凝心聚力促發展 譜寫職教新篇章

陳晰

說起中國職業教育的發展，就不能不提到中華職業教育社。作為我國第一個職業教育社團，中華職業教育社的成立深刻影響了中國職業教育的發展進程。這個于1917年由以黃炎培為代表的一批先進知識分子發起成立的社會團體，在國家和民族危難之際，懷著“職教救國”的理想，開始對我國職業教育發展進行了積極探索。100多年來，中華職業教育社始終與國家同呼吸，與民族共命運。“使無業者有業，使有業者樂業”“謀個性之發展，為個人謀生之準備，為個人服務社會之準備，為國家及世界增進生產力之準備”，這些100年前的追求，仍歷久彌新，催人奮發。

時代發展到今天，職業教育肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業的重要職責；承擔著努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才的歷史重任；被視為深化教育領域綜合改革的戰略突破口和轉方式、調結構、惠民生的戰略支點。在新定位、新使命的要求下，職業教育發展新征程面臨新形勢、新任務，如何走上職業教育的高質量發展之路？近期，本刊記者專訪了中華職業教育社黨組成員、副總干事李英愛。

記者：今年全國“兩會”的《政府工作報告》中提出，過去五年，職業教育適應性增強，職業院校辦學條件持續改善，如何理解“適應性增強”，其主要表現是什么？面對社會的快速發展，接下來如何進一步增強職業教育適應性？

李英愛：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視職業教育工作。習近平總書記親自謀劃、推動職業教育，多次到職業學校視察調研，對職業教育作出一系列重要指示。特別是在全國職業教育大會上，習近平總書記作出重要指示，職業教育前途廣闊、大有可為，各級黨委和政府要加大制度創新、政策供給、投入力度，弘揚工匠精神，提高技術技能人才社會地位，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力人才和技能支撐。黨的十九大報告明確提出“要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”；《國家職業教育改革實施方案》《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，新修訂的《中華人民共和國職業教育法》等一系列重要指示、政策、法規的出臺，不僅為新時代職業教育改革發展指明了前進方向、提供了根本遵循，為新時代職業教育事業擘畫了藍圖，也為我國職業教育的發展提供了難得的歷史機遇，整個社會大環境對職業教育的認識大幅提升，人民群眾對職業教育的了解和觀念大幅改善，職業院校辦學環境、條件大幅提高，職業教育的適應性逐步增強。

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中更是明確了“增強職業教育適應性”的法律地位。在新職教法中，“適應”一詞出現多達10次，體現在“適應經濟社會發展需要”“與辦學規模相適應的穩定經費來源”“適應的課程體系”“教師隊伍適應職業教育發展”等方方面面。

職業教育的適應性具有“雙重屬性”，一是職業教育根據外部經濟社會環境變化來調節內在發展；二是通過調整職業教育內部發展不適應的情況來促進外部經濟社會的發展，從而實現職業教育與經濟社會的相互促進。增強適應性，是國內外教育實踐發展的基本邏輯和普遍規律。

有關職業教育系列政策的相繼出臺和職業教育自身的實踐探索，為職業教育的高質量發展奠定了理論基礎和實踐前提，但不可忽視的是，職業教育動態調整與經濟社會不完全適應、職業教育保障措施與高質量發展不完全適應等問題依然相當突出。在此基礎上，增強職業教育適應性，需要緊緊圍繞新職教法的基本邏輯，科學預判社會產業的發展需要，明確職業教育的歷史使命，以不同類型、同等重要為戰略定位，將適應性融入職業教育的發展定位、實施過程、參與主體中，全面推進職業教育高質量發展，增強職業教育適應性。

