淄博市深化提升產業工人隊伍建設改革路徑探究

張白

產業工人是工人階級中發揮支撐作用的主體力量，是創造社會財富的中堅力量，是創新驅動發展的骨干力量，也是實施制造強國戰略的有生力量。2017年4月，中共中央、國務院出臺了《新時期產業工人隊伍建設改革方案》，對加強產業工人隊伍建設作出了全面部署。淄博市堅決貫徹落實中央有關決策部署，在產業工人隊伍建設改革方面進行了積極有效地探索實踐。回顧總結改革經驗，把握工作規律，梳理存在問題，明確對策措施，對于深化淄博市產業工人隊伍建設改革具有極其重要的意義。

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞推進產業工人隊伍建設發表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，提出“大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”。產業工人隊伍建設改革是全面深化改革的重要內容，必須切實抓緊抓好，更好團結動員廣大產業工人擔當新使命、建功新時代。淄博作為老工業基地，形成了完備的現代產業體系，門類齊全、配套能力強，全國41個工業行業大類中有39個在淄博實現了規模化發展，工業產品多達3萬余種，90多種產品產銷量居全國前3位。

產業發展離不開龐大產業工人隊伍的支撐，產業工人的發展在淄博也有著深厚的歷史基因，早在1919年，淄博產業工人數量就已達到33600人，占山東全省三分之一，是中國近代產業工人最集中的地方之一。 當前，淄博正處在轉型跨越關鍵時期，對產業工人素質提出了更新更高的要求，迫切需要建立一支與淄博市產業結構調整、轉型升級需求相適應的高素質、高技能產業工人隊伍，為實現“3510”發展目標和“強富美優”城市愿景提供有力支撐。

淄博市產業工人隊伍建設改革的主要措施

淄博市產業工人隊伍建設改革自2017年啟動以來，在市委、市政府的正確領導下，將其納入創新驅動發展戰略、科教興市戰略和人才強市戰略等經濟社會發展規劃中布局和謀劃，成立了由市委分管領導任召集人、14個部門組成、18個部門參與的產改聯席會議，相繼出臺了《新時期產業工人隊伍建設改革實施方案》《淄博市產業工人隊伍建設改革“十四五”規劃》等指導性文件，定期召開聯席會、經驗交流會、工作推進會，圍繞“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”出臺配套文件40余個，調整各類政策70余項，新建制度120余個，形成了黨委領導、政府主抓、工會牽頭、部門聯動的產改工作格局。

1、突出政治引領，始終保持產業工人隊伍團結統一

一是強化陣地建設。充分發揮工會組織作用，打造了淄博工會融媒體中心，有效融合“聲、屏、報、刊、微、端”等不同形態的媒體，提高政治動員、政治引領、政治教育能力。市、區縣新建擴建工人文化宮2.1萬平方米，建設了淄博工運史展館，產業工人思想引領陣地不斷擴大。

二是強化先進示范。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，成立了“淄工頭雁”勞模工匠宣講團，開展“匠心向黨·紅動淄博”勞模工匠引領行動、“職工大講堂·樂學賦能”行動，在全社會大力營造勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的濃厚氛圍。

2、統籌整體聯動，助推產業工人隊伍技能提升

一是推行“政府+工會+企業+市場”職業技能培訓模式，優化產教融合體系。聚焦淄博市六大傳統產業和“四強”產業需求端，依托6所駐淄院校成立了“淄博市勞模工匠學院”，協同推進專業設置與職業崗位、課程教材與職業標準、教學過程與生產過程等深度對接，有效滿足各類產業工人培訓需求。

二是深化勞動和技能競賽，不斷彰顯工人階級主力軍作用。開辟勞動和技能競賽新賽道，廣泛組織開展 “深化產業賦能，助力高質量發展”“黃河流域生態保護、高質量發展”等百萬職工勞動和技能競賽活動。

三是強化職業教育培訓，持續提升產業工人技術技能水平。出臺了“科創名城·匠心淄博”產業工人技能培訓計劃；組建了淄博市技工教育集團，推進產教融合、校企合作、協同育人；創新“五聯、六式、九促”產業工人終身培訓模式，推進新型學徒制，積極推進技能人才企業自主評價，加快建立職工職業技能形成體系，打造了一支適應淄博市產業轉型發展要求的高素質產業工人大軍。

