精準(zhǔn)定位　綜合施策　著力打造民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理新樣板

李進(jìn)忠

阿克塞縣立足全省唯一的哈薩克族自治縣、三省區(qū)交界、多民族聚居的特殊地域特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握新時(shí)代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì)，積極探索全領(lǐng)域共建共治共享、一網(wǎng)治理的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新路徑，深入推動(dòng)基層黨建與鄉(xiāng)村治理相融相促、同頻共振，在長(zhǎng)期的生動(dòng)實(shí)踐中，逐步形成“馬背流動(dòng)黨校”“草原上的網(wǎng)格藍(lán)”“三級(jí)一長(zhǎng)進(jìn)網(wǎng)格”“好大姐糾紛調(diào)解室”等號(hào)召力強(qiáng)、成效顯著的基層治理特色品牌，有效推動(dòng)農(nóng)牧村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)穩(wěn)定。

一、健全工作推進(jìn)機(jī)制，夯實(shí)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理穩(wěn)固根基。強(qiáng)化措施“硬保障”。調(diào)整縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，組建5個(gè)工作專班和12個(gè)專責(zé)組，制定實(shí)施《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作實(shí)施方案》等一系列務(wù)實(shí)舉措，健全“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村（社區(qū)）黨組織一黨員中心戶一黨員群眾”四位一體網(wǎng)格治理體系，創(chuàng)新實(shí)施“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓社區(qū)、部門（單位）進(jìn)網(wǎng)格、干部職工進(jìn)樓棟、局長(zhǎng)（黨組書記）當(dāng)網(wǎng)格員”的“三級(jí)一長(zhǎng)進(jìn)網(wǎng)格”疫情防控體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、各方參與、合理推進(jìn)的鄉(xiāng)村治理新格局。強(qiáng)筋壯骨“建隊(duì)伍”。選優(yōu)配強(qiáng)基層組織帶頭人和致富帶頭人，全面完成鄉(xiāng)村換屆，選舉村干部64人，全縣11個(gè)行政村全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”，換屆后的村黨支部書記平均年齡40歲、村干部38歲。落實(shí)新任村黨組織書記“一對(duì)一”幫帶措施，15名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)村。凝聚鄉(xiāng)賢力量增強(qiáng)治理效能，完善村“兩委”后備干部、鄉(xiāng)土拔尖人才等人才信息庫(kù)，評(píng)選鄉(xiāng)土拔尖人才、鄉(xiāng)土名家13名。創(chuàng)新品牌“強(qiáng)堡壘”。針對(duì)農(nóng)牧區(qū)偏遠(yuǎn)、農(nóng)牧村群眾居住分散、生產(chǎn)繁忙實(shí)際，探索實(shí)踐“馬背送學(xué)上門”“馬背調(diào)解糾紛”“喝茶奶日記”等一線治理工作法，“牧區(qū)黨員驛站”“馬背流動(dòng)黨校”等“黨建+基層治理”品牌深受群眾歡迎。建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘，創(chuàng)建樣板黨支部、標(biāo)準(zhǔn)化黨支部15個(gè)，整頓軟弱渙散村黨組織5個(gè)。加大資金支持，投入1000余萬(wàn)元新改擴(kuò)建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所8個(gè)，陣地平均面積達(dá)300平方米，村級(jí)經(jīng)費(fèi)每年達(dá)10萬(wàn)元。實(shí)行鄉(xiāng)村“小微權(quán)力”清單化管理，梳理清單49條，清查村集體資產(chǎn)1123.56萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理處置問(wèn)題線索10件。

