人力資源服務產業園發展模式及優化路徑

摘要：人力資源服務產業園是一種新興的產業園區，目前仍存在尚未理順的關系和一些未能解決的問題，難以完全適應國內現有的人力資源開發配置的市場化進程與要求。現階段人力資源服務產業園發展還面臨著制度、體制、產業鏈、觀念、平臺及技術等因素制約，應從轉變政府職能、搭建市場平臺、構建支撐體系、規范企業管理、拓展孵化業態、加強基礎建設、強化園區輻射等七個方面優化產業園建設。

關鍵詞：人力資源服務產業園；發展模式；優化路徑

中圖分類號：F249.23

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2023.05.003

一、國家級人力資源服務產業園的典型發展模式

●蘇州：“打造產業生態”的服務發展模式

蘇州市先后出臺一系列政策文件，形成了協同推進全市人力資源服務業行業發展的較為完備的政策體系。蘇州人力資源服務產業園各分園區也制定了注冊優惠、房租補貼、財政獎勵、金融優惠等支持產業園發展的政策。[1]

蘇州人力資源服務產業園依據“政府推動、市場化運作”原則，構建“領導小組＋產業園管理辦公室＋專業運營公司”組織模式。產業園在平臺建設、管理運營、政策體系、服務保障等方面進行積極探索，形成了涵蓋招聘、獵頭、薪酬、測評、咨詢、人力資源軟件及綜合解決方案在內的完整產業鏈。

人力資源服務產業是一個需要不斷創新才能發展的產業。針對產業園如何創新發展的問題，蘇州人力資源服務產業園強化人力資源服務誠信體系建設，積極參與人力資源服務誠信主題創建，選樹依法誠信經營先進典型，推動行業自律，同時支持行業協會發展，建立人力資源服務機構履行社會責任的良好生態圈。在營造良好行業發展生態環境的背景下，產業園入駐機構持續加快新產品新技術引進、開發和運用，人力資源云服務、“互聯網＋社保”服務等領域的企業快速發展，產業園業態結構不斷優化，涵蓋外包、咨詢管理、高級人才尋訪等高端業態的機構比重逐步提高，為蘇州市人才強市戰略不斷貢獻行業力量。[2]

●寧波：“人才資本項目”融合發展模式

寧波人力資源服務產業園作為浙江省人力資源服務業發展的一面旗幟，在整合產業資源、謀劃產業布局、跨界融合發展等方面先行先試，致力于打造“人才服務+資本+互聯網”三者融合的生態體系。寧波人力資源服務產業園以打造“立足寧波、服務全省、輻射長三角”國家級園區為目標，通過構建多層次業態、提供全方位產品產業鏈，致力于將園區建設成為具備集聚產業、孵化企業、培育市場、打造高地、服務人才的綜合體，同時具有全國影響力、與國際接軌的高端服務產品項目開發供應儲備基地。園區先后培育或吸引了伯樂遇馬天使投資、東融資本、惠金財富等知名投資機構，人力資源產業生態鏈布局日益豐富，形成“才富結合”效應，充分借助資本要素助力傳統人力資源公司的轉型升級。[3]

●上海：“雁陣集聚”發展模式

根據上海市人力資源服務產業園發展規劃，上海市按照“一核驅動多組團”的園區發展原則，不斷加快推進全市產業園區建設。目前，產業園各園區已集聚160余家國內外相關行業機構，形成體現上海特色的“雁陣集聚”的集群概念。“雁陣集聚”的發展模式，讓上海市人力資源服務行業的巨大“雁陣”不斷成形壯大，并帶動著行業的全速前行。從曾經的本土企業“單打獨斗”到萬寶盛華、外企德科、科銳國際、中智集團、上海外服等知名國內外機構紛至沓來，“雁陣集聚”發展模式下的集聚效應日漸凸顯。[4]

●煙臺：“一柜通”集成服務發展模式

煙臺市立足區位優勢，著力搭建人力資本論壇，加大招商力度，促進產業規模的發展壯大，同時本著簡化流程、便利群眾的原則，園區推行“一柜通”的模式，這種模式進一步優化了人力資源產業園區的服務，有效推進了園區規模的發展。“一窗受理、一柜辦結”的“一柜通”服務模式，實現由“單一性辦事窗口”的傳統方式向現代化“綜合性服務窗口”轉變，在轄區重點企業建立人才聯絡服務站，延伸服務觸角，讓人才辦事“不跑遠路、只跑一次”。

