建設工程項目全過程成本管理探析

文／林翌 臺州市黃巖國有資本投資運營集團有限公司 浙江臺州 318020

引言：

建設工程項目成本管理具有不可忽視的作用，是在滿足工程質量以及建設進度的前提下，采取相應的制度、措施等，實現成本管理目標，盡最大可能降低項目建設費用，實現既定的目標利潤。因建設工程項目具有周期長、參與方復雜以及控制活動環節繁多等特點，在連鎖效應作用下，任何一個環節都會對成本管理效果造成影響，都有可能出現成本失控現象。全過程成本管理最為顯著的特點，是通過相應的措施對項目建設過程中的各個環節進行成本管理，將成本管理理念以及行為滲透到項目工程各參與主體身上，合理有效地控制項目建設成本，提高資金的周轉速度以及利用率，從而創造更大的經濟效益?？梢?，該管理模式有效落實具有重要意義。然而現階段，部分企業盲目追求項目經濟效益，導致工程項目建設性與成本管理方面發生沖突，未能將其放在戰略高度落實，導致工程成本損失較大，影響了經濟效益的提高。

1.建設工程項目全過程成本管理過程中存在的問題

1.1 全過程成本管理體系不完善

一方面，建設工程項目管理者因缺乏成本管理意識，往往只注重建設質量與進度，未能對資金進行合理規劃。加之未能發揮引領作用，員工在成本管理工作中存在被動參與現象，難以發揮主觀能動性[1]。另一方面，因管理方式過于簡單，對成本控制較為隨意，缺乏具體規劃，導致各類成本上升。甚至有的企業僅采用會計核算的方法執行成本管理，大量成本數據會呈現在工程結束后的成本核算材料里，無法落實事前、事中全過程管理，客觀上造成成本管理效率低下[2]。此外，因部分企業未能將權、責、利進行合理分配，缺乏相應的約束激勵機制，導致員工工作積極性不高，難以促進管理以及控制工作規范化、標準化的開展。

1.2 投資造價階段預估不夠準確

現階段，在工程項目建設過程中，諸多決策人員對工程的預算缺乏準確認識，導致后期實際施工過程中對預算估計嚴重不足，造成大量資金浪費。在投資過程中，因未能落實建設工程施工詳細與規劃等多個方面的調查工作，導致預算編制并不合理。加之在實際施工過程中因編制人員工作不嚴謹，出現漏項情況，導致實際施工成本高于造價預算結果，影響了項目成本管理效果。此外，因投資造價結算預估不夠準確，導致融資方案制定與優化缺乏依據，融資渠道選擇存在盲目性弊端，影響了融資效益提升。

1.3 設計階段未能落實預算控制

對工程項目而言，設計階段是尤為重要的階段，在該環節進行合理有效的預算方式，能夠控制工程預算。因部分技術人員缺乏成本控制意識，在設計過程中未能合理刪減不必要的設計，出現成本浪費現象。與此同時，在設計過程中因開發方未能告知設計方詳細地參數，導致數據口徑不一致，在后期施工過程中出現設計更改現象，加大了成本支出。此外，部分項目在建設時因選擇設計單位方法不當，甚至存在完全傾向于價格的現象，導致設計單位質量參差不齊，加之有的設計單位未能充分落實市場調研工作，設計方案不夠合理，最終在施工過程中出現超預算現象。

1.4 采購階段缺乏有效監督控制

在建設工程項目成本管理過程中，材料采購預算占據了較大比例，因部分項目管理者缺乏對資金監控的意識，致使資金使用效率低下。甚至有的供應商因采購人員專業水平不足，存在肆意哄抬物價的現象，加之采購人員對市場了解不全面，在材料選擇上會出現預算浪費現象，影響了全過程成本管理效果。此外，因部分企業在采購環節未能設立相應的監督部門，導致采購工作較為隨意，影響了采購工作順利開展，導致資源嚴重浪費。

1.5 施工階段成本管理不夠合理

部分建設企業施工階段并未制定完善、規范的施工成本管理體系，難以發揮成本管理效益。與此同時，諸多建設企業追求事后成本管理以及測算，導致管理方法存在明顯的滯后性，加之施工項目流程繁瑣，各流程成本控制方法不相同，采取生搬硬套的成本管理方法，難以及時采取相應的措施對成本問題進行解決，導致有效性不足。此外，因施工進度是不斷遞進的，各個階段成本管理內容有所不同，若未能重視成本管理方法的創新或與時俱進，極易造成成本管理效益不佳。

1.6 竣工階段結算管理不夠合理

一方面，項目竣工后決算工作較為滯后，應解繳的費用無法清算，賬目不清，責任不明，遺留問題較多，導致驗收工作落實效果不理想，無法為績效考核工作的開展提供依據，影響項目完工后費用就控制，不利于項目效益的提高。另一方面，因未能重視竣工階段結算審核工作，致使該項工作的落實出現隨意性以及自主性行為，難以準確分析項目建設成本投入情況，影響企業健康運行。

