新中國人防建設(shè)發(fā)展紀(jì)事

譚克明

人民防空是國防的重要組成部分，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要方面，是全民性的防護(hù)工作和利國利民的公益事業(yè)，對(duì)于保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。新中國人民防空自1950年10月31日創(chuàng)立以來，始終受到黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視和親切關(guān)懷。在國家發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央都及時(shí)作出重大戰(zhàn)略決策，指引人民防空事業(yè)從無到有，由弱到強(qiáng)，逐步建成獨(dú)具特色的防護(hù)體系。人民防空在遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了重要作用?；仡欀袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國人防建設(shè)發(fā)展的歷程，人民防空建設(shè)為全面建設(shè)社會(huì)主義國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出了新的更大的貢獻(xiàn)，具有十分重要的意義。

一

1950年至1958年，是人民防空的初創(chuàng)時(shí)期。中華人民共和國成立伊始,為有效應(yīng)對(duì)美蔣空襲威脅，黨和國家決定在部分城市開展人民防空工作。隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束和國內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展，黨和政府及時(shí)確定了人防工作方針。

1950年10月31日，周總理就成立全國人民防空籌委會(huì)問題向毛主席書面請(qǐng)示，主席圈閱同意，自此人民防空工作創(chuàng)立（2010年7月，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，10月31日為新中國人民防空創(chuàng)立日）。

1950年11月至1953年，根據(jù)中央指示，全國36 個(gè)主要城市建立了人防組織機(jī)構(gòu)。

1953年7月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，11月，中央在北京召開了第一次全國人民防空會(huì)議，確定了“長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)”的八字方針。

為解決人防干部缺乏問題，從中央到地方，以辦訓(xùn)練班、講習(xí)班、出國培訓(xùn)等方式培養(yǎng)了大批人防干部，保證了人防工作的需要。

二

1959年到1968年，是人民防空的恢復(fù)重建時(shí)期。20 世紀(jì)50年代后期，根據(jù)國家安全形勢(shì)趨緩和大搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際，全國大部分人民防空機(jī)構(gòu)被撤銷。20 世紀(jì)60年代初，國民黨軍隊(duì)叫囂竄犯東南沿海地區(qū)，美侵越戰(zhàn)爭(zhēng)逐步升級(jí)，中央決定健全各級(jí)人民防空組織，加強(qiáng)人民防空戰(zhàn)備工作。

1965年以后，全國28 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)都成立了人民防空委員會(huì)，166 個(gè)省轄市中有162 個(gè)建立了人民防空組織。

人防機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建后，各地積極貫徹黨中央、毛主席指示，開展宣傳教育，組訓(xùn)對(duì)空射擊隊(duì)伍，修建防空洞，建立搶救搶修隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)，進(jìn)行人口物資疏散，強(qiáng)化組織指揮和通信警報(bào)建設(shè)，人防戰(zhàn)備能力顯著提高。

三

1969年到1978年是人民防空的全民建設(shè)時(shí)期。1969年3月“珍寶島事件”爆發(fā)，中蘇關(guān)系高度緊張，全國人民積極響應(yīng)毛主席“備戰(zhàn)、備荒、為人民”和“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的偉大號(hào)召，以防護(hù)工程建設(shè)為重點(diǎn)，家家戶戶總動(dòng)員，男女老少齊上陣，掀起了全民建人防的備戰(zhàn)熱潮，對(duì)遏制戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)揮了重要作用。

這一時(shí)期，黨和國家對(duì)人防建設(shè)作出了一系列重大決策部署，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是實(shí)行軍政雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。1969年8月，經(jīng)周總理批準(zhǔn)，人民防空工作正式由公安部移交總參謀部管理。二是召開第二次全國人民防空會(huì)議。根據(jù)當(dāng)時(shí)形勢(shì)，研究提出了人防工作的任務(wù)和要求，確定了197個(gè)人防重點(diǎn)城市。三是召開第三次全國人民防空會(huì)議。確定了人防建設(shè)“全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一”十六字方針。

四

1978年12月召開的十一屆三中全會(huì)，吹響了我國改革開放的號(hào)角。人民防空認(rèn)真貫徹國家“調(diào)整、改革、整頓、提高”的戰(zhàn)略方針，走上了和平時(shí)期發(fā)展軌道。

1980年9月8日，中央書記處專題研究討論人民防空問題，明確今后一個(gè)時(shí)期的人防工作要認(rèn)真貫徹平戰(zhàn)結(jié)合方針，做到人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合。

1986年12月，國家人防辦和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部共同在廈門召開了“全國人防工程建設(shè)和城市建設(shè)相結(jié)合工作座談會(huì)”，研究了“相結(jié)合”的必要性和科學(xué)性，提出了搞好“相結(jié)合”的措施，對(duì)推進(jìn)人防建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合具有十分重要的意義。