一是適應類型定位特征，彰顯職業教育的系統性。

不同類型、同等重要的定位是增強職業教育適應性的戰略出發點，影響并決定著職業教育相關制度制定和現代職業教育體系建設。

增強職業教育話語體系的適應性。職業教育的話語體系承載著我國職業教育的發展理念，具有描述職業教育現象、探究職業教育本質、影響職業教育實踐的功能。職業教育話語體系是否體現了時代發展特色、適應了時代發展要求，深刻影響職業教育未來發展的方向與質量。為此，建立“新時代中國特色職業教育話語體系”，要在時間維度上凸顯對“新時代”的適應性，充分考慮國家戰略、國際形勢的時代背景，形成最新的職業教育話語體系；在空間維度上凸顯對“中國特色”的適應，形成中國特色的標志性話語體系；在類型維度上凸顯對“職業性”的適應，形成更多符合職業教育類型特色的理論和話語體系。

增強職業教育制度體系的適應性。有效推進職業教育制度建設的適應性，應結合當前我國職業教育國家制度需求進行分析，可將需求分為協調層、機構層、需求層、內容層、實施層、評價層六個層面。根據不同層面的需求進行結構化分析，制定面向職業教育現代化的制度體系，具體來說，凸顯職業教育的類型定位，形成以職業教育法為指引的職業教育制度體系框架，完善職業教育在招考、證書、學位等方面的制度法規，加強符合區域實際的地方性職業教育政策法規的制定與修訂，形成國家層面與地方層面、職教體系內與職教體系外以及職教系統內部之間的相互適應、相互協調。

增強現代職業教育體系的適應性。建立符合新時代職業教育高質量發展需求的職業教育體系，是實現職業教育現代化的基礎和保障。高質量的現代職業教育體系應以適應技能人才培養質量為核心，以適應更高層次人才需求為抓手，打通專科層次職業教育的“天花板”，繼續試點、總結本科層次職業教育發展經驗，實現縱向不同層次職業教育的有序貫通；以適應學生個性化發展為導向，建立符合職教特點的招考制度，突出文化素質和職業技能兩個重點，強化橫向職業教育與普通教育的銜接融通；以適應終身教育理念為目標，推進各級學分銀行建設，完善學分認證、累積和轉換機制，促進各級各類教育成果的互認與融通，全面構建現代職業教育體系。

增強職業教育標準體系的適應性。《中國職業教育改革實施方案》提出“將標準化建設作為統領職業教育發展的突破口”，要建立“中國職業教育標準體系”。標準體系建設不僅關系到職業教育的發展質量，也是穩固職業教育類型特色的核心。要建立并完善有別于普通教育類型、符合職業教育特征的標準體系，并根據新技術、新工藝的要求，參考國際職業教育標準的體系，動態調整并及時更新教學、師資、專業、課程等各類標準，將標準化建設作為增強職業教育適應性的突破口，有效發揮標準在職業教育高質量發展中的引領和支撐作用。同時，引導職業院校、培訓機構、行業企業等多方主體認同標準、適應標準、執行標準，以標準為依據，強化標準意識、確保標準執行。

增強職業教育評價體系的適應性。健全高質量職業教育評價體系，形成適應職教發展規律、適應人才培養規律、適應社會需求的職業教育評價體系。評價目標上，堅持問題導向，構建以“適應性理念”為引領的職業教育評價指標體系；評價對象上，明確對政府履行職責的評價、堅持對學校立德樹人的評價、突出對教師教育實績的評價、注重對學生全面發展的評價；評價主體上，形成政府主導、學校主體、社會參與的多元職業教育評價體系，充分發揮第三方機構和社會組織作用；評價方式上，創新適應職業教育類型特色的評價工具，充分借助大數據、人工智能等手段，確保評價結果有力推進職業教育高質量發展。

二是適應合作開放交流，突出職業教育的跨界性。

“跨界是職業教育作為類型教育的三大特征之一。”根據跨界治理理論，結合職業教育的基本屬性，將職業教育適應性發展分為以合作辦學、產教融合為特征的組織跨界和以區域協同、國際交流為特征的地理跨界兩個方面。