3、創新打造“三大平臺”，營造產業工人隊伍建設改革更好環境

一是創新打造了產業工人思想政治引領平臺。依托淄博工會融媒體中心，開辟了“工會之窗”，開通了“職工在線”，開設了“工會之聲”，向職工定期定向推送重大政策、勞模故事等信息，引領職工堅定不移聽黨話、跟黨走，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

二是創新打造了產業工人技能素質提升平臺。按照工會指導、學院主建、實體運作的模式，淄博市總工會與淄博職業學院、淄博市技師學院等6家職業院校聯合打造了“淄博市勞模工匠學院”，制定了《勞模工匠學院章程》，根據各類產業、區域經濟需求制定培訓計劃，開展校企合作、產教融合、新型學徒制培訓。

三是創新打造了“1333”勞動矛盾糾紛多元化解平臺。推進實現勞動矛盾糾紛化解“一網聯辦”“一門通辦”，產業工人用手機即可實現“不見面”“一站式”維權，降低了維權成本，提高了維權實效，將矛盾糾紛化解在了基層和訴前，助力和諧淄博、平安淄博建設。

4、強化維權服務，保持產業工人隊伍和諧穩定

一是維護好產業工人的政治權益。持續暢通產業工人參政渠道，吸收2名產業工人兼職市總工會副主席，穩步擴大產業工人在“兩代表一委員”中的比例，彰顯了新時代產業工人政治地位。

二是維護好產業工人的民主權利。健全企業民主管理體系，每年召開全市協調勞動關系三方會議，深化勞動關系和諧企業（園區）創建工作，全市企業民主管理建制率達95%，工資集體協商覆蓋面達90%，職工意見表達渠道更暢通。

三是維護好產業工人的經濟權益。強化勞動法律監督檢查，從源頭維護產業工人勞動經濟權益；持續優化提升戶外勞動者驛站、職工之家、工會媽媽小屋、職工書屋等服務陣地，將困難職工常態化幫扶同職工生活品質提升有效銜接，聚焦職工急難愁盼，常態化開展就業服務、送溫暖、大病救助、金秋助學、心理健康服務等幫扶活動。

淄博市產業工人隊伍建設改革中的主要問題

1、產業工人的結構、數量、素質及能力等與淄博市經濟發展要求有一定差距

近年來，淄博在加快升級、穩住傳統產業基本盤的同時，深入實施“四強”產業攀登計劃，培育壯大氫能、新能源汽車、數字經濟等新經濟，聚力打造全國新型工業化強市。與之相比，目前淄博市產業工人隊伍建設還有不適應之處。

一是產業工人隊伍結構分化導致總量減少。近年來，淄博市深入推進新舊動能轉換，主動關停取締散亂污企業，全面加快“機器換人”步伐，部分產業工人遷出；服務業特別是寄遞物流、家政服務、外賣配送等新業態發展較快，用人需求迅速增長。但總體來講，由于疫情等多種因素的疊加效應，第三產業吸納就業產生的增量較小，難以完全補齊第二產業領域產業工人降幅缺口，導致產業工人總量略有減少。

二是產業工人隊伍發展不夠均衡。對細分行業領域的覆蓋面不夠，比如，新產業、新業態從業人員較少；高學歷和高層次專業人才占比較少；各區縣之間產業工人隊伍體量差別較大。

2、企業主體作用發揮不充分，“重使用輕培養”“重學歷輕技能”的現象仍普遍存在

企業主體作用發揮不夠充分，部分企業對提升產業工人素質對企業長遠發展的益處認識不足。部分企業培訓職工的積極性并不高，尤其是一些中小企業經營者對技術培訓、技能競賽認識不足，片面認為職工參加這些活動，會影響企業生產，也擔心職工職業技能等級的提高容易引發跳槽問題。同時，企業針對特殊崗位的技能人才和高技能、復合型人才的培養渠道有限，很難找到合適的平臺讓工人進行培訓、交流和接受繼續教育。

3、齊抓共管氛圍不夠濃厚，合力推進改革的聯動效應尚未充分顯現

統籌力度還需要進一步加大，產業工人隊伍建設改革需要各級黨委、政府高度重視，各個部門協同配合。從調研情況來看，還存在對“產改”工作重要性認識不足、重視程度不夠、落實改革進展不平衡、配套措施不完善等問題，尤其是部門間的協調溝通不夠緊密，工作力度不夠大，在資源整合、信息共享、任務落實上還有較大差距，沒有很好地形成工作合力。產業工人隊伍建設改革工作推進不平衡，個別區縣起步較晚、力度不大。

