河南推進高等教育高質量發展的現狀、問題與對策研究

河南高等教育發展取得了巨大的成就，改革開放以來一再提速，取得了規模和質量的雙重提升，實現了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的三連跳，大大提升了河南人口的人均受教育水平，為河南的經濟社會發展貢獻了巨大的力量。同時，河南高等教育發展面臨著優質資源仍相對稀缺、更接地氣更具市場競爭力的高校相對稀缺、高水平科研能力亟待提升等問題。未來河南高等教育的發展必須立足于質量，走一條內涵式發展、特色式發展、本土化發展的道路，才能有效推進河南高等教育的高質量發展，實現河南從高等教育大省向高等教育強省的歷史性跨越。

新中國建立七十多年以來，河南高等教育發展實現了從0到1的突破，實現了從弱到強的跨越，實現了從單一到多樣的演變，取得了輝煌的發展成就。改革開放以來，河南高等教育進一步快速發展，取得了巨大的成績，實現了從精英教育向大眾化教育最后到普及化的轉變、從單純規模的擴大向高水平高質量發展目標的轉變，為推動河南經濟社會發展和國民素質提高做出了巨大的貢獻，為河南從教育大省向教育強省的邁進提供了核心動力。

河南推進高等教育高質量發展的現狀分析

改革開放以來，河南高等教育發展取得了規模和質量的雙重提升，也大大提升了河南人口的人均受教育水平，為河南的經濟社會發展貢獻了巨大的力量。

（一）高等教育規模得到持續擴大，實現了從精英教育到大眾化教育再到普及化教育的三連跳

河南是人口大省，但是受過高等教育的人口長期處于十分匱乏的狀態，在新中國建立之初，河南全省只有1所高校，青壯年文盲率達80.01%，受過高等教育的人更是寥寥無幾屈指可數。新中國建立七十多年來，特別是改革開放以來，河南的高等教育發展速度迅猛，成果豐碩，取得了跨越式的大發展。高等教育的發展具體可以從數量和質量兩個方面來看。數量方面，河南高等教育規模不斷擴大，毛入學率快速增長。2021年，全省普通高等學校166所，比1978年的24所增加了6.9倍；本專科在校生268.64萬人，比1978年增加了98倍；在校研究生69359人，比1978年增加了569倍；普通本專科學校校均規模17217人，比1978年增加了19倍。[1]伴隨著規模數量的持續擴張，河南的高等教育毛入學率也得到了快速提升，2004年首次突破15%，標志著河南高等教育實現了從精英教育到大眾化教育的跨越；2020年首次突破50%，標志著河南高等教育實現了從大眾化教育向普及化教育的跨越，新世紀河南的高等教育發展實現了三連跳。[2]2020年河南每十萬人中具有大學教育程度的人數達到11744人，是1949年新中國剛建立時的143倍。

（二）高等教育學校布局結構不斷優化，高等教育的內涵式高質量發展持續深入

新中國建立之初，全省只有一所高校，高等教育資源匱乏，根本談不上布局。[3]改革開放之初，全省的高等學校主要集中在鄭州、開封、洛陽等少數幾個省內主要城市。發展到現在，全省的18個省轄市都有高等學校，其中13個省轄市有本科高校，全面廣泛的布局，讓高校為地方社會服務的職能能夠得以發揮，為河南各地的經濟社會發展提供了堅實的支撐和有效的推動。[4][5]在高質量發展方面，河南的鄭州大學1996年成為國家“211”工程建設院校，2017年，鄭州大學成為“雙一流大學建設高校”，鄭州大學和河南大學一共有4個學科入選“雙一流建設學科”，這也成為新時期河南高等教育高質量發展的一個新的開始。河南的教學和科研水平也得到了持續提高，優勢特色學科建設工程深入推進，成效顯著。[6]自2021年7月嵩山實驗室揭牌以來，目前河南已建成聚焦種業科技的神農種業實驗室、聚焦黃河流域生態保護和高質量發展的黃河實驗室、聚焦生命健康與生物醫藥的龍湖現代免疫實驗室、聚焦新材料與智能裝備的龍門實驗室，以及聚焦關鍵金屬與材料的中原關鍵金屬實驗室等6家省級實驗室，為優勢產業在新賽道上提供澎湃動力。[7]這些實驗室都是由河南高校牽頭或深度參與建設的，高校在高精尖科技創新研發方面已成為河南絕對的主力軍。

（三）人口受教育水平快速提升，高學歷人口占比顯著增加

2000年以來，河南人口的整體受教育水平得到了快速提升，最大的標志就是人口總體中擁有大學（指大專及以上）文化程度和高中（含中專）文化程度的絕對人口數量得到了顯著提升。從2000年到2020年的二十年間，河南6歲及以上人口中，具有高中（含中專）文化程度的絕對人口數量增加了64.46%，具有大學（大專及以上）文化程度的絕對人口數量更是增加了378.37%。按照七普數據，河南全省常住人口為99365519人，具有高中（含中專）文化程度的人口占到了總人口的15.24%，具有大學（大專及以上）文化程度的人口占到了總人口的11.74%。

