基于PPP模式下基建項目精細化財務管理的研究

【摘? 要】基礎設施建設項目是推動國家經濟發展的重要組成部分，其效率和效益的優化對于經濟的發展有著重要影響。公私合作模式（PPP模式）在基礎設施建設項目中的運用，對于優化資源配置、控制風險、提升投資回報具有重要作用。然而，實施PPP模式在很大程度上依賴于精細化的財務管理，它關乎資金的籌集、風險的控制、收益的管理以及成本的控制。此外，強有力的制度建設與人員培訓也是精細化財務管理的必要組成部分。論文旨在對PPP模式下的基礎設施項目精細化財務管理進行深入研究，提出有效的策略，以便更好地實現項目的有效管理和最大化的經濟效益。

【關鍵詞】PPP模式；基建項目；精細化財務管理

【中圖分類號】F426；F275? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）09-0176-03

1 引言

當前，我們生活的世界日益復雜，而且充滿變數。國家的公共基礎設施建設項目，無論是在規模、質量還是實施的難度上，都在不斷提升。在這樣的背景下，如何有效管理基建項目的財務問題，以促進項目的順利實施并獲取最大化的經濟效益，成為一個亟待解決的問題。一種備受關注的解決方式就是公私合作模式（PPP）。然而，PPP模式的運用并不是簡單的公共部門和私營部門的資源整合，而是一個包括資金籌集、風險控制、收益管理、成本控制等多方面問題的綜合性挑戰。同時，也需要強大的制度支持和專業的人員隊伍。本文的寫作意圖是通過對這些問題的深入探討和研究，為基建項目在運用PPP模式時的精細化財務管理提供新的視角和實踐策略。

2 PPP模式下基建項目各階段的精細化財務管理

2.1 投評階段的精細化財務管理

投評階段是PPP項目的啟動階段，也是精細化財務管理的基礎。在這一階段，需要對基建項目進行全面的財務評估，包括項目的成本、預期收益、風險和可能的資金來源等。精細化財務管理的關鍵點包括明確的投資預算、細致的收益預測以及全面的風險評估。對于PPP項目來說，另一個需要特別注意的是政府和私人投資者的權益平衡，需要確保這兩方的投資回報相對公平，避免產生矛盾和沖突。

2.2 建設期的精細化財務管理

在建設期，PPP項目的財務管理主要集中在成本控制和資金流管理。精細化財務管理的關鍵點包括對施工成本的精確預算和控制，對材料采購、人工成本、設備租賃等各項開支進行實時追蹤和管理。同時，也需要注意資金流的合理性，確保項目的建設能夠得到充足的資金支持。對于PPP模式的基建項目，這一階段還需要特別注意合同條款的執行和違約風險的控制。

2.3 運營期的精細化財務管理

運營期是PPP項目的成熟階段，也是實現投資回報的關鍵階段。在這一階段，精細化財務管理的關鍵點是對運營收益和運營成本的精確把握和管理。需要根據合同約定，對運營收益進行準確的計算和分配。同時，對運營成本進行有效的控制，包括維護成本、人力成本和其他運營支出。對于PPP模式的基建項目，這一階段還需要關注政策變動和市場變化可能帶來的風險。

2.4 移交階段的精細化財務管理

移交階段的精細化財務管理是PPP項目成功的關鍵步驟，它決定了項目投資的最終回報和長期的可持續性。首先，項目的財務清算是主要的任務，涵蓋了對所有支出的審計和對預期收益的精確估計，以便精準地計算投資回報率。這也涉及對風險管理策略的評估，確保在可能出現的風險中優化收益。其次，這個階段還需評估項目運營過程中所產生的間接經濟效益，如對周邊經濟的促進作用、環境的改善、社區的發展等，為后續的綜合效益評估提供數據支持。再次，移交階段對于PPP基建項目來說，必須處理好與政府的關系，尤其是在公共資產移交和政府后續承諾的落實上。這就要求項目方面能夠積極協調，確保政府部門充分理解和承認項目的價值，以促進未來的合作和支持[1]。最后，對于項目在后期的財務管理，也需要在此階段進行妥善規劃。包括后期運維資金的籌備、預防性維護的安排，以及可能出現的額外支出的應急準備，確保項目的長期穩定運營。

