彰顯特色優勢全力繪就美麗鄉村建設新畫卷

□ 陳忠偉

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“全面推進鄉村振興”，強調“建設宜居宜業和美鄉村”。年初參加全國兩會江蘇代表團審議時，總書記要求江蘇“在推進農業現代化上走在前”。省委十四屆四次全會明確提出，高水平建設農業強省，加快建設農業強、農村美、農民富的新時代魚米之鄉。我們將深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述，全面落實中央決策和省委全會精神，以滿足農民群眾美好生活需要為引領，錨定“讓農村基本具備現代生活條件”目標，學習運用“千萬工程”經驗，結合宿遷市情實際，彰顯特色優勢，建設農業強市，全力繪就宿遷特色美麗鄉村建設新畫卷。

立足特色稟賦，塑造鄉村生態宜居新風貌。宿遷地跨南北，既有綿延悠長的江南水韻，也有沃野平疇的北地風光，在打造獨具風韻的美麗田園鄉村上，具備得天獨厚的資源稟賦與優勢。我們將緊緊圍繞省委全會“結合發展階段和資源稟賦找準定位、分類推進”部署要求，聚焦建設“江蘇生態大公園”，著力描繪好以生態宜居為鮮明底色的美麗鄉村畫卷。統籌規劃塑形態。遵循鄉村發展規律，在全市“1129+N”城鎮體系格局下，統籌考慮產業發展、土地容量、資源承載等因素，全要素推動“多規合一”實用性村莊規劃編制，構建完善“鎮村布局規劃+村莊規劃”的鄉村規劃體系，把縣的優勢、鎮的特點、村的資源更好地統籌起來，精心繪就全市鄉村“成長坐標”，讓平原農區更具田園風光、水網地區更具水鄉風韻。集成建設提品質。深入總結全市兩輪20 余萬戶農房改善成效經驗，進一步完善鄉村有機更新機制，做到統建與自建結合、微改造與拆改建并重，每個縣（區）打造不少于2 個美麗鄉村組團。堅持“房路水林田產景”一體化改善，集成推進產業配套、基礎支撐、公共服務、要素保障等4 大類39 項配套建設，塑造風貌協調、尺度適宜、錯落變化又體現時代特征的鄉村形態。空間治理靚底色。全域開展鄉村公共空間治理，加大鄉村垃圾處理、廁所革命、黑臭水體治理力度，積極推動生態河道、綠廊綠帶建設，跨區域一體推進田園沃野與道路、村莊、園區、景區等生產生活要素有機融合，力爭3 年內全市美麗宜居村莊實現規劃發展村莊全覆蓋，更好展現“綠水青田繞村郭”的生態田園風光。

聚焦共同富裕，激活鄉村業興人旺新動能。宿遷作為農業大市，將始終堅持產業為基、富民為要，打造發展可持續、群眾有獲得感的鄉村繁榮圖景。讓產業支撐更為堅實。從嚴落實耕地保護和糧食安全責任制，守住守好“米袋子”“菜籃子”，確保全市糧食播種面積、糧食總產分別穩定在900萬畝、400萬噸以上。大力推動生態河蟹、園藝型花木、工廠化食用菌三大產業集群和優質稻米（糧油）、綠色果蔬、規模肉禽、豬肉食品四條重點產業鏈延鏈補鏈強鏈，促進農產品向工業制成品和食品轉化，推動更多的加工環節、增值收益留在農村、留給農民，力爭“十四五”期間，農業主導產業群鏈綜合產值突破1200億元，帶動農民收入“水漲船高”。讓數字賦能更顯精準。加快推動農業上網、數字進村，開展“互聯網+”農產品出村進城工程試點，高標準建設農業大數據平臺，持續做響“宿有千香·霸王蟹”等網絡銷售爆品品牌，讓手機變作“新農具”、直播變成“新農活”，越來越多的農民共享到數字化紅利。讓集體經濟更加殷實。深化實施村集體經濟振興行動，積極拓展“飛地”經濟、農旅融合等增收有效路徑，支持有條件的村居探索組建強村公司，通過物業出租、居間服務、參股經營等市場化形式建設運營鄉村，帶動村集體經營性收入年均增速保持10%左右，走出一條村富帶民富的新路子。讓共富機制更有溫度。深入實施農民收入十年倍增計劃，布局一批區域性鄉村振興產業園，打造一批農業產業化聯合體，通過訂單農業、反租倒包、入股分紅等利益聯結機制，讓小農戶嵌入到大發展中，進一步鞏固好脫貧攻堅成果，確保全市農村居民人均可支配收入增速始終與經濟增長同步。