河南高等教育發展面臨的問題分析

河南高等教育發展面臨的主要問題是高等教育整體發展水平與經濟社會發展需求還不夠契合，發展不平衡、不充分的矛盾仍然突出。具體來說，河南高等教育發展面臨的主要問題主要有以下幾個方面。

（一）高質量高等教育資源仍相對稀缺，河南高等教育高質量發展任重道遠

河南的高等教育發展由于歷史原因，在20世紀50年代院系調整之后就一直處于十分弱勢的地位。改革開放以來也沒能趕上國家高等教育大發展的一系列機遇期，導致河南的高質量高等教育資源十分稀缺。一個1億人口的大省卻沒有一個985高校，沒有一所教育部直屬高校，只有一所211高校。在大學招生本地化趨勢的大背景之下，就導致河南的考生很難考上外省的一流高校，而省內的好高校又鳳毛麟角，河南的人才培養面臨著極大的渠道阻隔，[8]這帶來一系列的連鎖反應。河南的經濟社會發展相對落后，地區位于中部，雖說交通便捷但是地區整體發展不足，對高精尖人才的吸引力不足，不僅很難吸引到好的人才，還造成了省內人才的外流。這又進一步導致高校的吸引力下降，人才短缺，從而讓大學的后發快速增長舉步維艱。當前人口老齡化加劇，勞動力人口特別是高素質的勞動力人口成為各地瘋搶的對象，在這股搶人才搶人力資源的風潮中無疑河南并不占優。河南的人才發展環境亟需改善，對人才的尊重，對高新技術人才的重視還有待提高。高等教育的發展是一個長期的過程，正所謂十年樹木百年樹人，看國內外一流大學的發展，無不是經歷了長期積累和發展的結果，因此河南的高等教育高質量發展之路也將是一個系統工程一個長期工程，不能急功近利，也不要想一口吃個胖子，需要我們努力拼搏、靜待花開，慢慢地孕育河南的高質量高等教育。

（二）更接地氣更具市場競爭力的高等教育機構相對稀缺，河南高等教育與社會市場的精準對接亟需進一步發展

高等教育機構的基本職能就是教學，培養學生以更好地進入社會，成為高素質人才。河南的高等教育高質量發展，走內涵式發展之路，最根本的一點就是要推行全面的教學改革，以適應快速發展的市場要求。河南是人口大省，人力資源大省，但是在就業問題上卻面臨著結構性就業難的問題，一方面是大量的應屆大學畢業生找不到合適的工作，另一方面則是大量的用人單位找不到合適的應聘者。這其中最根本的原因就是高等教育的培養目標和社會現實需求之間產生了脫節，大學培養出來的社會不需要，社會需要的大學沒培養。這也是在推進河南高等教育高質量發展進程中我們需要著力解決的一大問題。教育具有一定的滯后性，良好的教育與社會互動的形態應該是教育稍超前于經濟社會發展的現狀，從而起到引領的作用。這就對高等教育的發展有了更深一層次的要求，高校并不是高高在上不諳世事的象牙塔，它更應當是推進社會發展、引領社會進步的明燈。這是一個更高的要求，是對高等教育學校的定位所在，現在做不到不要緊，但持續性的向這個方面努力是應該的。轉變理念，更好地與社會進行深入互動、深度融合，全方位推進社會的發展是現代高等教育發展的應然之途。

（三）高水平科研能力亟待提升，河南在建設一流研究型大學方面亟需加快推進

科研職能是高等教育的核心職能，高等教育的教學需要依賴于其科研職能的產出，因為高等教育區別于基礎教育的本質就是其是高深知識的教與學，而不是對基本的成熟的確定性的知識的簡單重復，高等教育的教學本身就是對最新知識的探索的一部分。高等教育服務于社會職能發揮也依賴于其科研實力和水平，對于高等教育機構來說，科研不僅是需要的而且是必不可少的，科研與教學、服務社會是相輔相成相互促進的關系，而不是對立的非此即彼無法兼顧的選項。河南的高等教育最大的短板就是學術科研能力不強，最直觀的表現就是當下一流大學和一流學科都十分稀少，與河南教育大省、人口大省、經濟大省的地位不匹配，也無法支撐如此巨大體量的河南經濟社會的發展。因此，改善機制、吸引人才，大力推進河南高等教育的學術科研工作，大力提升科研水平和能力，將是河南當前高等教育發展亟待解決的重點和難點問題。

