豫東明清黃河故道生態廊道建設研究

劉 濤

（中共商丘市委黨校）

河南省第十一次黨代會明確提出，要加強黃河流域生態保護治理，以淮河、南水北調中線、隋唐大運河及明清黃河故道為主要串聯廊道，統籌推進自然保護地建設，加快構建“一帶三屏三廊多點”的生態保護格局。《河南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確指出，要加快建設明清黃河故道生態廊道。

黃河故道橫跨豫魯蘇皖四省，四省之中江蘇省的經濟狀況相對較好，這為蘇北豫東明清黃河故道生態廊道建設提供了堅實的資金保障。蘇北豫東明清黃河故道生態廊道建設工作開展較早，取得了豐碩的成果。目前，關于豫東明清黃河故道生態廊道建設的研究較少且主要集中在河南省商丘市民權縣，多數研究針對的是生態保護的個別方面，對碳達峰碳中和、生物多樣性、濕地保護這些生態環境領域熱點問題的研究較少。鑒于此，本文從加快基礎設施建設、整修擴容修復水庫、擴大生態環境容量、全面保障水安全、建立權威協調機構和提升生態保護意識六個方面對豫東明清黃河故道生態廊道建設進行系統研究，以期為黨委、政府科學決策提供參考。

一、豫東明清黃河故道概況

明清黃河故道河道全長738 公里，最寬處40 多公里，曾作為黃河主河道行水727 年（1128—1855年），加上改道后的168 年，有895 年的歷史。明清黃河故道在豫東地區經開封市蘭考縣，商丘市民權縣、寧陵縣、梁園區、城鄉一體化示范區和虞城縣，長156 公里，流域平均寬度為9 公里。故道沿線有豐富的濕地資源，其中民權縣黃河故道濕地已成為“國際重要濕地”（全省唯一，全國僅82 處），梁園黃河故道濕地已建成國家級濕地公園。明清黃河故道商丘段南岸林帶基本實現貫通，故道沿線森林覆蓋率達45%，民權縣境內申甘林帶的森林覆蓋率高達79.7%，有“河南塞罕壩”之美譽。明清黃河故道商丘市梁園區段已建成國家級森林公園，動植物資源豐富，分布有300 余只世界極危物種青頭潛鴨（國內罕見的大種群）、孑遺植物中華水韭、國家一級保護動物東方白鸛等。

二、豫東明清黃河故道生態廊道建設的意義

（一）實現“雙碳”目標的重要抓手

2020 年，“雙碳”目標正式提出。河南省第十一次黨代會提出要實施綠色低碳轉型戰略。實現“碳中和”的兩個決定因素是碳減排和碳增匯，加快恢復受損的明清黃河故道生態系統有助于提高生態系統碳儲量，對于增加區域碳匯(吸碳)具有十分重要的作用。

（二）加強沿線濕地保護的科學措施

2022 年11 月5 日到13 日，世界濕地大會在中國武漢主會場和瑞士日內瓦分會場成功舉辦。民權黃河故道國際重要濕地生態修復實踐案例在《濕地公約》第十四屆締約方大會上發布。豫東明清黃河故道沿線有民權黃河故道國際重要濕地、梁園國家濕地公園等豐富的濕地資源，推動豫東明清黃河故道生態廊道建設有利于提升沿線濕地的生態環境質量。

（三）提升生物多樣性的有效途徑

2020 世界生物多樣性大會正式通過了“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，為今后10 年乃至更長一段時間的全球生物多樣性治理擘畫了新的藍圖。豫東明清黃河故道濕地面積大，濕地生態系統具有豐富的生物多樣性。良好的棲息地是生物多樣性的基礎，在豫東明清黃河故道加快生態恢復、打造多樣化的棲息地是保護鄉土物種、擴大珍稀物種種群（世界極危物種青頭潛鴨、孑遺植物中華水韭、國家一級保護動物東方白鸛等）、留住過往物種非常有效的途徑。

三、豫東明清黃河故道生態廊道建設存在的主要問題

（一）基礎設施建設滯后

水利基礎設施數量偏少，部分陳舊老化，滿足不了引水、蓄水、抵御洪澇災害等要求；不少河段缺少監測、監管、參觀、宣傳等方面的基礎設施；豫東黃河故道民權段成為水源地之后，不再為兩側農業灌溉供水，兩側農業灌溉面臨“水荒”問題。

