和田地區提升公共文化服務能力的思考

買買提明·艾合麥提 中共和田地委黨校

文化是一個國家、一個民族的靈魂。黨的二十大報告指出，實施國家文化數字戰略，健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程[1]。堅持社會主義先進文化前進方向，傳承和發展中華優秀傳統文化，鑄牢中華民族共同體意識，關乎國家改革發展穩定大局，關乎祖國統一、國家安全、民族團結，關乎新疆社會穩定和長治久安。

公共文化服務體系建設作為一項涉及資源分配、社會整合、價值認同等諸多含義在內的系統工程，發揮著引領風尚、教育人民、服務社會和推動發展的重要作用，既是文化治理的重要場域，也是深入開展文化潤疆活動的重要手段和憑借[2]。隨著社會的發展，人民群眾的多元化文化需求日益增長，為深入實施文化潤疆工程，不斷改善和提高全地區城鄉公共文化服務能力和服務水平，讓文化潤疆成果惠及更多群眾，切實有效地提高公共文化服務均等化水平，應認真剖析問題，并提出工作措施，著力解決影響和田地區公共文化服務能力提升的問題，深入推進文化潤疆。

一、提升公共文化服務能力的重大意義

提升公共文化服務能力作為社會建設的重要內容，是新時代黨的治疆方略的必然要求，是脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的必然要求，是保障和改善民生的重要舉措，是增強文化認同、做好意識形態工作的必然要求。新時代，有效提升公共文化服務能力的意義重大。

（一）新時代黨的治疆方略的必然要求

加強各民族大團結，最長遠還是增強文化認同，鑄牢中華民族共同體意識，建設各民族的共有精神家園。做好新疆群眾工作，扎實推進文化潤疆，必須增強文化認同，才能鞏固各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，各民族才能團結奮斗、共同繁榮發展，為實現國家的長治久安奠定堅實的思想基礎。

（二）鄉村振興戰略的必然要求

民族要復興，鄉村必振興。鄉村振興戰略是為實現中華民族偉大復興而提出的重大決策部署，是新時代做好農業、農村、農民工作的總抓手。鄉村文化振興不僅是鄉村振興戰略的重要組成部分，而且對于鄉村人才振興、產業振興具有重要的推動作用。公共文化服務建設可形成良好的發展環境，激發市場活力和社會創造力，為鄉村振興提供重要的保障。

黨的十八大以來，和田地區的鄉村文明程度不斷提高，但仍存在一些傳統的觀念，不利于鄉村振興戰略的實施。因此，必須完善鄉村公共文化服務體系，弘揚社會主義核心價值觀、普及科學技術知識，倡導現代文明理念和生活方式，培育文明鄉風、良好家風，摒棄傳統陋習，自覺抵制腐朽落后的思想侵蝕，為鄉村振興提供民風淳樸的社會環境。

（三）開展意識形態反分裂斗爭的重要舉措

習近平總書記指出，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作，事關黨的前途命運，事關國家長治久安，事關民族凝聚力和向心力[3]。一段時間以來，美西方敵對勢力搞“以疆制華”，篡改新疆歷史，在新疆歷史問題上做文章，企圖分裂中國。近年來，和田地區大力開展新疆歷史、民族發展史、宗教演變史教育和“五個認同”教育等，做好意識形態反分裂斗爭，引導教育各族干部群眾樹牢正確的馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀和宗教觀。文化潤疆結合新疆實際，爭取人心、凝聚人心，加強各族群眾“五個認同”，正本清源，形成反分裂斗爭強大的合力[4]。