煙臺市人力資源服務產業園自實施“一柜通”集成服務發展模式以來，逐步建立了一整套程序嚴密、流程優化、覆蓋全面的標準體系，園區的服務和運營日臻完善，實現社會效益、經濟效益、品牌效益“三效提升”。經過7年多的成熟運行，煙臺人力資源服務產業園區發展持續向上向好，經濟效益和社會效益同增共進，集聚效應和溢出效應不斷提升。據統計，目前園區累計實現營業收入約140億元，累計稅收約3億元。其中，近半數入園企業建立了自己的研發團隊，新產品創新率達20%，實現了服務產品供給從單一結構到多元化多層次、企業發展由單兵作戰到組團聯合、產業影響由小到大的轉型升級。

二、人力資源服務產業園發展的現實制約

●制度制約導致管理創新動力不足

目前，國家層面高度重視人力資源服務產業園的發展，國內先后涌現出眾多的人力資源服務產業園，也同步出臺了一系列相關的政策。2011年，“人力資源服務業”首次被寫入“十二五”規劃；2014年，人社部出臺了《關于加快發展人力資源服務業的意見》；2016年，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》。在以上政策框架下，很多省級層面的系列政策也相應出臺，用以鼓勵和促進產業園區的建設與發展。但是從總體發展情況來看，這些制度的制定多是從宏觀角度部署，沒有結合實際發展需要，具體實操層面還缺乏頂層設計，尤其是涉及產業園區集聚化發展的制度設計更少，這在很大程度上制約了產業園區管理的創新，制約產業園區甚至整個行業高質量發展。

●體制制約導致園區市場化程度不深

目前產業園區歸口管理部門行政地位相對較低，管理力量不夠集中，存在多頭管理的情況，很難在產業園區的發展問題上形成合力。一些園區在管理運營上，政府部門職能“錯位”，未能把本應交給服務機構的職能徹底轉移出去，無法適應激烈的市場化競爭，政府與市場的邊界需要進一步理順。傳統行政管理層次多、權限小、事權分散，明顯不適應當前人力資源產業園區發展，導致園區投融資、利益共享等管理體制運行不暢；園區在政績考核、GDP歸屬、稅收分配、土地出讓金分配等方面欠缺完善細化的政策指導，同時利益共享機制缺失，合理合法的利益無法得到有效保護，更難以實現局部利益和整體利益協同發展。

●產業鏈制約導致人才儲備有限

雖然我國人力資源服務產業園建設取得了豐碩的成果，但部分園區建設存在“大而全”和盲目跟風現象，缺乏核心競爭優勢，使得園區發展模式同質化，特色不突出，進而造成低端業態扎堆現象較多，而高端業態的供給能力相對較弱，無法形成完整的產業鏈，導致人才儲備不足。從產業鏈角度看，上下游產業鏈匹配度不高、進度不同步，企業上游儲備供不上、下游配套跟不上，導致企業在經營過程中不得不被動放棄部分市場份額，造成不可逆的損失，對企業后續市場開拓帶來較大壓力。園區大部分企業提供的初級服務產品多，產業鏈延伸不足，產業鏈各環節的項目設計無法實現真正的融合發展。[5]

●觀念制約導致對人力資源產業尚存偏見

調研表明，地方政府及企業對發展人力資源服務產業園的重要性和必要性認識不足，跨區域合作意識不強，對區域合作新模式存在認知缺失。另外，人力資源服務產業園的模式機制與傳統的區域合作模式有著明顯區別，人力資源服務產業園強調戰略伙伴關系和產業的鏈式轉移，并非傳統招商引資的點對點產業轉移。[6]有些地方政府及企業對人力資源服務產業園的認知普遍存在理解偏差，對產業園的具體模式、運營機制把握不清，仍停留在簡單的招商引資或產業轉移層面，不了解產業園建設過程中涉及的利益共享機制、園區建設及管理運營模式等問題。同時由于人力資源服務業長期粗放發展，大眾對人力資源服務業的理解和認識也存在一定偏見，這是產業園發展面臨的突出問題。因此，在推動園區建設過程中，政府應主要扮演引導者和推動者，直面偏見，正面引導，推動輿論發展。在有條件地區鼓勵市場化運作，運用市場化機制選聘職業經理人團隊，以專業化運營提供市場化服務，不斷提高人力資源服務產業園區的專業性和職業性。

