務能力等一系列精確分析、合理配置與準確評估，是對踐行項目工程標準化的數據支持。

4 結束語

開展工程施工階段安全質量標準化管理，是構建安全施工的長效機制，應從根本上打造安全的施工環境，從而大幅度減少生產事故。實施油氣田地面工程施工階段標準化是結合我國油氣單位安全管理的實際情況，在以往工作的基礎上進一步的拓展，賦予了施工安全管理工作上更豐富的內涵，是將傳統的經驗型施工轉向現代化施工的具體表現，是將事后被動管理轉向為主動管理的方法手段。施工階段的安全質量標準化工作是一項長期性、復雜性、系統性的工作，要改變當前施工現場的不良工作環境，消滅施工現場存在的各種不安全因素，根據項目工程做到因地制宜、因事度衡，保證施工的安全性。