尋求多方主體的利益共同點。以合作辦學為抓手，推進職業教育多元共治的適應性。合作辦學、多元共治是適應職業教育治理體系的重要環節。

以產教融合為導向，促進職業教育校企合作的適應性。產教融合、校企合作是職業教育有別于其他教育類型的顯著特征，也是職業教育適應產業發展的重要標志。“當前我國職業教育產教融合發展正從1.0時代向2.0時代轉變，然而頂層設計、認知思維、合作能力、考核機制等與2.0時代不適應的問題依然存在”。基于此，拓寬融合廣度，優化在人才培養、社會服務、技術創新、成果轉化、文化傳承等方面的路徑，完善現代學徒制和企業新型學徒制，實現從片面融合向全面融合的轉變；強化融合深度，通過整合各方資源，鼓勵行業企業聯合學校共同組建產業學院、企業學院、產教融合（集團）聯盟等新型載體，實現從表層融合向深度融合的轉變。

構建不同區域的命運共同體。以協同發展為契機，增強職業教育區域交流的適應性。新職教法指出“推進職業教育資源跨區域共建共享”，為職業教育區域協同發展提供了法律依據。

以國際交流為窗口，提升職業教育對外開放的適應性。主動適應國家對外開放戰略要求，把握本土化與國際化的雙重邏輯，有效提升職業教育的國際適應性和影響力。適應國際發展趨勢，加強“引進來”，汲取職業教育發展經驗，通過人員交流、項目合作、學術交流等方式引進國際優質職業教育資源，探索國際化視野下扎根中國大地的職業教育高質量發展模式；適應“一帶一路”倡議的要求，鼓勵“走出去”，打造職業教育國際化品牌，推出適應各國實際發展要求的專業標準、教學資源，為全球職業教育治理提供中國方案，如天津主導設立“魯班工坊”，將優秀的職業教育成果輸出到國外，構建全球職業教育命運共同體；江蘇通過實施“鄭和計劃”，鼓勵高職院校成立“鄭和學院”與企業“組團出海”，輸出高質量職業教育服務。

適應社會產業發展，強化職業教育的靈活性。要緊緊圍繞《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，根據社會產業發展需要，“推動現代職業教育與產業同部署、同升級、同發展，促進專業設置、課程建設、實訓基地、教師發展等環節與市場需求高度匹配。”

專業設置適應市場發展需求。要增強專業設置的適應性，完善專業設置動態調整機制，適應區域行業產業發展現狀和轉型升級需要，形成緊密對接產業鏈、創新鏈的職業教育高質量專業體系。優先發展新興專業，對人工智能、新能源、新材料等新興產業，以專業設置服務引領產業發展，體現專業設置的前瞻性；加快建設緊缺專業，發展學前、護理、康養等專業，緩解社會用工缺口；改造升級傳統專業，通過數字化信息化手段改造專業、以多學科為基礎建設交叉復合專業群、開辟傳統專業新方向等，系統推進專業升級；撤并淘汰落后專業，對供給過剩、招生低迷、就業不佳的專業進行深入分析，加強專業預警，及時縮減規模。

課程建設適應人才培養需求。課程建設決定了人才培養質量，高質量的職業教育課程應主動適應人與社會的雙重需求。在課程目標上，從“高素質”和“技術技能”兩個目標出發，既強調學生對知識與技能的掌握程度，也關注學生是否成為“完整的人”。課程開發上，鼓勵引導行家里手、專家學者、一線教師等多方主體參與職業教育課程開發；堅持立德樹人取向，注重思政課程與課程思政的開發，培育工匠精神、勞動精神、勞模精神。在課程實施中突出實用性特征，推進“活頁式”、工作手冊式教材的開發，及時將新工藝、新理念融入教學內容中；開展“課堂革命”，依托數字化、智慧化技術，形成適應人才培養的良好教學生態。