●平臺制約導致多元深層互動經營困難

人力資源服務產業園平臺建設的目的是為了填補地區人力資源空白，尤其是填補在人才招聘、職業指導、事務代理、創業服務、培訓服務等各個領域的空白，但是由于產業園區平臺存在諸多制約因素，無法促進平臺的多元主動深層次互動，加上機制構建不足，無法為園區建設集聚多元化的資源，無法實現全產業鏈覆蓋，難以將不同專業領域企業引入園區，從而為人力資源服務產業園的多元化經營帶來諸多困難。

●技術制約導致園區內信息共享不暢

當今社會，知識與信息迅速而大規模流動會產生技術紅利。人力資源服務產業園區必須保證技術水平達標，才能向周圍地區傳播信息，進而讓園區經濟、區域經濟形成共振，充分享受技術紅利。[7]但是目前國內人力資源服務產業園區普遍存在技術制約，無法建立園區經濟、區域經濟之間的聯系，無法推動園區經濟、區域經濟產生良性互動。同時，由于園區基礎設施建設落后、技術水平不達標，無法迅速收集周邊的信息，更不能與周邊地區形成信息共享，容易導致園區發展決策的失準。

三、人力資源服務產業園高質量發展的優化路徑

●轉變政府職能，理順園區相關部門的權責

當前，隨著園區管理部門治理內容的不斷增加，其所負擔的功能也在不斷增加，尤其是一些發展較快、較好的園區，應該先行先試，開創性地推進人力資源服務園區管理模式創新。首先要建章立制，明確園區管理部門與委托運營公司之間的權限職能。一方面建立健全園區職能機構，賦予園區內經濟管理、規劃建設和土地處置權限。明確可以下放到園區管理部門的管理權限，采取同步實施的原則。根據“決策機構一元化、管理機構行政化、服務機構企業化”的扁平式園區管理結構，設立管理工作委員會，管理工作委員會直接管理園區各項事務。另一方面，明確委托運營公司的主要職責：負責招租、轉讓、出售等相關工作；與承租人或受讓人簽訂租賃、轉讓、出售合同；對合同的執行情況進行監督、檢查、管理；負責按合同約定收取租金或轉讓款；負責對經營性資產進行維護，并做好出租后的管理及轉讓、出售后的核銷等工作。

●搭建市場平臺，提升園區國際化水平和吸引力

首先，根據人力資源分布的特征，分析區域產業機構，明確人力資源產業服務的著力點和突破口，將品牌打造作為產業園企業發展的重要途徑。尤其是要加強中高端機構的聚集，推動企業的互動融合，并將其作為產業園將來的戰略方向。其次，圍繞當前園區的布局，制定園區的發展規劃，提升產業園綜合服務水平和品牌美譽度。再次，基于供給側改革的背景，加強對行業機構的調整，使得市場服務業態更加豐富，提升人力資源產業園的專業水平、市場化水平、服務質量，更好地改進其服務方式。

●構建支撐體系，夯實園區人才軟實力儲備基礎

目前，從業人員素質不高和缺乏領軍人才是園區普遍面臨的困難。要對傳統人力資源服務園區管理模式進行創新，加快園區人才儲備，構建良好的人才支撐體系。首先，加強對從業人員的再培訓和再教育，尤其是高級管理人員，重視提升從業人員資格能力。其次，利用園區平臺，著力開展人才培養，為園區提供不同層次的人才，同時，積極向上爭取政策，確保高層次人才及時享受相關待遇，為企業發展提供強力的保障。再次，為企業搭建人才平臺，實現人才與產業直接對接、深度融合、一體發展，為企業提供從高端獵頭招聘到基礎用工全方位服務，把人力資源服務產業園區打造成為地區人才高地，使人力資源服務產業園區成為經濟社會實現高質高效發展的強力引擎。

●規范企業管理，提升人力資源服務產業園區品牌美譽

產業園要整合推進產業園內企業的管理，構建多元化、多層次的服務體系，利用政府在產業園中的調控職能、監管職能和規范職能，加強對人力資源服務產業園區企業的規范化管理。首先，培養一批標準化企業。堅持“行業協調，政府引導，企業運作”的發展原則，推進園區企業標準化實施，從而提升園區美譽度，促進其對區域經濟發展的支撐，帶動區域經濟的發展。其次，鼓勵和支持人力資源服務機構使用和注冊自有商標，扶持品牌和知名人力資源企業，支持其參選相關現代服務業企業重點名錄。再次，打造招商品牌和人力資源服務品牌。適時舉辦人力資源服務產品博覽會，將園區內優質特色的人力資源服務產品推廣出去，讓更多人知曉，培育在全國知名度較高的品牌，增加人力資源服務產業園區在全國范圍內的影響力和吸引力。最后，根據人力資源服務業發展方向、目標和任務，充分發揮園區孵化功能，大力培育中小規模人力資源服務企業，引導、扶持園區中小企業做大做強。