堅持城鄉一體，構筑鄉村多元發展新格局。省委全會提出，推進鄉村建設，必須把握城鎮化發展和城鄉格局變化新趨勢。當前，宿遷正處于城鄉一體發展的加速階段，面臨城市更新與鄉村振興雙重任務。我們將以構建新型工農城鄉關系為主線，不斷挖掘新時代鄉村價值內涵。加速城鄉產業協同。大力發展與鄉村特質相匹配、與城市功能相錯位的多元業態，以“加工+”推動預制菜等產業向鄉村布局，以“互聯網+”助力直播電商和冷鏈物流向鄉村延伸、以“旅游+”讓農旅民宿在鄉村不斷成長壯大，推動鄉村產業在錯位協同中與城市互促共進。聚力城鄉功能一體。堅持一體化布局城鄉“水電路氣網”建設，重點圍繞打造鄉村“一刻鐘便民生活圈”，集成建設區域醫療衛生中心、養老服務中心以及文體休閑設施，持續推動5G網絡、新能源設施等新基建進社區，加快集聚鄉村人氣和煙火氣，讓更多農戶就地過上與時代同步的現代化生活。釋放城鄉改革活力。堅持以“四化”同步集成改革為引領，放大全國宅基地改革、集體經營性建設用地入市改革試點效應，優化農業轉移人口市民化、城市人才下鄉等領域政策，重點依托我市全域生態產品價值實現機制試點，探索將鄉村豐沛的河湖林木變成水權、碳匯指標走上交易市場，推動鄉村生態“高顏值”轉化為經濟“高價值”。

宿遷市宿城區耿車鎮劉圩村即景 作者供圖

深化基層治理，涵養鄉村文明善治新風尚。基層治理是社會治理的關鍵支撐，是推進鄉村振興的基石。我們將持續深化基層治理體系和治理能力建設，積極營造充滿活力、和諧有序的鄉村社會。堅持黨建引領強基。牢固樹立大抓基層導向，持續深化抓黨建促鄉村振興，大力推廣“一委兩站五崗”管理模式，推動黨建網格和基層治理網格“兩網融合”，建強農村基層戰斗堡壘，構建起以黨組織為核心，自治組織、集體經濟組織及各類社會組織協同發力的組織架構，不斷把黨的組織優勢轉化為治理效能。堅持創新治理固本。適應鄉村人口流動加速、村莊變遷加劇趨勢，深入開展積分制、清單制、數字化治理，總結推廣“小院說事”“廣場夜談”等一批宿遷基層實踐，進一步完善村民自治管理、市場化管理和村“兩委”統籌管理相結合的治理體系，讓村民參與到鄉村的建設和運營中，真正成為和美鄉村建設主人翁。堅持以文化人鑄魂。充分發揮精神文明建設在鄉村治理中立德鑄魂重要作用，挖掘宿遷悠久的楚漢文化、農耕文化、民俗文化，做到保護、傳承和利用相結合，讓和美鄉村彰顯“鄉愁”、更具特色。依托新時代文明實踐所（站）、鄉村書場和小劇場建設，開展一批鄉土氣息濃郁的文化活動，修訂一批群眾心底認可的村規民約，讓勤勞樸實、崇德向善蔚然成風，推動“宿遷文明20條”、人情新風“宿9條”成風化俗，讓鄉村實現形神兼備、由表及里的全面提升。