實訓基地適應工作場景需求。“實訓基地是集生產、教學、科研、技能培訓和社會服務于一體的仿真工作場景平臺。”新職教法提出建設“高水平、專業化、開放共享”的實習實訓基地，為學校開展實習實訓、企業開展技能培訓提供條件和支持。為此，要進一步提升設備引進和整合水平，緊跟技術變化和行業發展趨勢，及時維護、更新設備，適應高水平建設要求；進一步加強實訓基地建設管理，明確實訓基地建設標準、使用標準、評價標準，適應專業化的建設標準；進一步完善共建機制，組織多方參與實訓基地建設，主動面向學校和企業提供技能培訓、技能考核，適應開放共享的建設理念。

教師發展適應“雙師”建設需求。“雙師型”教師是職業教育教師隊伍的顯著特征。數量不足、來源單一等問題，是我國職業教育“雙師型”教師隊伍高質量發展面臨的現實挑戰。必須適應職業教育需要，持續完善資格準入與崗位聘用，擴大對擁有企業工作經歷或實踐經驗教師的招聘力度，在現有編制總量范圍內盤活存量、優化結構，向“雙師型”教師隊伍傾斜，體現職業教育類型特征。要適應“雙師”隊伍需要，著力提升理論素養與實踐技能，聚焦1+X證書制度，開展教師全員培訓，建立校企人員流動常態化機制，提升教師的教育教學能力。要適應評價改革需要，繼續優化考核評價與薪酬分配，破除“五唯”傾向，突出師德師風、教學實績、技術技能并以此作為職稱評聘的主要依據。

記者：2022年5月新修訂的《職業教育法》頒布實施，明確職業教育與普通教育具有同等地位。您認為要如何改變社會、公眾對職業教育的誤解和偏見，真正讓職業教育和普通教育“平起平坐”？

李英愛：長期以來，職業教育地位不高，觀念滯后，直接影響新《職業教育法》的貫徹落實和職業教育事業的改革發展。現在很多職業學校的辦學條件、師資力量配備普遍低于普通學校，許多地方把職業院校放在中招、高招最后批次錄取；職業學校畢業生就業率雖高，但就業質量不高，待遇偏低，在擇業、升學、報考公務員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問題助長了對職業教育的偏見。

改變社會、公眾對職業教育的誤解和偏見，真正讓職業教育和普通教育“平起平坐”，需要：

樹立“三破三立”的觀念。即破除鄙薄職業技術教育偏見，樹立普教職教同等重要的觀念；破除輕視職業技能的思想，樹立尊重勞動、尊重技能的觀念；破除狹隘的成才意識，樹立行行出狀元的觀念。加大對新《職業教育法》的宣傳力度。

建立優秀技術技能人才定期表彰制度。增加勞動者特別是一線技術勞動者的報酬，使能工巧匠獲得應有尊重和待遇；盡快修改不適當的、唯學歷要求的相關政策文件，清理對職業院校畢業生就業、晉升等方面的不合理規定，建立平等就業就學、職業成長的通道。構建以職業學校、企業和培訓機構為載體的職業技能培訓體系，開展杰出（優秀）技能人才評選表彰，在全社會營造尊重勞動、尊重技能的良好氛圍。改善技能人才待遇，對技能人才與學歷人員實行同等政策。建立與職工技能水平和貢獻掛鉤的晉級增資制度，為技能人才成長鋪平道路，從而提升職業教育的社會影響力和吸引力。

暢通各層次職業教育縱向銜接通道。目前，中高職雖同屬職業教育，但專業目錄不統一，課程設置缺乏系統性和遞進關系。近年來，全國各地在打通人才培養“立交橋”方面做了一些探索，但總體規模有限，各層次職業教育在培養目標、專業設置、課程內容、教育過程、監督管理等方面也缺乏統籌安排。新《職業教育法》的修改，就引領和深化考試招生制度改革，暢通各層次職業教育縱向銜接的上升通道，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互貫通的現代職業教育體系進行了部署，為職教學生升學成長創造了均等機會。我們要貫徹落實好新《職業教育法》的相關規定，把好的政策落實落地，同時，進一步探索校企合作優良模式，提高職業教育經費保障水平，加大財政投入力度；以就業為導向提高辦學質量，讓學生掌握一技之能，發揮企業辦學的主體作用，重視行業參與和指導，提高技術技能人才培養質量，探索實行“學校+企業+實訓基地”的培養模式，鼓勵學校招生和企業招工一體化，實現職業教育和企業發展的雙贏。