3 基建項目精細化財務管理的重要性

3.1 優化資源配置

在PPP模式下的基建項目中，精細化財務管理是優化資源配置的關鍵。優化資源配置意味著將有限的資源用在最需要的地方，以實現最大的社會和經濟效益。在PPP模式下，這不僅包括如何籌集和使用資金，還包括如何分配和管理各方的責任和權利。一方面，精細化財務管理可以幫助籌集足夠的資金。對于大型基建項目，資金的需求通常很大，需要通過多種方式籌集，如政府資金、銀行貸款、私人投資等。精細化財務管理可以通過對項目的預算和現金流進行嚴格控制，來確保資金的有效籌集和合理使用。另一方面，精細化財務管理可以幫助合理分配風險和收益。在PPP模式下，公私雙方需要共同承擔風險，并分享收益。通過精細化財務管理，可以明確各方的權利和責任，使得風險和收益的分配更公平、更透明。

3.2 風險控制

在任何投資項目中，風險控制都是必不可少的一環。對于PPP模式的基建項目而言，風險控制的重要性更不容忽視。由于基建項目的規模大、投資額高、周期長，涉及的風險種類多且復雜，如建設風險、運營風險、融資風險、政策風險等，如果沒有精細化的財務管理，會導致項目失敗，甚至引發嚴重的經濟損失。一是精細化財務管理可以幫助預測和評估風險。通過對項目的財務數據進行深入分析，可以發現潛在的風險點，預測風險的發生概率和預計造成的損失，從而對風險進行合理評估[2]。二是精細化財務管理可以幫助制定風險應對策略。在評估了風險之后，需要制定相應的應對策略，如風險轉移、風險減輕、風險避免等。這些策略需要根據項目的具體情況和財務狀況來制定，需要精細化的財務管理。三是精細化財務管理可以幫助監控風險。在項目執行過程中，需要對風險進行持續監控，以發現和處理新的風險。這需要對項目的財務數據進行持續跟蹤和分析。

3.3 提升投資回報

對于任何投資項目，投資回報都是最重要的考量因素。在PPP模式的基建項目中，提升投資回報更是精細化財務管理的主要目標。首先，精細化財務管理可以幫助提高項目的效率。通過對項目的財務數據進行分析，可以找出影響項目效率的因素，如資金使用的效率、成本控制的效果等，然后通過改進這些因素，來提高項目的效率，從而提高投資回報。其次，精細化財務管理可以幫助降低項目的風險。如前文所述，通過精細化財務管理，可以有效地控制項目的風險，降低風險導致的損失，這將直接提高投資的回報。最后，精細化財務管理可以幫助優化項目的運營。在PPP模式下，項目的運營是提高投資回報的關鍵。通過對項目的財務數據進行分析，可以找出影響運營效率的因素，然后通過改進這些因素，來提高運營的效率，從而提高投資回報。