二、和田地區公共文化服務現狀

（一）文化人才隊伍現狀

文化館人才隊伍情況：全地區文化館核定編制63名，現有工作人員88 名。

圖書館人才隊伍情況：全地區圖書館核定編制42名，現有工作人員21 名。

博物館人才隊伍情況：全地區現有4 家博物館，現有編制29 名，其中地區博物館17 名，實有工作人員13人；4 個縣級博物館核定編制12 名。

演藝人員隊伍情況：全地區9 個文藝院團共有編制469 名，在編人員410 人，在崗197 人；聘用268 人。

（二）文化服務工作的開展情況

免費開放，時間每天不少于8小時，每周不少于5天，每年不少于300 天。2021 年以來，地縣鄉村四級公共文化場館全部免費開放，服務群眾70 余萬人次。

2021 年，和田地區總演出3800 多場，其中專業劇場演出110 多場、夜市演出1000 多場、鄉村演出2400多場、旅游景點演出240 多場、疆內旅游推介演出16 場、疆外旅游推介演出24 場、疆內文化交流演出2 場、疆外文化交流演出30 場。

三、和田地區公共文化服務中存在的問題及原因

黨的十八大以來，和田地區公共文化建設投入穩步增長，各族群眾的文化權益得到了保障，在基礎設施建設、文化產品供給等方面均有明顯提高，發展態勢良好，地、縣、鄉、村（社區）四級公共文化服務體系基本建成，但同時，在一定程度上仍存在發展總量不足、服務效能不高及發展方式創新不夠等問題。

第一，群眾的公共文化需求與政府提供的服務發展不平衡，公共文化陣地還不能滿足各族群眾開展文化活動的需求。一是地、縣、鄉、村四級公共文化基礎設施不健全。受自然條件、環境等因素制約，鄉村兩級綜合文化服務中心建設起步較晚，加之受經濟發展水平制約，基層配備的各類設施設備維護保養不到位，缺乏專人專管，影響文化陣地作用的發揮。二是鄉村文化管理隊伍不穩定。鄉鎮文化站（室）人員編制全部劃歸屬地鄉鎮，人員統一納入鄉鎮管理，由于基層工作繁重，一部分文化站工作人員被抽調充實到其他崗位。村文化室工作人員基本上由村干部兼任，人員變換頻繁，隊伍不穩定，業務素質較低，作用發揮等方面受到制約。

第二，基層文化專業服務型人才匱乏，文化人才隊伍不能提供豐富的精神文化糧食。一是人員不足短板突出。高素質專業技術人才短缺，“搞文化的不懂文化”的情況比較突出，嚴重影響了全民文化藝術普及和對群眾性文化的工作指導。二是存在人員在編不在崗現象。根據調研摸底情況，各縣市“三館”平均只有1～2 人，平時只能維持開館。鄉村兩級文化站（室）雖然設定了編制和工作人員，但在編不在崗情況也存在，主要原因是工作人員被調配至其他崗位。

第三，國有文藝院團演職隊伍結構不合理。一是老化弱化情況嚴重。地、縣兩級文藝院團演職人員的平均年齡在35～40 歲，整體的年齡結構偏大，受退休年齡因素制約，只能繼續留用，導致老齡化問題日趨嚴重，不能很好地滿足當前工作及演出任務的需要。有些歌舞團因歌舞團編制性質，演員長期從事演出工作，綜合能力差，沒有“出口”，又不能退休，從而造成“老的出不去、新的進不來”的問題。二是演職人員的文化水平不高。如，地區某歌舞團在職人員中大專及以上學歷占30%，中專及以下學歷占66.3%。各縣市文工團演職人員文化水平層次不高的問題也較為突出。

第四，社會資本參與公共文化服務不足，文化專項經費還不能滿足全地區文化場館開展各類文體活動的需要。目前，和田地區的文化機構主要依靠各級館（站）專項補助經費。地區文化館、圖書館年免費開放資金50 萬元，縣市文化館、圖書館免費開放資金20萬元，鄉鎮文化站免費開放資金5 萬元。根據地區工作要求，村（社區）每周開展一次文體活動，鄉鎮（街道）每月組織開展一次文體活動，縣市每季度組織一次大型文體活動。各級各類文體活動極大豐富了各族干部群眾的精神文化生活，但無資金支撐，場館組織活動的積極性不高，開展的文化活動形式、內容單一，創新性和貼近性不強。