（二）破損淤塞普遍存在

堤壩破損嚴重。自黃河改道后，黃河故道大堤缺乏維護，破損嚴重。一些集體或個人在大堤上亂墾亂種、取土、筑墳、開挖步口，故道大堤大部分險工段處于失控狀態，不僅削弱了故道大堤的抗洪能力，而且嚴重破壞了歷史文化遺產。

水庫庫容大幅減少。1958 年，商丘市在黃河故道內筑壩攔蓄建成了任莊、林七、吳屯、鄭閣、馬樓、石莊和王安莊7 座中型水庫，7 座梯級中型水庫在調蓄黃河水方面發揮了重要作用，是商丘市重要水源地。但由于引黃必引泥沙，經過60 多年的運行，泥沙沉積造成水庫淤積壅高，庫容大幅縮小。

中泓水道不暢通。鄭閣、馬樓、石莊、王安莊水庫與山東省菏澤市的曹縣、單縣以水庫中心為界，缺乏統籌協調，過水通道至今沒有貫通，加之分段攔截，水面被分割成多塊，形成“腸梗阻”，下游水庫無法有效引黃河水。

（三）生態環境較為脆弱

存在一定程度的水污染問題。沿線走訪發現，許多水面較窄的河段，水面覆蓋一層浮萍，這是水體富營養化的重要體現。黃河灘畜禽、水產養殖戶較多，一些養殖戶不能按照要求對畜禽糞便進行無害化處理，同時大量投放餌料，造成水體氨氮、總磷超標，水質惡化、藻類暴發。

廊道綠化水平偏低。近年來，破壞生態林的現象屢屢出現，部分河段森林面積日益減少；一些已淤平或即將淤平的河道，水退人進，被開墾為農田，高標準造林必然要求大面積退耕，在嚴守18 億畝耕地紅線的背景下，人河爭地矛盾較為突出；沿河綠化寬度參差不齊，標準不一；造林樹種單一，楊樹依舊是主要樹種；林種單一，缺少混交林；個別地方樹種選擇不合理，一些常綠樹種（如香樟）不適合在黃河故道沿岸生存，出現大面積淹死現象。

（四）水資源保障能力不夠

開封市蘭考縣水資源總量嚴重不足，降水時空分布不均，水資源分布與經濟社會布局不相匹配，作為典型風沙侵蝕區域，蘭考縣水資源開發利用難度大。商丘市年均水資源總量19.81 億立方米，年缺水3 億～6 億立方米，人均水資源占有量280 立方米，不及全國人均占有量的1/8，遠低于聯合國嚴重缺水下限（人均1 000 立方米），屬重度缺水地區。

（五）缺乏統一的協調機構

行政區劃問題。黃河故道左右岸橫跨豫魯邊界，上下游涉及豫皖邊界，不同省份對黃河故道生態保護的認識、動力不盡相同，水域管護岸線糾紛及水事矛盾較大，開發和管理需要跨省協調。豫東黃河故道分布在開封、商丘兩市，存在跨市協調問題。

多頭管理。生態保護涉及全域生態保護、水資源節約集約利用等多個領域，分屬生態環境局、水利局、自然資源與規劃局等多個部門管理，由于歷史遺留、職能交叉、權限劃分等，形成了當下的多頭管理格局，生態保護工作沒有形成有效管理機制，影響區域生態保護的完整性。

（六）沿線群眾生態意識淡薄

沿線群眾對于黃河故道生態保護的認識有限，甚至缺乏最基本的生態環境保護意識。沿線破壞生態環境的現象層出不窮，如采砂、拉土、撿拾鳥蛋、放牧、盜割香蒲（賣給附近的繩子加工廠）、野炊等。

四、豫東明清黃河故道生態廊道建設的建議

（一）加快基礎設施建設

完善水利設施。逐步新建或修繕老化的水利設施，清淤擴容、貫通中泓水道之后，相應的水利設施要跟上，加強險工段排查治理，開展農田水利建設，重點做好民權黃河故道兩側農田水利建設，提升地下水供給農業灌溉的能力，加強節水技術推廣，提升水資源承載能力。