4、新就業形態勞動者權益保障體系不夠完善

隨著現代服務業、數字經濟等新產業、新模式加快發展，以貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等為代表的新業態就業群體大量涌現，數量不斷攀升、成分更加多樣、訴求更加多元，成為淄博市產業工人隊伍的新生力量。但正是新就業形態用工方式復雜多樣，現行法律框架下難以認定新就業形態的勞動關系，導致勞動者權益難以得到有效保護；因勞動關系認定不明確，難以與目前普遍實行的用人單位、勞動者和政府“三位一體”的社會保障體系相匹配，致使新就業形態勞動者社會保險參保率普遍偏低；貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等群體占到新就業形態從業者85%以上，在勞動過程中存在較大的工傷風險，適應新就業形態的勞動糾紛裁審標準和銜接機制還不完善，維權難度較大。

深化淄博市產業工人隊伍建設改革的主要路徑

1、聚焦產業發展，推動淄博市產業工人隊伍建設改革與現代化產業體系建設要求相適應

一是以打造“勞動之城”為契機，著眼淄博市產業發展需求，可考慮將產改任務完成情況賦予量化指標，統籌推進各項工作任務落實到位。

二是將“淄博市勞模工匠學院”打造成為區域內具有較大影響力的勞模工匠精神錘煉傳承基地、中高技能人才綜合培訓基地、勞模工匠技能創新基地、技能競賽綜合服務基地。充分發揮工人文化宮、勞模工匠創新工作室、職工大講堂、工友創業園等各類實訓基地作用，搭建起多方合作、資源共享的產業工人技能培訓平臺。

大力推行“五聯六式九促”產業工人終身培訓模式，構建產業工人技能形成體系，每年對10萬名產業工人進行不同形式的技能培訓，幫助1萬名產業工人通過學習在技能或學歷上提升一個等次。

2、發揮企業作用，進一步拓寬產業工人隊伍的成長通道

一是探索將群眾性創新活動納入企業研發體系，鼓勵企業開展技能水平、技能等級自主評價，打破職業技能等級與企業經營管理職務、專業技術職務之間的界限，進一步拓寬產業工人成長成才的渠道。

二是將企業開展產業工人隊伍建設改革情況，與享受獎補政策、開辟項目手續辦理綠色通道、獲得表彰等工作掛鉤，激發企業發揮主體作用的積極性、主動性。

3、深化統籌協調，建立更高層級的全鏈條推進機制

一是發揮產業工人隊伍建設改革聯席會議作用，按照“領導領銜-提級調度-協調會商-專項述職-宣傳引導-問題約談-典型示范”全鏈條推進機制，與其他改革事項同部署、同推進、同考核。落實淄博市產業工人隊伍建設改革任務清單，進一步明確各成員單位任務和責任，建立問題約談機制、協調會商機制、專項述職制度，加強督查督導，狠抓落實突破。

二是營造濃厚宣傳氛圍，創新宣傳手段、拓展宣傳渠道、豐富宣傳載體，通過開設產改專題專欄、開辟產改知識專窗等形式，用大眾化、故事化、時代化、生活化、日常化的講述方式和內容載體，加強產改政策宣傳力度，講好產改故事、產業工人故事、勞動者故事，努力營造更好的社會、企業、個人支持產改的氛圍。

4、健全保障體系，提高產業工人的社會地位和吸引力

一是搭建好多元主體參與的糾紛解決平臺，加大對新就業形態勞動這法律援助和維權服務力度，真正保障好勞動者基本權益，讓產業工人共享經濟社會發展成果，增強產業工人獲得感、幸福感、安全感。

二是實施工會工作品質提升工程，進一步深化“黨建帶工建”，健全理順淄博產業（行業）工會組織體系，加強新就業形態等重點職工群體入會工作，著力加強工會干部隊伍建設。

三是強化面向產業工人的城市公共服務體系建設，優化與產業工人需求直接相關的公共服務，如就業服務、文化服務、醫療保障、住房等方面，讓產業工人更具歸屬感。

結 語

產業工人是創新驅動發展的重要主體，是新時代社會主義現代化強市建設的中堅力量，著力推動產業工人隊伍建設改革，充分調動產業工人的積極性主動性創造性，切實發揮產業工人的主力軍作用，對推進淄博市“四強”產業、重點行業、特色產業健康發展有重要且深遠的意義。

作者簡介

張 白 中共淄博市委黨校講師，碩士，研究方向為產業經濟學