3.4 提高競爭力和市場信譽

在基建領域，每一個項目都會受到眾多投資者、合作伙伴和政府機構的關注。這意味著，一個成功的基建項目不僅僅是在財務上取得盈利，更是能夠在市場中樹立一個積極的形象和獲得更多的業務機會。在這種背景下，精細化財務管理成為提高競爭力和市場信譽的關鍵因素。首先，精細化財務管理確保了項目的透明度。在基建項目的執行過程中，所有的資金流動、成本分配和利潤分配都需要明確和透明。當一個企業能夠對外展示其項目的財務狀況是健康和合理的，它就更容易獲得投資者、合作伙伴和政府機構的信任。這不僅有助于為當前項目獲得更多的支持和資源，也能夠為未來的項目鋪設坦途。其次，精細化財務管理有助于更好地掌握市場動態和機會。基建項目的執行通常涉及大量的采購、招標和合同簽署，通過對這些活動進行精細化的財務管理，企業可以更快地發現市場中的新機會和新趨勢，從而調整自己的策略和決策，確保始終處于市場的前沿。最后，精細化財務管理可以提高企業的決策效率。在基建項目中，常常會遇到各種突發情況，如材料價格上漲、技術難題或政策變動等。在這種情況下，如果企業有一個精細化的財務管理體系，就可以快速地評估這些變動對項目的影響，并迅速作出相應的決策。這樣，不僅可以減少損失，還可以抓住可能的機會。

4 PPP模式下基建項目精細化財務管理的策略

4.1 資金籌措策略

在PPP模式下的基建項目中，資金籌措是一項關鍵任務。為了確保項目的順利進行，需要籌集到足夠的資金。首先，確定資金需求。通過對項目的詳細規劃和預算，確定項目的總體資金需求和各個階段的資金需求，這是資金籌措的基礎。其次，確定資金來源。資金可以來自多個來源，如政府資金、銀行貸款、私人投資等。在確定資金來源時，需要考慮各種因素，如資金的成本、資金的穩定性、資金的流動性等。再次，建立資金籌措機制。資金籌措機制包括資金的籌集、管理和使用等環節。在籌集資金時，需要制定具體的籌集計劃，如資金的籌集方式、籌集時間、籌集目標等。在管理資金時，需要制定資金的管理規則，如資金的存儲、使用、審計等。在使用資金時，需要制定資金的使用計劃，如資金的使用目標、使用方式、使用效果的評估等。最后，建立資金監控系統。資金監控系統是確保資金的合理使用和有效管理的重要工具。通過對資金的使用情況進行實時監控，可以及時發現和處理資金的問題，保證項目的順利進行。

4.2 風險管理策略

精細化財務管理的風險管理策略是一個系統工程，需要進行風險識別、風險評估、制定風險應對策略和建立風險監控系統，以有效地控制項目的風險，保證項目的順利進行。一是進行風險識別。通過對項目的深入分析，識別出潛在的風險，包括建設風險、運營風險、融資風險、政策風險等。這是風險管理的第一步。二是進行風險評估。對識別出的風險進行評估，包括風險的可能性、風險的影響程度、風險的發生時間等，可以幫助了解風險的嚴重程度，以便制定相應的應對策略。三是制定風險應對策略。對于評估出的風險，需要制定相應的應對策略，如風險轉移、風險減輕、風險避免等。這需要根據風險的特性和項目的實際情況，制定具體的應對措施。四是風險分散策略。包括與多家銀行合作進行融資、選擇多個供應商或者在多個地區進行投資。通過這種方式，即使某一方面出現問題，也不會對整個項目造成太大的沖擊。五是建立應急預案。盡管進行了詳盡的風險管理，但總會有一些無法預見的風險突然出現。這就需要項目團隊預先制定應急預案，以便在突發事件發生時迅速、有效地應對。應急預案應詳細描述在各種情況下的操作步驟、責任人和通訊方式。除此之外，應定期對應急預案進行演練，確保在真正的危機中能夠迅速啟動并執行。通過這種方式，項目不僅能夠應對預期中的風險，還能夠有效地處理突發事件，確保項目的順利進行。

