如何加強縣級財政預算績效管理分析

劉英

在當前社會市場化經濟發展大背景下，快速推進國家治理體系建設、追求現代化治理能力水平提升成為關鍵，所以加強各級財政預算績效管理工作是關鍵，它已然成為了強化我國地區公共管理工作的重要手段。為此，需要結合諸多相關內容展開思考，了解目前地方具體的發展現狀與所存在問題，找出問題成因，并思考強化縣級財政預算績效管理工作的對策、建議。即不斷完善制度、增強意識和強化能力，實現縣級財政預算績效信息化管理，發揮審計監督作用，建立跟蹤報告制度體系，為縣級財政預算績效管理工作提供全方位政策以及技術支持。

財政預算績效管理屬于地方政府的重要工作內容，結合多點問題展開分析，其中更要提出多點原則內容，例如效率性原則、有效性原則和公平性原則。以縣級單位為例，其財政預算績效管理工作特別重視產出效果，提升預算部門公共產品質量，優化調整服務供給質量，它真正將績效貫穿于預算編制中，其執行監督全過程非常重要。

一、縣級財政預算績效管理工作中的現存問題

縣級基層政府面向廣大民眾，政府需要行使國家最基礎權力，而通過財政預算績效管理工作，縣級政府就能上傳下達某些指令，以達到了解和掌握民情的目的。在本文看來，縣級財政預算績效管理工作中的某些現存問題比較突出，下文結合四點來談：

（一）預算績效管理意識與制度建設不健全

制度建設不健全、不完善這一問題在縣級政府中比較常見，考慮到某些縣級單位在財政預算績效管理工作中還處于摸索起步階段，所以在完成某些“固定動作”方面還不夠扎實，甚至缺乏主觀能動性。在這種情況下，很可能出現預算績效管理可操作性不強甚至制度建設缺失問題，這種情況下也會導致工作人員預算績效管理意識薄弱的問題。就目前的某些工作人員而言，他們在預算績效管理工作中動力、能力不足。為此需要嘗試解決問題，確保工作水平的有效提高。

（二）預算績效目標管理工作不完善

預算績效目標管理工作不完善問題在縣級單位比較常見，一方面是事前評估不完善，對于項目的合理性與合規性缺乏充分審核，一方面是評估工作缺乏精準性，預算編制不到位，導致績效目標設置也失去合理性。

（三）預算績效運行監控管理工作不靈活

就目前縣級的預算績效運行監控管理制度設計而言，必須做到具體問題具體分析。究其原因，主要是因為縣級政府單位缺乏審計監督制度作為依托，目前某些縣級地方政府存在監控行為浮于表面的情況，所以他們的監控結果也不夠準確，績效管理工作目標完全未能按照預期要求執行。

（四）預算績效評價與結果應用不足

縣級地方政府在預算績效評價與結果應用方面明顯不足，這說明他們的預算安排與相關操作還不夠到位，容易導致諸多問題發生，對于績效評價成果也會產生影響。因此在預算績效評價管理工作過程中，還必須了解到評價結果必須發揮其應有作用，如果不能做到這一點就會導致評價工作流于形式。

二、縣級財政預算績效管理工作中現存問題的發生成因

結合工作中存在的問題來展開分析，其問題發生成因也是多種多樣的。第一，縣級預算單位對于財政預算績效管理工作重視程度明顯不足。這說明縣級財政部門缺乏合理的操作機制，體制建設也存在諸多不足。目前，許多縣級政府部門是過分依賴于預算單位財務人員的，但是財務人員的預算績效管理綜合工作能力并不強，可能難以精準從資金執行角度來對項目績效進行考量，所以縣級財政部門預算績效管理工作不力這一問題亟待解決。

第二，績效評價與監督工作機制如果不能完善且較好融為一體，縣級政府部門也會陷入到績效評價結果檢驗不合格的被動局面中。究其原因，主要是縣級政府部門本身缺乏長效管理工作機制，以及相關法律條文支撐，導致監督缺失現象。

第三，縣級政府部門存在各個預算單位之間信息溝通交流不暢的問題，這導致預算績效管理在標準化、輕量化以及智能協同化管理方面出現問題。導致問題發生的成因就是縣級政府部門中的某些財政數據內容不宜公開，容易引發諸多風險問題，就這一情況而言，打造預算管理一體化平臺就成為關鍵，但是平臺系統建設還不夠完善，可能導致預算時候評估與運行監控結果出現問題，亦或是操作失誤情況。在歸檔管理方面也無法打通某些數據管理通道。

三、縣級財政預算績效管理工作中現存問題的解決對策

縣級財政預算績效管理工作中的現存問題較多，所以必須結合這些問題提出有針對性的解決對策。主要從縣級預算績效管理工作的意識與制度建設、目標管理、運行監控、結果評價四大方面來談：

（一）縣級財政預算績效管理意識與制度建設問題的解決對策

縣級政府部門需要結合相關基礎配套制度展開分析，了解預算績效管理工作內容，基于這些內容建立相關操作機制，確保諸多政策都能在基礎性配套制度上有效實施。就這一點而言，也需要保證績效管理工作全方位開展，體現其有效價值。這里舉例，縣級財政預算績效管理工作完全可以夯實預算績效管理相關操作，需要基于一定操作內容展開研討，保證諸多技術內容優化到位，建立分析機制，體現工作人員價值，構建相關的考核監督問責以及監督制度。比如說要構建第三方機構的相關操作內容，基于一定操作手段來建立發展體系，滿足優化操作過程，全面提升績效評價工作水平。