2.建設工程項目全過程成本管理對策

2.1 完善成本管理體系

第一，引進先進的成本管理理念。企業管理者需要摒棄錯誤的思想觀念，從同行企業中引進指導性較強管理理念，通過專題講座、集體教育等渠道，加大理念宣傳力度，強化全體員工思想建設，使其主動參與到全過程成本管理工作中。在此過程中，企業也要重視聯動機制的構建與完善，使員工主觀能動性得以發揮，從而構建相互合作、監督以及制約的工作機制。

第二，完善成本管理體系。一方面，需秉持“走出去、引進來”原則，通過借鑒其他企業先進的管理經驗，在明確企業自身實際發展情況的基礎上，制定科學合理的成本管理目標，以完善的管理體系引導成本管理工作的有效開展，實現有章可依。另一方面，需落實成本管理責任制度，細化項目建設過程中各參與主體的責任，確保各個環節有專人負責，助力成本管理工作有序開展。

第三，需落實檢查成本計劃工作，將成本責任考核納入績效考核范圍，激發工程項目建設參與各主體的工作積極性。同時需通過成本考核結果，分析成本管理實際效果，找出其與目標成本偏差發生的原因，提出改進策略。簡而言之，為了實現全過程成本管理目標，需嚴格制定成本計劃，包含成本預測、決策以及計劃等，落實事前控制；依據計劃嚴格執行成本管理工作，包含成本核算以及成本控制等，實現事中控制；通過考核以及分析檢查成本計劃，落實事后控制，各環節中需重視反饋工作的落實，環環相扣，提高成本管理質量。

第四，全過程成本控制體系構建過程中務必要遵循全面性、成本最低化、動態控制、責權利相結合以及及時性原則，實現全過程、全方面時時控制、事事控制，預防成本控制出現重大偏差情況。

2.2 準確預估投資造價

第一，估算作為投資關鍵環節，是在建設項目規模、設計方案以及產品定位、新技術應用等前提下，估算建設項目所需的投資總額，在此基礎上編制項目建設期內資金使用計劃。這一過程中，相關人員需要全面解讀有關工程造價的文件，并遵循專門機構發布的建設工程造價費用構成、估算指標等，精確估算項目投資造價。當前階段，常用的方法有指標估算法、資金周轉率法、生產力指數估算法等，管理人員可根據實際情況選擇，確保估算準確。與此同時，相關人員需要做好市場調研工作，全面收集市場信息，借助信息技術預測市場走向，在符合政策變動的情況下，測算項目投資以及收益等情況，也要合理預測財務以及經濟效益，確保投資估算內容完整。此外，需加強對工程預算的關注，把握市場上一些材料費用以及人工費用變動規律，對工程建設所需費用進行合理預測。

第二，融資方案分析。投資估算作為投資決策過程中確定融資方案、籌措資金的重要依據，管理者需要在已確定建設方案并完成投資估算的基礎上，結合項目實施組織以及建設進度計劃構造融資方案，進行融資結構、融資成本以及融資風險分析。為了保證融資效益，管理者需全面分析融資環境，包含法律法規、經濟環境、融資渠道等諸多方面，結合估算結果制定適宜的融資方案，確保后續融資活動開展能夠有章可依。

2.3 加大預算控制力度

第一，相關技術人員在進行圖紙設計前，需要落實現場調研工作，明確工程場地各類影響因素，全面收集工程設計相關的資料以及記錄，將其綜合考慮在成本管理范圍內，為工程設計質量的提升提供依據。

第二，設計人員需提高成本管理重視程度，明確這一管理過程中預算管理的重要意義，在資料全面以及準確的基礎上，編制預算方案，確保其實用性以及可行性較強，保障全過程成本管理效果。

第三，審查圖紙設計。施工圖紙設計完成后，相關人員需合理溝通，保障施工質量，做好各設計階段成本控制工作。與此同時，可邀請專業人士參與設計全過程，便于早期發現問題并糾正[3]。

第四，需重視限額設計。限額策略的實施能夠讓成本管理工作有明確的目標，依據相似工程平均水平，設定該建設工作項目成本限額目標，能夠切實保障設計階段成本管理效果。

2.4 落實采購監督管理

第一，需立足不同工程項目特點綜合考慮，例如成本控制、設計以及施工等，明確影響成本管理效果的各類因素，選擇最合理的項目管理模式，從而制定合理可行的采購計劃，便于采購成本控制。

第二，落實工程項目采購預算控制，根據項目建設需求，編制采購預算，后續采購工作的開展需要以預算為指導，保障資金使用效率，優化資源調配，從而達到成本控制目的。

第三，落實招投標工作，合理選擇供應商，通過最大程度地使用本地資源，降低工程項目采購成本，保障項目建設質量。與此同時，也要加強供應商的管理，合理控制供應鏈，必要的情況下需控制供應商材料采購。

