淄川區新的社會階層人士統戰工作存在的問題及對策建議

新的社會階層是我國改革開放、社會轉型過程中涌現出的新的社會群體，是新時代統一戰線創新發展的重點領域，在區域經濟發展、社會穩定、脫貧攻堅等方面作用日益凸顯。山東省淄博市淄川區立足實際，構建“四個一”新的社會階層工作體系，以點帶面推動全區新的社會階層人士統戰工作深入開展，取得顯著成效。

黨的二十大報告提出，“做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領。”新的社會階層人士是在我國改革開放、社會轉型過程中逐步成長起來的新的社會群體，是我國社會主義現代化建設不可忽視的重要力量，也是新時代統一戰線創新發展的重點領域。做好新時代新的社會階層人士統戰工作，對于最廣泛調動一切積極因素投身中國特色社會主義建設事業具有十分重要的現實意義。

近年來，山東省淄博市淄川區新的社會階層得到了迅速發展，在區域經濟發展、社會穩定、鄉村振興等方面作用日益凸顯。淄川區以全國新的社會階層人士統戰工作創新推廣城市建設為契機，立足地方實際，構建以組織為依托、以平臺為載體，以活動為鏈接，以需求為導向的“四個一”新的社會階層人士工作體系，完善體制機制、強化陣地建設、壯大人才隊伍，以點帶面推動全區新的社會階層人士統戰工作深入開展，在實踐中探索出新的社會階層人士統戰工作服務中心大局的淄川路徑，取得顯著成效。

淄川區新的社會階層人士統戰工作的主要做法

1、堅持以黨建為引領，引導“一心向黨”

淄川區將新的社會階層人士統戰工作納入區域化黨建工作體系，全面加強新階層黨的建設。完善新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度，建立“大黨建”“大統戰”“大群團”三方聯動機制，形成組織、宣傳、文化旅游等21個部門、相關行業協會共同參與的工作協調機制，制訂聯席會議成員單位職責分工方案，明確責任，定期召開聯席會議，進行議事研究，推動黨的組織、黨的工作、統戰工作在新的社會階層中實現全覆蓋；組織開展不忘初心主題研討、紅色基地參觀、慰問老黨員等“新階層·黨旗紅”系列活動，引導新的社會階層人士一顆紅心聽黨話、堅定不移跟黨走、牢記使命勇擔當。

2、堅持以平臺為載體，聚力“一體聯動”

建設基地矩陣。淄川區在新階層人士相對集中的商貿流通、文旅融合、數字產業、電商產業、新型農業、高新技術等園區和城市社區建設1954新階層、憨兜家園等12處新階層實踐創新基地及網絡人士統戰工作創新示范點，構建多層次、立體化、高效能基地矩陣，發揮陣地聯絡溝通、建言獻策、志愿服務等功能，通過座談會、茶話會等形式，與新的社會階層人士交流思想、溝通情況，達到“聯心”目的；建設服務平臺。針對新業態新就業群體特點，聯合兩新工委、交通運輸、市場監管、商務、郵政等13個部門，建立交通運輸行業、外賣行業、電商行業、快遞行業4個管理服務平臺，常態化做好創業指導、代辦咨詢、法律援助、公益服務等工作，為各行業、各領域新就業群體發展提供良好成長環境。

3、堅持以活動為鏈接，參與“一線實踐”

淄川區將加強新的社會階層人士教育工作作為重要抓手，引導新階層人士在立足崗位建功立業中，致富思源、服務社會，提升“參與度”和“獲得感”。發揮志愿服務社會的律師、會計師、評估師、稅務師等專業人才優勢，聯合工商聯、財政、司法、稅務等部門，組建淄川區律師服務團、會計師服務團、評估師服務團、稅務師服務團、心理咨詢師服務團、新媒體人士服務團六支專家服務團隊，深入基層一線、走進廠礦企業，開展“服務企業、服務群眾、服務基層”活動，積極參與脫貧攻堅、文明實踐、公益服務、緩解社會矛盾等志愿服務，助力社會治理、鄉村振興、企業轉型升級；建立涵蓋文化、教育、人社、工信、農業、交通、稅務等部門參政議政經驗豐富的統戰成員為主體的黨外人士議政建言隊伍，圍繞區委區政府重大決策部署，聚焦地方發展中的堵點淤點問題、群眾關注的熱點難點問題，深入調查研究，積極建言獻策，為淄川區各領域建設提供智力支持，以實際行動助推淄川區經濟社會發展。