第五，和田地區公共文化服務的軟件建設薄弱，基層公共文化服務建設中存在重硬件輕軟件、重形式輕內涵的現象。基層公共文化服務的相關制度、體制機制、管理及從業人員的思想素質建設等軟件建設未及時跟進，管理人員的服務意識不強，上下銜接的標準體系不健全，一定程度上導致鄉村公共文化服務沒能有效發揮作用。

四、對策建議

（一）加大公共文化基礎設施建設投入力度

加大資金投入，納入政府財政預算，結合實際采取以獎代補的形式，調動各級政府建設基層文化陣地的積極性。加大建設文化基礎設施的力度，積極對接自治區行業部門、援疆省市，加大對和田地區的扶持力度，尤其是在縣市“三館”建設、鄉村文化站（室）設備更新配套等方面予以支持。同時，鄉村兩級文化室配套的設備設施均不同程度地存在老舊、殘缺等問題，需給予相關的配套支持，包括設備設施維護保養。引導社會力量參與基層文化建設，鼓勵企業、個人投融資興辦文化產業，共建、共用、共享。

（二）強化基層文化人才隊伍建設培養

大力培養本地的文化人才隊伍，充分發揮民間藝人、文化能人活躍農村文化生活的積極作用，通過公共財政的政策和利益導向，鼓勵他們自辦文化活動中心、組建農村業余團體等，加大鄉村文藝團體編創表演隊伍的培養力度，設立專業文藝人才補貼，提高專業文藝工作者的待遇，鼓勵其創作更多的舞臺文藝作品，吸引更多人才成為“送文化”與“種文化”的實踐者[5]。

加強基層文化隊伍建設，配齊、配優、配強基層文化人員，做到不挪用、不擠占，使基層文化人員有足夠的時間從事公共文化服務工作。加強基層文化人員在管理能力、服務能力、業務能力、職業道德等方面的培訓，不斷提高其服務水平。加強基層文化隊伍的管理使用，建立縣鄉村三級文化人員管理服務體系，完善管理機制，堅持分級管理擇優使用。加大文化人才援建工作力度，與對口援疆省市爭取專業人才雙向流動，加大人才培訓、互派掛職干部的力度。充分利用援疆省市資源優勢，深入地、縣文工團開展實地創作實踐的同時，手把手、面對面地開展地、縣急缺的文學創作、音樂創作（現代流行音樂）、古典舞蹈編導、現代舞蹈編導，進行“傳幫帶”，大力提高地、縣相關專業人員的能力和水平[6]。

（三）加強和完善基層公共文化部門規章制度

以文化便民、提供優質服務、提高工作效率、促進增強人體、規范管理和群眾滿意為目標，以簡便易行、規范統一、切合實際和注重實效為原則，建立一套可行性和操作性較強的公共文化服務提供制度。結合實際，涵蓋人員管理使用、作風建設、職業道德、業務培訓、免費開放和文明優質服務等方面，量化、細化崗位目標任務，做到任務明、責任清、科學規范、用管結合、監督到位，積極探索將民間藝人推向市場的運營機制，使民間藝人隊伍管理規范化、專業化，同時帶動民間藝人增收致富[7]。

（四）加強文化交流

充分利用對口援建機會，搭建文化交流平臺，提供更多機會，組織和田文藝演出團體、非遺傳承人、藝術家等到內地省市交流展示，弘揚和田地區的優秀傳統文化，讓和田文化走出去，講好和田故事，讓全國了解和田，提高和田優秀文化的知名度。邀請對口援建省市選派優秀文化專家蹲點和田指導推進工作，在知名文化人士與和田之間牽線搭橋，堅持“輸血”與“造血”相結合，搭建雙方共促發展的平臺。