城鄉生活垃圾分類體系構建的新模式研究

中國城市建設研究院有限公司，蘇州市環境衛生管理處，蘇州市伏泰信息科技股份有限公司，安徽標科環境科技有限公司

作者：張 黎，李健雷（通信作者），陳 冰，張 媛，王 璐，徐長勇，郵箱：zhli103@qq.com

【基本情況】

本研究團隊在全國各城市開展現場調研和問卷調查，調研對象包括政府主管部門、街道社區、第三方服務企業、公眾等不同利益群體，了解垃圾分類工作實際開展過程中的問題和難點，針對性地提出生活垃圾分類的綜合管理模式、城鄉統籌模式、利益平衡模式、垃圾分類方式等，并應用于深圳、北京、海口、上饒、長沙、蘇州等城市及福建省、陜西省的專項規劃、專題研究及技術咨詢。根據住房城鄉建設部相關要求，對生活垃圾分類重點城市和整省統籌推進生活垃圾分類的情況進行摸底調研和階段性成效總結，指導各省市落實生活垃圾分類目標和任務，并對項目研究成果進行閉環反饋和優化完善。

【技術/案例原理及技術路線】

從國家、省級、市級、區縣、街鎮鄉5 個層級提出“國家頂層設計、省級全面統籌、市級制定方案、區縣分解落實、街鎮鄉具體執行”的縱向管理思路，從城市、農村兩條線以及政府、企業和公眾3 個利益相關方的角度提出“城市統籌設施，農村打造特色，政府部門協同，企業提高效能，公眾多方帶動”的全社會橫向協作機制和全鏈條全過程體系構建模式。

如何帶動不同政府層面的垃圾分類工作開展、促進居民養成垃圾分類習慣、提高廚余垃圾分類準確率，是我國“十三五”期間困擾政府、企業和居民的重點和難點。摸清4 類垃圾在生活垃圾中的源頭分布、成分占比以及能夠進行分類收集并資源化利用的比例，邀請我國再生資源行業的專家開展生活垃圾分類與再生資源回收利用行業的“兩網銜接”研討會，并抽選多個重點城市開展抽樣調查，研究可回收物在生活垃圾中的比例，優化垃圾分類目標。重點調研生活垃圾末端處理設施，了解其運行情況并進行分析，根據垃圾產生情況和處理需求，提出適合我國的技術路線和處理模式（圖1～圖2）。

圖1 城市生活垃圾分類“五級縱向”管理模式Figure 1 “Five-level vertical”management mode of municipal solid waste classification

圖2 開展現場調研Figure 2 On-site investigation

【技術/案例特點】

（1）城鄉統籌模式，統一分類方式。明確我國城鄉生活垃圾管理應進行統籌，提出“戶分類，村收集，鄉鎮轉運，市縣處理”的城鄉統籌模式。提出垃圾分類應包括傳統生活垃圾和新興垃圾的全方位分類方式。

（2）首次明確提出垃圾四分類所占比例。通過對不同城市垃圾成分的調研和分析，首次確定我國生活垃圾中能夠實現高質量分出的比例：可回收物為20.00%～30.00%、有害垃圾為0.05%～1.00%、廚余垃圾為5.00%～20.00%，具體每一類的成分也會因城市特點而有所區別。

（3）提出“兩網銜接”的關鍵節點。首次提出現階段“兩網銜接”的關鍵節點在于分揀中心，分揀中心的分布、規模、人員應進行規范和整編，再生資源統計體系應區別生活源和工業源。同時，為了更好地實現源頭減量，應將高值可回收物和低值可回收物統籌考慮。

（4）提出有害垃圾體系建設的要點。有害垃圾體系建設的要點包括前端分類投放容器的合理設置、有害垃圾的歸集點（暫存點）設置，后續的運輸和處理應按照危險廢物規定來進行管理。

（5）比選出適宜的廚余垃圾處理模式和技術路線。提出廚余垃圾的處理宜采用分散與集中相結合的技術模式：首先提倡在家庭通過瀝水來降低廚余垃圾中的水分；其次應借助各地現有的生活垃圾處理處置設施，保證廚余垃圾的處理不出現二次污染的問題；然后重點關注農貿市場、生鮮超市產生的純凈的廚余垃圾，采用就地處理技術進行分散處理，減少運輸成本和污染；最后鼓勵自主研發和引入先進，加大對我國廚余垃圾處理技術和工藝設備研究進展的關注。

【長效運行模式與機制】

我國城鄉生活垃圾分類體系“五縱五橫多鏈條”的多維度構建理論和模式，以及相關的理論模型，已經成功應用于深圳、北京、海口、上饒、長沙、蘇州等城市及福建省、陜西省的專項規劃、專題研究及技術咨詢中。其中，《陜西省城市生活垃圾分類規劃》的經驗已在住房城鄉建設部的《建設工作簡報》上全國推廣。根據多層級和多維度的調研和總結，對生活垃圾分類工作進行閉環反饋和優化完善，以此進一步明確我國“十四五”期間生活垃圾分類的方向和目標，為國家層面制定生活垃圾分類相關政策提供決策支持。

同時，研究團隊針對垃圾分類容易出現的誤區總結經驗，比如“垃圾分揀不能代替垃圾分類”“智能垃圾桶不能代替分類垃圾桶”“廚余垃圾分出率應與末端處理能力相匹配”等，有效避免了很多城市開展垃圾分類的誤區，減少不必要的彎路。

【經濟、環境及社會效益】

我國城鄉生活垃圾分類體系新模式、新方法已成功應用于多個城市及省份的專項規劃、專題研究及技術咨詢中，使各城市在推進生活垃圾分類工作中皆獲得了可觀的經濟、環境及社會效益。以杭州市的環衛規劃為例，構建規劃范圍內的垃圾處理與管理體系，實現垃圾投放、收運、處理設施的合理布局與建設，建立適合于杭州市社會經濟發展水平的垃圾處理系統，為從根本上解決城市垃圾污染治理問題提供基礎設施保證，全方位改進和提高市容環境衛生質量，環境效益顯著；實現資源綜合利用，有效降低垃圾運輸、處理的成本，提高經濟效益。同時，可以激發公眾環保意識，讓群眾更加注重資源利用、節能減排，養成良好的生活習慣，更加關注生態環保等問題，促進了經濟、環境、社會效益的統一。