二、培育壯大富民產(chǎn)業(yè)，筑牢鄉(xiāng)村振興推動(dòng)治理發(fā)展基礎(chǔ)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。緊盯打造高原有機(jī)羊肉展示區(qū)目標(biāo)，引導(dǎo)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)單一型“放牧”向“養(yǎng)殖+種植+銷售+經(jīng)商”多元化模式轉(zhuǎn)變，高效利用126座蔬菜大棚，立足哈爾騰千萬(wàn)畝高原有機(jī)專屬牧場(chǎng)資源，完成草場(chǎng)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，收購(gòu)羊5.77萬(wàn)只，形成牛羊養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)、畜產(chǎn)品加工銷售、擴(kuò)大品牌市場(chǎng)一體化產(chǎn)供銷模式。成立“烏克樂(lè)”養(yǎng)殖合作社，調(diào)引優(yōu)質(zhì)種畜314只，以“民+社+企”實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民入股分紅18.8萬(wàn)元。大力提升多壩溝胡楊峽、博羅轉(zhuǎn)井影視基地特色民俗文化研學(xué)游品質(zhì)，打造成旅游特色村、網(wǎng)紅打卡地。培育優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)。深入開(kāi)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施了萬(wàn)只羊場(chǎng)、顆粒飼草料加工、多壩溝蓄洪生態(tài)補(bǔ)水工程等一批鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目23個(gè)。全力打造“公司+牧戶”“公司+農(nóng)戶”特色產(chǎn)業(yè)集群，培育酒泉交投、越盛公司等帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的新型經(jīng)營(yíng)主體，吸納農(nóng)牧民參與，提高“小牧戶”與“大市場(chǎng)”銜接度。深度打造“哈爾騰羊”“哈薩克馬”“阿克塞駱駝”畜產(chǎn)品品牌，“哈爾騰羊”品牌入選“甘味”農(nóng)產(chǎn)品目錄和酒泉味道，“阿克塞馬”獲得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新完善提高“一網(wǎng)多包”治理效能。“網(wǎng)格治理”集聚鄉(xiāng)村治理活力。落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)定期聯(lián)席會(huì)議制度，健全完善“四議兩公開(kāi)”，堅(jiān)持村級(jí)重大事務(wù)、群眾切身事項(xiàng)嚴(yán)格按制度決策施行。深入實(shí)施“1+N+X”大黨委網(wǎng)格治理模式，即以一個(gè)基層黨組織為核心，駐區(qū)部門單位黨組織為“觸角”，駐區(qū)企業(yè)、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織參與的“一核多元”基層治理體系，三鄉(xiāng)一鎮(zhèn)、11個(gè)行政村、4個(gè)社區(qū)設(shè)置網(wǎng)格30個(gè)，配備“管家”網(wǎng)格員37名，吸納在職黨員、離退休黨員1450余名，選聘兼職委員25名，確定黨員中心戶123戶、家庭戶766戶，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓面、支部抓塊、小組抓片、黨員抓點(diǎn)工作局面。建成集信訪接待大廳、綜治中心、網(wǎng)格管理平臺(tái)等多能合一的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，“一平臺(tái)受理、一站式辦結(jié)”解決群眾急難愁困問(wèn)題77件，排查化解糾紛73件，調(diào)解率100%。“多元服務(wù)”優(yōu)化鄉(xiāng)村治理效能。“三單制”群眾服務(wù)模式定向開(kāi)展幫辦、代辦、領(lǐng)辦精細(xì)化服務(wù)，辦理便民事項(xiàng)373件，辦結(jié)率達(dá)97.3%。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)村民議事場(chǎng)所，設(shè)立交通勸導(dǎo)站、消防站，成立公益事業(yè)共建共管理事會(huì)，建成鄉(xiāng)（村）級(jí)各類活動(dòng)服務(wù)場(chǎng)所78個(gè)，“五治引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)”“草原上的網(wǎng)格藍(lán)”“馬背調(diào)解室”等優(yōu)質(zhì)工作品牌引領(lǐng)基層新風(fēng)尚。

四、激發(fā)多元共治活力，突出“四治融合”繪制鄉(xiāng)村畫卷。完善“自治”添活力，穩(wěn)固“法治”強(qiáng)保障。制定《村民議事委員會(huì)議事規(guī)則》，建立以村規(guī)民約、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、反邪禁毒禁賭會(huì)為主的“一約四會(huì)”自治組織，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、人民調(diào)解員等作用引導(dǎo)村民有序參與村務(wù)，年均開(kāi)展村民說(shuō)事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等協(xié)商活動(dòng)80多次。深化全民普法教育，組織開(kāi)展法治“八進(jìn)”宣傳活動(dòng)60余場(chǎng)次，發(fā)放法律“紅書包”4000余個(gè)，規(guī)范縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，調(diào)整“一村一居”法律顧問(wèn)，開(kāi)啟特殊群體法律援助通道，受理辦結(jié)法律援助案件20件，調(diào)解糾紛12件。注重“德治”潤(rùn)民心，強(qiáng)化“智治”提質(zhì)效。大力倡導(dǎo)典型引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)1個(gè)、省市級(jí)文明村鎮(zhèn)15個(gè)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）新時(shí)代文明實(shí)踐站所19個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)村文化廣場(chǎng)及數(shù)字廣場(chǎng)22個(gè)、文化站4個(gè)、農(nóng)家書屋11個(gè)，創(chuàng)新開(kāi)展“冬不拉宣講小分隊(duì)”“小板凳進(jìn)庭院”等特色文明實(shí)踐活動(dòng)120余場(chǎng)次。“五彩志愿服務(wù)隊(duì)”招募志愿者648人，設(shè)置崗位34個(gè)，深入群眾開(kāi)展愛(ài)心公益、扶貧濟(jì)困等活動(dòng)180余場(chǎng)次。將智慧鄉(xiāng)村建設(shè)融入社會(huì)治理創(chuàng)新，依托“雪亮工程”對(duì)社會(huì)面視頻監(jiān)控資源進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)整合，接入視頻監(jiān)控近920個(gè)，形成了“點(diǎn)上可查、線上可連、面上可控、圈上可卡”的“點(diǎn)線面圈”數(shù)字布控格局。