記者：黨的二十大報告提出要“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，立足新起點，中華職業教育社將如何錨定國家戰略需要，推動職業教育的高質量發展？

李英愛：中華職業教育社是黨領導下的具有“統戰性、教育性、民間性”的群眾團體。

職教社的“統戰性”是在歷史的發展中逐步形成的。2017年，在中華職業教育社成立100周年之際，習近平總書記發來賀信指出：新形勢下，中華職業教育社要立足自身特點和優勢，廣泛聯系和團結有志于職業教育的海內外各界人士……統戰性就是職教社的政治性，也是職教社的根本屬性。職教社的工作優勢是這一根本屬性的充分體現，而這種優勢是由中國共產黨通過包括職教社在內的統一戰線組織，實現最廣泛的大團結大聯合的統一戰線的永恒主題所決定的。職教社所開展的建言獻策、社會服務、對外聯絡等工作，無一不是“統戰性”的體現。職教社100多年的發展歷史也證明了，職教社的統戰性決定了它在我國政治生活中的重要地位和作用，決定了它在履行職能中負有的重大政治責任。

職教社的統戰性要求我們要廣交深交職業教育和民辦教育界代表人士，搭建好對他們的服務平臺，多傾聽他們的呼聲，反映他們的意見建議，維護好他們的合法權益，更好地發揮黨和政府聯系、團結職業教育界和民辦教育界人士的橋梁紐帶作用，把他們最廣泛最緊密地團結在黨的旗幟下和職教社的周圍。

職教社的教育性是職教社作為一個教育團體自帶的屬性，它是職教社與生俱來的屬性，體現了職教社的專業性。作為一個歷史悠久，以宣傳、實踐、推動職業教育發展為職志的職業教育團體，職教社通過宣傳推廣、建言獻策、辦學指導、社會服務和理論研究等多種方式，不斷提高人們對職業教育的認識，營造良好的社會輿論氛圍，從而促進我國職業教育事業的發展與繁榮。

《國家職業教育改革實施方案》提出要建立國家職業教育指導咨詢委員會，并將職教社作為委員會的成員，就體現了黨和政府對職教社“教育性”的充分認可和重視。我們將全面把握中央對新時代職業教育、民辦教育創新發展的新要求，深入研究職業教育、民辦教育的重點難點問題，進一步提升建言獻策質量，為國家制定政策提供智力支持。

職教社的民間性是職教社工作的特色，反映了職教社工作的運行機制和活動方式。“民間性”使職教社具有比較靈活的機制和體制，能夠根據不同情況發揮在推進職業教育方面的作用。

習近平總書記指出，要切實保持和增強群團組織的群眾性。群團組織開展工作和活動要以群眾為中心，讓群眾當主角，而不能讓群眾當配角、當觀眾。職教社的民間性和群眾性是緊密相連的，表現在作為群團組織，職教社通過各級組織多層次、多方位的工作，廣泛聯系和團結從事、關心和支持職業教育的團體和個人，協助黨和政府建立社會參與和支持職業教育的渠道，將職教社民間性優勢充分發揮出來。

立足新起點，中華職業教育社將充分發揮“三性”優勢，推動工作不斷向縱深方向快速拓展，使職教社成為凝聚有志于推動我國職業教育事業發展的海內外人士的重要引領者，成為黨和政府聯系、團結職業教育界、民辦教育界人士的重要橋梁和紐帶，成為推進實施科教興國和人才強國戰略以及祖國統一大業的重要力量。

責任編輯 趙漢琪