4、堅持以需求為導向，提供“一次辦好”服務

淄川區依托區政務服務中心、鎮辦黨群服務中心和社區代辦服務中心三級服務平臺，向新的社會階層人士提供精準服務。開展銀企合作促進會、百名專家淄川行、法律稅務進企業等活動，幫助非公企業解決資金、人才、政策等難題；成立社會組織孵化中心，提供社會組織培育、社會創業支持、社區養老服務平臺搭建、公益慈善理念傳播、公益資源整合、社會公益創新展示等多位一體社會組織公共服務；成立大學生創業中心，為大學生創業者提供創業場所、政策扶持、創業培訓、創業指導、項目推介、融資支持等“一條龍”全方位創業服務，對符合條件的企業提供一次性創業補貼、崗位開發補貼、社保補貼、稅收減免等優惠政策，做好新階層創業和發展服務保障。

淄川區新的社會階層人士統戰工作的主要成效

1、共同思想政治基礎更加牢固

通過“十問初心”新階層黨旗紅主題教育活動，讓更多聚集在新業態、新模式下的愛國力量進入“同心圓”，增進了政治共識，凝聚了人心力量。特別是網絡代表人士政治立場站得更穩，在疫情防控、鄉村振興以及重要時間節點中弘揚了主旋律，傳播了正能量，有效維護了社會和諧穩定和意識形態安全。

2、代表人士隊伍建設持續加強

新的社會階層人士聯誼會完成換屆，從年齡結構、行業分布、會員結構、成員素質等方面進行優化，新聯會班子凝聚力和工作活力進一步增強。新的社會階層代表人士政治參與熱情高，市、區黨代會、人大、政協換屆中，1人當選市黨代表，4人當選市政協委員，1人當選區人大代表，19人當選區政協委員，3人入選“山東好人”“淄博市道德模范”和“感動淄博”年度人物。

3、服務中心大局成效日趨彰顯

依托“同心同行·統一戰線服務站”及“同心同行”服務團，先后組織開展中小微個專項領域電商賦能發展、千人百店電商培訓，培育發展“互聯網+”經濟新業態，開展“同心同行”魯力助農、淄川畫家繪淄川、送法進企業進社區進軍營等系列活動，助力經濟社會高質量發展。舉辦兩屆社會組織公益創投大賽，對于優秀項目給予資金扶持，為社會組織參與社區治理提供了資金支持和項目支撐。開展“同心同行·應急為民”等活動，推動社會組織同社區結成“合伙人”，廣泛開展應急自救培訓、平安聯盟巡邏等活動，深度參與社區社會治理。開展“同心同行·守藝共生”等活動，組織陶瓷、琉璃、鐵壺等自由職業者通過參加各級陶瓷博覽會、工藝美術博覽會、非遺精品展等，傳承非遺技藝，賦能傳統文化“兩創”發展。

淄川區新的社會階層人士統戰工作存在的問題

1、對新的社會階層人士統戰工作思想認識不足

一些部門對新的社會階層人士統戰工作的認識沒有完全到位，重視不夠，仍然存在“統戰工作做了出不了大成績、不做出不了大問題”的思想偏差，統戰工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。一些部門對統戰工作研究不夠深入細致，對統戰理論政策知之不多，對統戰對象底數不清，工作方式方法落后，做好新時代新的社會階層人士統戰工作存在著本領恐慌。

2、新的社會階層呈現出的諸多特征為統戰工作開展帶來挑戰

新的社會階層包括民營外企管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員四類群體。這類群體人數多、覆蓋面廣、人員流動分散、不穩定性強，一定程度上存在著工作難定位、難進入、難開展的局面，給全面調研摸底、準確掌握人數、了解代表人物的基本狀況等統戰工作開展帶來難度；另一方面，新的社會階層呈現年輕化、高學歷的特征，他們價值取向多元復雜、社會問題關注度高、政治訴求強、社會參與意愿強，為統戰工作開展提出了更高要求。

3、新的社會階層人士安排使用機制仍需完善

一方面代表人士隊伍存在人員數量不足、參差不齊等問題，隊伍質量有待提高。另一方面安排使用渠道不暢。新的社會階層是改革開放以來出現的體制外的新的知識分子群體，因不在體制內，使得在作政治安排、社會安排、實質安排時無推薦單位及推薦渠道。同時，存在到體制內單位掛職鍛煉的機制、渠道存在政策性障礙等問題，致使一些社會影響大、具有代表性的新的社會階層人士得不到有效安排使用，其聯系、帶動、影響作用沒有得到充分發揮。