為適應(yīng)國家調(diào)整改革的需要，不斷加強(qiáng)對(duì)人防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，國家把各級(jí)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組均改為人民防空委員會(huì)，規(guī)范了各大軍區(qū)到地方人防機(jī)構(gòu)的名稱。1994年11月，黨中央、國務(wù)院、中央軍委根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求，為了加強(qiáng)國家對(duì)國防動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了“國家國防動(dòng)員委員會(huì)”，人民防空委員會(huì)納入國家國防動(dòng)員委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1998年6月，國務(wù)院、中央軍委重新明確了國家人民防空辦公室的13 項(xiàng)職責(zé)，使人民防空的體制機(jī)制得到進(jìn)一步完善。

1996年10月29日，《中 華人 民共和國人民防空法》頒布，這是新中國人民防空事業(yè)發(fā)展的里程碑，標(biāo)志著我國人民防空事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)依法建設(shè)的新發(fā)展時(shí)期，走上了法制化、正規(guī)化、制度化的管理軌道。

為加強(qiáng)人民防空的正規(guī)化建設(shè)，利于宣傳人民防空的宗旨，便于開展人民防空行政執(zhí)法，執(zhí)行人民防空勤務(wù)和對(duì)外交流，經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，中國人民防空標(biāo)志于1999年5月1日正式啟用。

2000年11月6日至8日，第四次全國人民防空會(huì)議在北京召開。江澤民等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親切接見會(huì)議代表，江澤民總書記發(fā)表重要講話。會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了人民防空建設(shè)50年特別是改革開放20 多年來的經(jīng)驗(yàn)，部署了新時(shí)期人民防空工作任務(wù)。這次會(huì)議是時(shí)隔22年后，人民防空召開的一次空前盛會(huì),具有劃時(shí)代的意義。

五

“十五”以來，各級(jí)人民防空部門認(rèn)真貫徹《中華人民共和國人民防空法》，努力適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)公共安全的要求，堅(jiān)持人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合，加快軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和人民防空戰(zhàn)備建設(shè)進(jìn)程，積極承擔(dān)政府賦予的平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急救援任務(wù)，人民防空的整體平戰(zhàn)結(jié)合水平顯著提高。

2005年10月28日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見第五次全國人民防空會(huì)議代表，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，指出人民防空是我國國防的重要組成部分，維護(hù)國家的安全和統(tǒng)一，保衛(wèi)人民的和平勞動(dòng)，都需要建設(shè)鞏固的國防；要把人民防空建設(shè)與城市建設(shè)結(jié)合起來，增強(qiáng)城市防空作戰(zhàn)能力；要認(rèn)真研究面臨的新情況，解決新問題，切實(shí)加強(qiáng)人民防空建設(shè)，為維護(hù)國家安全與統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)做出新的貢獻(xiàn)。

2008年1月8日及時(shí)出臺(tái)了《國務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》，著重強(qiáng)調(diào)了人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，加強(qiáng)人民防空建設(shè)是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，系統(tǒng)明確了新時(shí)期新階段人防工作的主要任務(wù)和建設(shè)目標(biāo)。這是推動(dòng)人防事業(yè)科學(xué)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院、中央軍委對(duì)人防工作的高度重視。

六

黨的十八大以來，我國進(jìn)入了新時(shí)代，特別是2020年取得脫貧攻堅(jiān)的勝利，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段，以習(xí)近平為核心的黨中央把國家安全利益放在了高于一切的位置，無論是國家安全戰(zhàn)略、國防政策，都是以國家核心安全需求為導(dǎo)向來制定的，凸顯了在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，維護(hù)國家安全與國家利益的極端重要性。

2014年12月25日，為了堅(jiān)持總體國家安全觀，更好地服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，中共中央、國務(wù)院、中央軍委出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展若干問題的決定》，強(qiáng)調(diào)人民防空是國防的重要組成部分，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要方面，是全民性的防護(hù)工作和利國利民的公益事業(yè)，對(duì)于保護(hù)國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義；進(jìn)一步明確了人民防空建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本原則，特別是明確提出了大力加強(qiáng)城市和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)綜合防護(hù)能力的任務(wù)和要求，豐富了人民防空的使命任務(wù)。

2016年5月，第七次全國人民防空會(huì)議在北京召開。5月13日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見會(huì)議代表，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。他深刻指出，人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略；要貫徹總體國家安全觀，建設(shè)強(qiáng)大鞏固的現(xiàn)代人民防空體系；要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾；要提高防空襲斗爭(zhēng)能力，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命；要樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展；要發(fā)揮軍政共同領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)一心開創(chuàng)人民防空事業(yè)新局面。習(xí)總書記的重要指示，為新時(shí)代新階段人民防空的建設(shè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

以史為鑒，方能行遠(yuǎn)。人民防空事業(yè)正處在新的歷史起點(diǎn)上，我們一定要牢記歷代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體的決策部署和指示要求，胸懷大局搞籌劃，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)謀發(fā)展，問題牽引求突破，擼起袖子加油干，著力打造聽黨指揮、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、備戰(zhàn)打仗、體系完備、融合發(fā)展的現(xiàn)代人防，譜寫人民防空事業(yè)新篇章！