增加監測、監管、參觀、宣傳等方面的基礎設施。不同河段可以選擇性建立監測中心、修筑觀鳥臺和木棧道、安裝標牌和宣傳牌、購置電動巡護車和望遠鏡、建設訪客中心與宣教廣場等。

（二）提升蓄水通水能力

整修故道大堤。高標準規劃建設水庫堤壩和河道堤岸，補齊大堤缺口段，加固大堤薄弱段，建設中泓水道兩岸子堤，提升黃河故道行水、蓄水、泄洪能力。

擴容水庫。2022 年9 月28 日，總投資29.5 億元的商丘市黃河故道水生態修復與治理一期工程項目已經開工，該項目主要是對民權縣境內的任莊、林七、吳屯3 座水庫進行清淤擴容?？紤]到水庫邊緣淺水區域植被狀況良好、物種豐富，建議在清淤擴容時避開水庫邊緣30 厘米以下淺水水域，盡量在遠離岸邊水域往下合理深挖。清淤擴容的泥沙可以用于堤壩建設、沿岸道路建設和鳥島建設。

貫通中泓水道。開挖已經淤平的黃河故道，適當拓寬較窄的中泓水道，因地制宜，宜寬則寬，爭取實現黃河故道豫東段中泓水道全線貫通。

（三）加強生態環境保護

加強污染防治。一是阻斷污水進入黃河故道的途徑。入河排污口排查整治是推進水污染治理的關鍵一招。為防止外部生活和面源污水注入，民權縣在黃河故道南北生態廊道外側各開挖長23 公里、寬5 米的截污溝，值得其他縣區借鑒。二是加強沿線鄉村生活污染治理。加快鄉鎮污水處理廠建設，與城區鄰近的鄉鎮可把污水收集后接入鄰近的縣城污水管網。三是控制沿線鄉村面源污染。通過測土配方提高施肥針對性、減少施肥總量，采取綜合措施（物理方法、化學方法、生物方法等）防治病蟲害，推廣低毒高效農藥，控制畜禽、水產養殖污染。

加快打造綠色生態走廊。大力實施黃河故道林帶提升工程。嚴厲打擊破壞森林資源、侵占林地濕地等違法犯罪行為。在征地實在困難的河段，造林寬度可以適當縮減，沿河岸栽種三四行喬木是比較可行的。對于已成為穩定生態組分的有絮楊，要有計劃逐步豐富造林樹種；大力營造多樹種混交林；以鄉土樹種為造林主體，以常綠樹種為點綴，適量栽植園林綠化樹種。

（四）提升水資源保障能力

積極推進各項引水工程建設。引江濟淮工程已進入試通水階段，爭取早日用上長江水；積極籌措資金，加快推進黃河故道水庫清淤工程，確保引進的水有庫可存；做好南水北調引水工程前期準備工作，爭取盡早開工。

節約集約利用水資源。圍繞“把水資源作為最大的剛性約束”的要求，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實行最嚴格的水資源管理制度，制定完善的計劃用水、定額用水制度；加強地下水管理與保護；提升洪水資源化利用比例。

（五）建立權威的協調機構

建議由自然資源與規劃局、水利局、生態環境局等部門組成權威的領導協調機構，建立宏觀決策協調機制，統一規劃管理、部署和協調黃河故道生態保護工作。協調機構要加強與山東省菏澤市相關部門、國家淮河水利委員會的合作。協調機構下設辦公室，定期召開聯席會議，負責研究解決黃河故道生態保護過程中的重大問題，協調各級政府及各部門之間的關系，監督、檢查相關職責履行情況。

（六）多措并舉抓環保宣傳

應大力宣傳黃河故道生態保護的重要性，在世界濕地日、世界生物多樣性日、愛鳥周等相關節日做好主題宣傳；建設黃河故道國際重要濕地科普館，在故道沿線增設宣傳牌和LED 電子顯示屏，完善科普宣教的基礎設施；借助網站、移動端、LED 電子顯示屏、宣傳牌、廣播電視等營造濃厚的黃河故道生態保護輿論氛圍；做好《商丘市黃河故道濕地保護條例》《開封市河湖保護管理條例》的宣傳，加大對違法行為的打擊力度，形成震懾。