河南推進高等教育高質量發展的對策分析

準確把握河南高等教育的特點是更好推進河南高等教育高質量發展的前提。河南高等教育發展的特點就是規模龐大但是整體質量有待提升。在高等教育已經從大眾化步入普及化的新階段，河南高等教育要想改變這種大而不強的局面，只能通過大力推進內涵式發展和特色發展來不斷提升自身的質量和競爭力。

（一）大力推進高校分類發展

要全面優化高等教育層次結構，通過科學合理分類高校，來推進不同類別高校的差異化、特色化發展。第一，要高質量推進一流大學建設。以“雙一流”建設為切入點，重點建設好省內兩至三所高水平綜合性大學，通過高層次大學的建設，來提升河南科技創新能力，推進高層次人才的培養，為河南經濟社會發展輸送亟需的高精尖人才。第二，要選擇若干學校和學科來推進特色骨干大學、特色骨干學科建設。2020年11月河南省教育廳、省發展改革委、省財政廳聯合發布了《關于印發河南省特色骨干大學和特色骨干學科建設方案的通知》，提出“確定立項河南農業大學等9所特色骨干大學建設高校、信陽師范學院等8所特色骨干學科建設高校，河南農業大學獸醫學學科群等41個特色骨干學科建設學科（群）。”[9]第三，要推進一批應用型本科高校的建設。立足于河南經濟社會發展的實際需要，注重于培養契合河南產業發展、經濟結構優化轉型需要的高質量技術管理型人才，不斷提升高校服務本地經濟社會發展、推進區域高質量發展的能力。第四，要選擇一批高等職業學校推進其高質量發展，發揮示范引領作用。通過重點建設一批優質高等職業院校，培養出能夠更好服務區域經濟發展的擁有專業技能和實際工作經驗的高素質技術人才。通過這樣明確的分類分層，讓高校能夠各司其職，多樣化發展，避免高校建設的趨同化和盲目向高層次研究型大學發展。

（二）優化高等教育布局結構

完善頂層設計，通過立足河南高等教育發展實際，科學制定、持續優化高校設置規劃。一方面，大力培優，不斷推進河南雙一流高校建設，力爭在河南建設起若干所具有國際影響力的國內一流大學。另一方面，大力補弱，在高等教育資源薄弱、經濟社會發展急需人才支撐、對高等教育布局結構具有明顯補充作用的地市布局高校，構建以地市為依托、空間布局合理的高等教育發展骨干節點。積極鼓勵社會資本特別是各類企業能夠投資舉辦高職教育，讓高職教育與企業發展更好結合，相互促進，營造良好的職教和產業發展的共生共促關系。

（三）大力提升各級各類高校的科學研究和創新服務能力

根據高校的分類，分別在不同類型高校中大力推進實施高校基礎研究增強工程、高校社會服務水平提升工程、高校哲學社會科學繁榮計劃等一系列重點建設項目，大力提升各高校符合自身定位和職能的科研創新能力和服務社會的水平。聚焦重點，著力推進對一流大學和一流學科的持續性建設。堅持“扎根河南、中國特色、世界一流”的基本發展定位，加大投入、優化政策，聚焦重點，以鄭州大學和河南大學為核心推進持續性的“雙一流”建設。大力實施“雙一流”高校內涵建設提升工程、高等學校“雙一流”創建工程、特色骨干大學和特色骨干學科建設工程，以項目培育人才，以工程凝聚資源，構建起河南特色的大學發展集群，多元化推進河南高等教育的內涵式高質量發展。

參考文獻

[1][2]張侃：《河南省人口受教育水平發展研究》，載《現代商貿工業》，2022（24）：35-37頁。

[3]本書編寫組：《全面建成小康社會——河南全景錄》，鄭州：河南人民出版社，2022：87頁。

[4]張侃：《河南省教育事業發展研究報告》。

[5]何雄、谷建全等：《河南人口發展研究報告（2020）》，北京：經濟管理出版社，2021：163頁。

[6]《我省10所高校的共21個學科進入ESI全球前1%，你知道嗎？》，2019-09-01，https：//www.sohu.com/a/337990086_503494。

[7]夏先清、楊子佩：《開啟現代化河南建設新征程》，載《經濟日報》，2022-07-26。

[8]張彥群：《河南省高等教育存在的主要問題及其原因剖析》，載《天中學刊》，2016（05）：121-125頁。

[9]河南省教育廳、河南省發展和改革委員會、河南省財政廳：《關于印發河南省特色骨干大學和特色骨干學科建設方案的通知》，河南省教育廳官網，https：//jyt.henan.gov.cn/2020/01-02/1605106.html，2020-1-2。

作者簡介

張 侃 河南省社會科學院人口與社會發展研究所副研究員，研究方向為高等教育學、教育社會學