第四，樹立采購全流程成本控制概念，將各項成本降至最低，助力項目全過程成本控制目標實現。第五，重視采購監督管理，成立采購監督小組，負責采購工作的動態監督，保障采購工作的科學性，避免出現資源浪費現象[4]。同時，將采購工作與員工業績、工資降級掛鉤，構建長效問責制度，將跟蹤控制工作貫穿至采購全過程中，依據創收與節約相結合的原則，對采購成本控制管理效益顯著的給予獎勵，反之則應當給予處罰。

2.5 重視施工成本管理

第一，在項目前期準備階段，責任方需要采用多領域以及多層次的方式，計算詳細的施工細節，審查施工單位相關人員專業水平，確保其具備豐富的技能與實踐經驗，盡最大可能提高施工現場人員工作質量。

第二，構建成本管理責任制度，盡可能讓相關人員通過自己的實力，最大限度地實現成本控制計劃。同時也要落實獎懲制度，明確獎懲標準，構建職責分明的成本管理體系。

第三，需組建復合型人才管理團隊，借助勞務分工，將員工工作情況進行反饋，避免出現工期延誤的情況。

第四，工程施工環節管理方法不應是一成不變的，管理者可依據實際情況進行變動，在不斷完善的過程中，盡可能地降低管理成本。

第五，重視現場簽證管理，保障隨做隨簽的同時實現簽證量化，記錄簽證單上的各項項目，做到各項支出有據可查。對一些隱蔽項目簽證需嚴格把關，一旦出現偽造情況需嚴肅對待，必要時可解除與施工承包單位之間的關系。

第六，在施工過程中，也要重視人工費、材料費以及機械費的控制管理，實現各類費用的合理控制以及降本增益的目的，確保全過程成本管理效果理想。

2.6 加強資金成本控制

第一，建設準備階段，需重視項目立項、用地規劃許可、施工許可等審批手續的辦理，規范項目基本程序，包括項目建議書、可行性研究報告、開工報告等環節，做好四通一平，為項目開工建設奠定基礎，促使項目早投產早見效。

第二，財務部門要發揮職能作用，與有關業務部門共同做好建設項目的資金測算和申報、資金分配使用和管理，依據建設工程開展需求，依法合理籌集資金，避免資金浪費或閑置，實現資金管理目標。這一過程中需以提高經濟效益為目的，以預算管理為手段，以完善成本管理、內部控制制度為重點，落實資金管理工作，確保企業資金安全、真實、完整。

第三，在施工過程中，相關管理人員需強化項目質量、安全管理，管控施工進度，全方位跟蹤項目施工情況，早期識別可能會影響施工質量的不利以及變化因素，分析各因素產生原因，針對性提出防范策略，保障施工進度與質量并向發展。

2.7 及時編制竣工財務決算

項目建設單位、主管部門以及施工單位需加強對基本建設項目竣工財務決算的組織領導，組織專業人員，根據《基本建設項目竣工財務決算管理暫行辦法》，及時做好竣工財務決算，做到編報及時、數字準確、內容完整。

一方面，竣工驗收階段。相關人員需進行全面驗收，尤其是隱蔽工程，可能會涉及安全隱患，確保工程項目符合要求后進行竣工結算。在此過程中，建設單位需與施工單位進行交流溝通，以前期簽訂的合同、設計圖以及相關部門審批意見為依據，驗收工程項目質量，整理存檔與工程竣工相關資料，確保無遺漏。與此同時，需審查施工單位提交的竣工資料完整性，尤其是隱蔽工程驗收記錄、現場簽證等[5]。

另一方面，需做好竣工結算審核工作。工程結算審核需嚴格遵循相關合同約定進行，選擇合理的審核方法，例如全面審核法、重點審核法等，為了保證審核結果的準確性，可選擇兩者相結合的審核方式，明確施工過程中變更項目資料，確保工程質量、工程量以及單價等，及時揪出施工單位虛報、瞞報行為，確保整個工程造價的合理性。

此外，為了保障竣工結算審核工作開展的有效性，企業還需組織專業審計隊伍，對審查工作進行把關，處理相關技術問題。該團隊人員在明確工程重難點時，對結算工作復雜點進行重點審核，建立督辦機制，落實分級負責制，實現竣工結算“零等待”。

結語：

全過程成本管理是項目管理的重要內容，能夠為成本管理工作確立新的目標，在保障項目質量的同時降低項目建設投入成本，實現降本增益的管理目標。但現階段，諸多企業尚未全面落實全過程成本管理工作，存在管理體系不完善、投資造價不準確等問題，建議企業管理者能夠秉持“以問題為導向”的原則，將解決現階段落實全過程成本管理工作中存在的問題作為首要任務，從完善成本管理體系、科學編制投資預算、加大采購以及結算階段成本管理審計力度等方面入手，提高成本管理質量，助推企業持續發展。