●拓展孵化業態，培育園區多元化發展新動能

園區在發展過程中可以探索提供廣泛的金融服務、貸款服務、商業模式服務等創新服務內容，以服務人才、企業為發展方向，形成社群價值關聯、圈層資源共享的良性發展模式，構建完善開放的產業生態，以企業高速成長帶動園區爆發式增長。一方面，加大力度對科技龍頭企業進行定向招引，幫扶科技龍頭企業建立自身的“創新鏈”，提供融合交流的生態平臺，助力其培育新業態、創造新模式、拓展新藍海。另一方面，通過對接國內外著名科研院所、農合聯科技會員組織等創新資源建設良好的科研平臺，完善新產品和新模式開發機制，創新產學研聯結機制，重點抓好科技成果的企業轉化和戰略領域的科技集成創新，全面加強研發、生產、加工、流通以及智慧、創意等領域的科技創新，打通創業人員融資渠道，建立健全激勵創新和促進成果轉化的制度。

●加強基礎建設，突破信息孤島，建立共享智慧園區

人力資源服務產業園是人力資源服務業空間集聚的一種新形式，只有進一步優化落實園區信息基礎配套設施，才能助力產業健康、持續發展。要加快建設人力資源服務產業園區內信息系統和公共服務網絡平臺，實現區域乃至全國范圍內的人力資源服務產業園區共享機制。首先，要為園區打造高效可靠、低成本、廣覆蓋的金融服務、商務服務等基礎設施的支持，為入園企業提供各類業務需求保障，打造一流人力資源服務生態環境。[8]其次，圍繞模塊系統的建設，逐步完善整合基礎數據庫，建設集中數據中心，打造園區智慧云服務綜合平臺，破除舊系統內“信息孤島”的問題。[9]最后，注重將5G通信技術、物聯網技術、AI人工智能技術、人臉識別技術、大數據與云計算等智能技術融入到園區日常管理中，進行運營模式創新，真正實現園區服務和管理突破。

●強化園區輻射，提升人力資本對區域產業升級的支撐能力

要重視園區輻射的強化功能，堅持高起點、高站位、高質量的運營理念，提升人力資本對區域產業升級的支撐能力。首先，利用現代大數據技術，充分發揮人力資源專業企業在人力精準配置、招才引智、人力資本增值等方面的重要作用，使得產業園的優勢得到充分發揮，突顯園區“人才樞紐基地、人力資源服務產品超市”的作用。其次，要充分突顯市場在園區規劃發展過程中的資源配置作用，堅持有序推進、錯位發展，分階段、有步驟地規劃建設產業園，為后期產業園發展、運營、管理、服務提供指引。最后，將有形的物理區域和無形的人力資源服務網絡相結合，即通過信息互聯網技術搭建各園區溝通交流服務平臺，建設統一的人力資源服務信息網絡體系，提高社會化服務能力，促進人力資源服務創新發展。

基金項目

山東省人社廳人力資源社會保障優秀結項課題《人力資源服務產業園區發展模式及優化路徑》（2022YBKT-19）階段性成果。

參考文獻

[1]洪流.人力資源產業園運營模式研究[D].江西財經大學，2020.

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[3]煙臺市人社局.搶占先機 精準定位 緊抓特色創新服務 煙臺市大力推進人力資源服務業發展[J].山東人力資源和社會保障，2016，（12）.

[4]楊檣.推進人力資源服務業高質量發展[N]. 中國組織人事報，2022-08-17.

[5]北京市人力資源和社會保障局關于印發《北京市人力資源服務產業園建設發展辦法（試行）》的通知[J].北京市人民政府公報，2021，（44）.

[6]馬越.構建人力資源智慧園區打造共贏生態圈——博爾捷在人力資源服務產業園運營中的實踐和創新[J].中國人力資源社會保障，2019，（12）.

[7]田永坡.打造人力資源服務產業園升級版[N]. 中國勞動保障報，2021-10-20.

[8]侯增艷.數字化賦能人力資源服務產業園高質量發展[N]. 中國勞動保障報，2021-06-19.

[9]石玉峰.基于人力資源管理與服務產業數字化升級的高職人力資源管理專業人才培養調查研究[J].北京勞動保障職業學院學報，2022，（3）.

作者簡介

王義娜，中共煙臺市委黨校理論研究室副主任、副教授。研究方向：人力資源；產業經濟。

責任編輯 解梅娟