堅持農業優先發展　構建現代化產業體系　聚力打造鄉村振興核心引擎

楊棟

農為邦本，本固邦寧。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。近年來，瓜州縣始終堅持農業農村優先發展，積極融入“一核三帶”區域發展格局，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以深化農業供給側結構性改革為主線，全力以赴調結構優布局、建基地聚集群、育龍頭延鏈條、拓市場樹品牌，現代化農業產業體系加速構建，群眾致富增收渠道持續拓寬，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興奠定了堅實基礎。

一、高位謀篇布局，繪好產業振興“新藍圖”。始終把做好“三農”工作、實施鄉村振興戰略放在發展全局中統籌謀劃推進，緊扣農業優先型發展定位，制定出臺《全面實施鄉村振興戰略推動農業農村高質量發展實施意見》《瓜州縣實施鄉村振興戰略實績考核辦法》《瓜州縣2022年農業重點產業扶持獎勵辦法》等一系列配套政策，健全完善政策支持、要素保障、協作幫扶、考核獎懲等體制機制，形成了目標明確、措施具體、抓手有力、環環相扣的政策體系。立足資源稟賦和產業基礎，按照“東片鄉鎮枸杞+草畜、西片鄉鎮蜜瓜+設施、南片鄉鎮草畜+旅游”的產業布局，聚力打造以國家級現代農業示范區為核心，以雙塔現代枸杞產業綜合示范園、高新循環農業產業園和鎖陽城現代肉牛養殖產業園為支撐的“一區三園”新格局，“跨鄉成帶”“集群成鏈”的現代化農業產業體系加速構建。嚴格落實縣級領導分片包聯、部門督導抓點、鄉鎮具體到戶的包抓工作責任機制，強化一線調研指導，定期召開鄉村振興領導小組會、專題調度會等會議，分析解決全縣農業農村發展面臨的新形勢、新問題，扎實推動各項重點工作落實落細，凝聚起了上下聯動、同頻共振、整體推進的強大合力。

二、聚力多元驅動，唱響富民增收“主旋律”。堅持把產業發展作為富民之源、振興之基，在堅決守牢糧食安全底線的基礎上，大力實施蜜瓜擴規升級、枸杞提質增效、牛羊擴群增量三大工程，全力打造三個10億級特色產業集群，現代農業集聚效應持續釋放。堅持“錯茬種植、四季有瓜、品牌響亮、優質優價”發展方向，持續深化“院地”合作，成立瓜州蜜瓜產業技術研究院，積極引進新品種，推廣新技術，建成千畝設施蜜瓜種植基地4個，優質蜜瓜面積達到6.2萬畝，90%的蜜瓜實現訂單銷售。積極整合中央及省級鄉村振興銜接資金，扎實推進雙塔鎮枸杞產業強鎮、梁湖鄉雙州村枸杞產業強村創建工作，配套建設枸杞農藥殘留快檢中心，枸杞產業種、加、儲、銷一體化發展步伐持續加快，全縣綠色標準化枸杞種植面積達到12.6萬畝，總產值突破13億元，枸杞產業收入占到全縣農民人均純收入的30%以上。按照“養殖園區+專業村組+養殖戶”的發展思路，全面推行“政企銀保+農戶”發展模式，建成千頭肉牛養殖園區5個、專業村組17個，培育大型規模養殖戶達到40戶，全縣牛羊飼養量穩定在145萬頭（只），帶動全縣種植優質牧草20萬畝，種養互促、綠色循環的草畜產業發展格局更加凸顯。

三、突出示范帶動，扶持經營主體“當先鋒”。堅持把培育壯大新型經營主體作為推動產業轉型升級、帶動群眾增收致富的重要途徑，持續加大外引內培力度，龍頭企業、合作社“外接市場、內聯農戶”的橋梁紐帶作用充分發揮。緊緊圍繞農業產業延鏈、補鏈、強鏈，成立農林種植及精深加工和農畜養殖及精深加工產業鏈招商組2個，精準謀劃農業招商引資項目47個，聯系對接客商32家，安美牛業、瓜州鎮高新蜜瓜產業園區等一批重大項目相繼落地，昊泰生物、世紀紅等企業精深加工鏈條不斷延伸，農業產業發展后勁持續增強。扎實開展農民合作社質量提升整縣推進國家級試點工作，精準落實“一企一策”“一社一制”，培育立林生態、西域風、德品金麥等國家和省市級龍頭企業、合作社125家，村級股份經濟合作社實現全覆蓋，形成了“龍頭企業+合作社+農戶+基地”的現代農業經營體系，“小農戶”與“大市場”的銜接更加緊密。大力實施品牌興農戰略，持續完善農產品質量安全追溯體系，“三品一標”農產品認證面積達到50萬畝，入選“甘味”農產品區域公用品牌11個，“瓜州枸杞”列入2022年全國第一批名特優新農產品名錄，“瓜字號”農產品市場知名度和占有率持續提升。

四、持續深化改革，激發農業農村“新活力”。堅持以深化農村改革為抓手，突出重點領域和關鍵環節，著力破除體制機制障礙，農業發展活力加快釋放。按照“統籌規劃、整村推進、集中連片、規模開發”的原則，大力實施高標準農田建設，全面推進土地平整、土壤改良、渠道襯砌、管灌架設等基礎配套工程，累計建成高標準農田41.2萬畝，占全縣耕地面積44.4%。同時，積極引導農戶有序流轉土地，探索推行“土地托管”模式，打造千畝土地流轉示范點5個，累計流轉土地面積達到16.8萬畝，農業規模化、集約化、產業化水平不斷提高。持續深化農村“三變”改革，積極探索折股量化財政扶貧資產資金、群眾自有資產資金、土地經營權、農業機械入股專業合作社等新方式，撬動社會資本投入1652萬元，引導新型經營主體與農戶建設“保底收益+按股分紅+勞務收入”的利益聯結機制，累計帶動2.5萬戶群眾致富增收。持續規范農村產權交易市場，建成農村產權流轉交易市場14個，形成“縣有服務中心、鄉鎮有服務站、村有服務點”的產權交易服務體系。截至目前，累計交易集體統一經營資源使用權103宗，農戶承包土地經營權980宗，涉及金額3538萬元，農村要素資源利用效率不斷提升。

五、強化金融幫扶，夯實產業發展“硬支撐”。堅持高處“謀局”、細處“落子”，聚焦銜接全面推進鄉村振興、特色產業延鏈補鏈強鏈，科學謀劃總投資4.5億元的項目295個，積極爭取落實中央、省市級銜接資金7602萬元，縣財政列支專項銜接資金5400萬元，為銜接工作提供了堅強資金保障。加快推進農業信貸擔保體系建設，全面推廣“金控貸”“興隴合作貸”等金融政策，按照政府推薦、銀行自主審批、財政全額貼息的方式，對有貸款需求且符合條件的農戶全覆蓋落實小額信貸支持政策，有效緩解群眾“貸款難、擔保難、貸款貴”的問題，切實增強了群眾自身造血功能。健全完善農業發展風險防范機制，對接省市“六大”產業保險，結合產業發展實際，確定農業保險品種13個，參保農戶達到9789戶，實現簽單保費1773.2萬元，累計支付賠款874.64萬元，直接受益農戶達到4661戶，農業保險“抵御風險、促農增收”作用有效發揮，為特色產業發展筑牢了“安全閥”。