在細化各個流程實施細則過程中，也需要做到對預算績效管理工作的全面審視，構建具體的管理工作細則框架，保證細則框架設計內容都有據可依。為此，縣級政府部門必須建立跟蹤監控機制，擴大監控工作范圍，同時豐富監控方式。要確保在績效結果應用上廣泛借鑒預算單位先進經驗，真正做到預算績效管理工作中不同流程所實施細則都具有一定可執行性。在完善信息公開制度過程中，需要提高外部公眾的整體參與熱情以及積極性。為此，加強反饋機制建設與運行能力非常有必要，要圍繞縣級政府工作內容，強調發展機制優化過程，滿足多點發展要求，體現預算管理公開化管理高水平，保證提高管理工作效能。

（二）縣級財政預算績效管理目標問題的解決對策

縣級政府部門在財政預算績效管理目標方面存在問題，需要提出有效解決對策。首先一點就是要健全事前績效評估機制，即要基于政府預算決策作用分析相關操作內容，建立良好發展機制，如此對于規避某些不科學項目幫助較大，真正做到防患于未然。就整體而言，事前相關操作需要結合具體績效管理內容展開，全面優化全過程預算績效管理工作內容，爭取為績效管理工作順利開展提供強有力的支撐。

在針對預算資金中的各個支出環節基本情況展開分析，做好風險預判與應對工作過程中，也需要結合預算績效目標、資金支出風險問題展開分析，確保預算資金支出節奏平穩化。如此操作的目的就在于有效推動公共資源配置最優化，為縣級政府部門的財政預算績效管理工作明確目標、全過程優化創造有利條件。

（三）縣級財政預算績效管理運行問題的解決對策

縣級政府部門需要加大績效運行監控工作力度，建立預算執行環節的財政資金績效運行跟蹤監控機制，全面了解并掌握資金的使用情況，專門對項目支出效果進行有效分析。在整個操作過程中，縣級財政預算績效管理體系必須嚴格執行并驗收各項審計程序，確保項目正常推進。同時，發揮審計監督作用也很有必要，它能夠實現縣級政府部門對于資金使用效率的提高，即配合事中監控對數據信息進行定期分析，及時發現問題并加以監督整改，真正發揮縣級財政預算績效管理部門內部監督作用。某些縣級政府部門也通過調查研究了解到預算績效跟蹤報告在編撰過程中存在缺陷問題，所以完善并實施預算績效跟蹤報告制度很有必要。報告應該做到全面、充分反映項目全過程的跟蹤情況，為績效報告完善優化積累經驗，保證縣級政府部門能夠切實提高預算績效管理水平，積累大量經驗。

（四）縣級財政預算績效管理評價結構問題的解決對策

縣級財政預算績效管理評價結構問題的解決，需要結合相關操作標準來分析，提出相對清晰統一的績效管理工作內容，基于相關績效評價指標分析差異化內容，優化相關工作的整體管理水平。就這一點來講，還需要思考更多問題，結合差異化內容就如同來展現項目共性內容，確保形成多指標對比機制。就整體而言，也需要做到具體問題具體分析，基于不同項目績效評價指標來分析指標差異性內容，了解項目特性，做好同一屬性同類內容的對比工作，這對于更好開展相關工作非常有利。要確保多方參與其中并建立操作體系，集思廣益創新評價評估方法，滿足地方特色績效管理工作要求，提出具體工作操作內容，滿足工作要求，有效建立績效評價指標體系，形成重要評價工作標準。

四、提高縣級財政預算績效管理工作水平的案例簡析

在某一縣域地區，基于農業財政資金所開展的精細化財政預算績效管理工作正如火如荼。為此，下文也簡單分析了加強當地縣級財政專項資金管理工作的有效措施。

某縣級地區在發展農業產業過程中專門圍繞財政專項資金管理提出精細化預算績效管理工作要求，希望解決當地預算不規范、執行不嚴格、會計核算缺乏規范性且部門專項資金管理不到位等等問題。為此，下文簡單闡述幾點：

首先，某縣要構建農業財政專項資金全過程績效監控體系，切實強化財政專項資金管理，規范財政專項資金管理行為，構建有效監控機制，把握事前審核工作要求，同時做好事中監控與事后監督。

其次，某縣級地區政府部門要認真把握項目申報由下至上機制，確保每一關口的自身局部利益得以優化，同時規范專項資金管理行為。嚴格遵照項目申報程序與基本原則擇優選項，為縣域振興農業生產資金，科學論證合理排序，為實施滾動管理創造條件。在現場查核與項目評估工作中，也嚴格遵循上級財政立項指南來分析，確保申報項目優化，提出項目可行性評估論證內容。這一做法也是希望從源頭上控制虛報冒領情況，為某縣農業財政預算績效管理工作水平提升創造前提條件。

結語：

在當前我國農村縣域經濟快速發展時代背景下，縣域政府部門做好財政預算績效管理工作頗有必要。它能夠為縣域開展專項資金績效評價項目的同時，保證縣域整體績效管理試點工作的有效優化，提升財政預算績效管理工作的價值。特別是為縣域地方農業發展建設提供精準化管理機制，滿足縣域財政預算績效管理工作高水平目標建設要求。