4.3 收益管理策略

在PPP項目中，實施有效的收益管理策略是關鍵。以下是4個主要的步驟：①收益預測。理解并預測項目的潛在收益是第一步。這包括從運營、投資和經濟效益等多角度進行全面的預測。這需要深入研究項目細節，包括項目的市場環境、潛在客戶，以及可能的競爭情況。②制定優化策略。預測出潛在收益后，制定相應的優化策略來提升收益。這可能包括提高運營效率、降低成本，或開發新的收入源等。這個階段的策略制定需要基于對項目具體情況的全面理解和分析。③收益分配。在PPP模式下，公私雙方都有權分享項目收益。因此，需要構建一個公平、合理、透明的收益分配機制，以確保所有參與方的權益得到保障。④收益監控。建立一套有效的收益監控系統，以實時監測收益情況，及時發現并解決問題。這對于保證收益優化策略的有效執行以及保障項目的經濟效益具有重要的作用。

4.4 成本控制策略

在PPP模式下，基建項目的成功與否往往取決于其財務管理的水平。其中，成本控制策略尤為關鍵。一是要進行成本預測。精準的預算制定需要對各項成本進行詳盡全面的預測。這包括項目建設成本、運營成本、人力資源成本、維護成本等。這一階段不僅需要關注明顯的直接成本，還需考慮潛在的間接成本，以實現全方位的成本掌控。二是要制定成本控制計劃。明確成本預算后，需制定具體的成本控制計劃。計劃應包括成本控制目標、實施策略，以及在出現成本超出預算時的應急措施。有效的成本控制計劃需要持續追蹤并及時更新，以應對項目過程中出現的任何變化[3]。三是要落實成本控制行動。這包括按計劃分配資金、定期檢查并調整預算、對成本異常進行深入分析以找出成本超標的原因。有效的成本控制行動需要不斷監控成本并及時作出反饋，以確保項目的財務健康。四是要建立成本控制評估機制。有效的成本控制需要持續評估與改進。這需要定期進行成本效益分析，評估成本控制策略的效果，以及對失敗的成本控制策略進行剖析，以期在未來的項目中取得改進。

4.5 制度建設與人員培訓策略

在PPP模式下的基建項目中，強有力的制度建設與人員培訓是精細化財務管理的關鍵支持。具體策略如下：第一，制定財務管理制度。這包括但不限于制定項目財務管理條例，明確財務管理職責、工作流程以及相關準則，形成標準化的操作流程。同時，建立健全項目財務審計機制，以便對項目的財務狀況進行定期的、系統性的檢查和評估。第二，進行人員培訓。需要為項目的管理人員和財務人員提供針對性的培訓，提升他們的財務管理能力和風險應對能力。這包括財務管理知識和技能的培訓，以及對PPP項目特性和風險的培訓。第三，建立財務管理激勵機制。通過合理的薪酬激勵和職業發展機會，激發財務管理人員的積極性和創造性，以提高財務管理的效果。第四，強化跨部門的溝通與合作。在PPP模式下的基建項目中，財務管理并不僅僅是財務部門的職責，而是涉及多個部門和團隊。因此，加強跨部門之間的溝通和合作對于實現精細化財務管理至關重要。可以定期召開跨部門協調會議，分享財務數據和信息，討論和解決財務管理中的問題。此外，建立一個統一的信息共享平臺，確保所有相關部門能夠及時地獲取到所需的財務信息，從而更好地支持決策和操作。

5 結語

總結來說，基于PPP模式的基礎設施建設項目精細化財務管理對于優化資源配置、控制風險、提升投資回報及成本控制至關重要。在強有力的制度支持和專業人員隊伍的幫助下，精細化財務管理可以幫助項目更高效地實施，實現最大的經濟效益。未來的研究應該繼續深入探討和研究這一領域，為基建項目提供更多實用的財務管理策略。

【參考文獻】

【1】李瑞青.水利基建項目財務管理存在的問題分析及對策[J].財經界，2023（16）：89-91.

【2】鐘我笑.基建項目財務管理問題與對策[J].中國農業會計，2023，33（02）：48-50.

【3】張彩麗.基于PPP模式下基建項目精細化財務管理的研究[J].質量與市場，2022（14）：31-33.

【作者簡介】彭玲利（1986-），女，湖北天門人，會計師，研究方向：財務管理。