4、新的社會階層人士統戰工作品牌建設存在不足

新時期的統戰品牌建設存在不足，基層統戰工作缺乏創新和活力，圍繞重點項目、重點工作挖掘特色，精細打磨、長久積淀，提煉富有成效的統戰品牌意識有待進一步加強。統戰品牌建設存在的不足，導致統戰工作神秘化問題仍然存在，基層黨委及廣大基層干部群眾對統一戰線工作的認識還比較模糊，沒有認識到統戰工作在黨委工作中的重要分量，這給統戰干部開展工作帶來了一定的負面影響。

推進淄川區新的社會階層

人士統戰工作的對策建議

1、充分發揮黨組織的主體作用是做好新的社會階層人士統戰工作的根本前提

統戰工作是黨的建設的重要內容之一，開展新的社會階層人士統戰工作必須始終堅持黨的領導，充分發揮黨組織政治核心作用。

要加強基層黨組織建設，增強基層黨組織在新的社會階層人士中的吸引力、感召力和凝聚力。在條件成熟的新的社會階層人士中建立黨組織，明確工作職責，實現新的社會階層人士統戰工作常態化管理。

要強化工作責任落實，將新的社會階層統戰工作上升到戰略高度謀劃部署。加強各級黨委和黨委書記抓統戰工作的主體責任、第一責任人責任，將其納入黨委黨組年度工作考核，強化輿論傳導，督促責任落實。

要加強工作指導，深入調研、督促檢查和實踐指導，定期對統戰干部、相關部門和單位負責統戰工作的干部、基層黨建工作者、社會工作者等開展新時代統戰理論政策和新媒體知識等內容培訓，不斷提高做好新的社會階層人士統戰工作的能力和水平。

2、搭建平臺創新方法是做好新的社會階層人士統戰工作的重要載體

要用足用好群團、工青婦等傳統組織，有效利用社區、街道、辦事處的基礎作用，因地制宜探索建立新聯會、網聯會等聯誼組織，切實讓新的社會階層人士的情感找到歸宿，發展找到平臺，真正做到與他們聯得上線、對得上話、交得了心。

要加強對新的社會階層人士組織的關注，建立聯系，加強引導，傾聽他們的呼聲和愿望，解決他們帶有普遍性、對社會發展進步有促進作用、對調動積極性有積極影響的問題，促進其正向作用有效發揮。

要打造特色鮮明、亮點突出的統戰品牌，增強品牌辨識度和影響力，發揮品牌團結凝聚新的社會階層人士的重要作用。

要善于運用各種宣傳、教育網絡陣地及平臺，建立各種學習、指導、交流、增進共識的渠道及路徑，引導新的社會階層人士在政治思想、意識形態、核心價值上能夠及時與黨和國家的主流相一致。

3、加強代表人士隊伍建設是做好新的社會階層統戰工作的關鍵所在

要探索暢通體制內外流動的政策措施，打通新階層在體制內任職壁壘。制定出臺政協組織、民主黨派、群團組織、統戰團體及行業協會商會吸納新的社會階層黨外人士辦法，建立新的社會階層黨外人士推薦使用機制，適度增加各級人大代表、政協委員、各級各類特邀人員人士隊伍中新階層代表人士名額，推薦符合條件的新階層黨外代表人士進入群團組織擔任兼職領導，充分發揮代表人士示范引領作用。

創新培養方式，通過建立專門掛職鍛煉基地，安排符合使用條件的新的社會階層黨外代表人士以項目化、社會化等方式進入政府部門、國有企事業單位掛職鍛煉，加大實踐鍛煉比重，加強新的社會階層代表人士培養工作。完善新時代新的社會階層人士培養培訓、綜合評價、掛職鍛煉、政治安排推薦等工作機制。積極創造條件，在參政議政等方面為新的社會階層人士提供機會、搭建舞臺，拓寬渠道。

做好新的社會階層人士統戰工作任重道遠，需要不斷探索和實踐，要緊緊圍繞改革、發展大局，多措并舉，創造較完備的條件、創造新的工作方式方法、加強引導培育、強化責任使命意識，團結好、引領好新的社會階層人士，通過統戰工作融入，發揮好新的社會階層人士的聰明才智和政治熱情，讓新的社會階層人士緊密團結在黨的周圍，努力為中國特色社會主義建設貢獻更大的力量。

參考文獻

[1]海群：《新時代新的社會階層人士統戰工作探析》，載《湖北省社會主義學院學報》，2020（01）：50-54頁。

[2]楊正琳、李袁：《新時代新的社會階層人士統戰工作對策研究》，載《吉林省社會主義學院學報》，2019（03）：22-25頁。

作者簡介

范婷婷 中共淄川區委黨校高級講師，研究方向為黨的理論