通報落馬官員,新表述揭露的新問題

2023年9月25日，中央紀委國家監委網站通報，陜西省果業中心原黨委書記褚錦鋒被“雙開”。“形成巨額債務，引發政府隱性債務信用風險。”除常見的違紀違法情形外，通報特別提到了這一點，根據公開信息，各級紀委監委對落馬官員的通報中未見相同表述。根據公開信息，近年來各級紀委監委在通報官員落馬的通報稿中屢屢出現新提法。這些新表述主要描述落馬官員違紀違法的新現象、新特點或揭露落馬官員的真實政治態度。

增多的“新提法”

“形成巨額債務，引發政府隱性債務信用風險”的具體行為是，在擔任韓城市市長、市委書記期間，褚錦鋒主導決策和實施的一批項目存在無立項審批手續、未辦理施工許可證、無土地手續等違規問題。韓城市財政局公布的數據顯示，2022年，韓城市政府債務余額約為44.32億元。同年，韓城市財政收入僅為33.61億元。

除了引發隱性債務風險，也有通報將落馬官員在任期內舉債、導致地方政府債務風險劇增羅列為違紀違法行為。

中央紀委國家監委網站2023年7月27日消息，新疆生產建設兵團原副司令員焦小平被“雙開”，通報中稱其“加劇政府隱性債務風險，制造金融安全隱患”。

2023年初，湖南省紀委監委制作的2022反腐警示錄《忠誠與背叛》節目，介紹了湘潭市委原書記曹炯芳的違紀違法行為。2016年5月，曹炯芳就任湘潭市委書記后，不顧財力，不顧實際，在全市大拆大建，盲目提出將每一條城市道路，打造成景觀路、精品路、樣板路，累計鋪排項目345個，總投資617億元。

據北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水觀察，2015年之后，各級紀檢監察機關在落馬官員的通報中“新提法”逐漸增多。一個明顯的節點或是2015年6月。福州市紀委通報，連江縣政協主席林倫健、福州市市場監督管理局紀檢組組長陳白帆、長樂區副區長林忠等3人構成“嚴重違反社會主義道德”錯誤。

此后，各級紀檢監察系統在通報稿中頻頻使用新表述、新措辭，如“在黨內搞團團伙伙”“妄議中央方政方針”“做兩面人”等。記者梳理發現，這些新表述主要描述落馬官員違紀違法的新現象、新特點或揭露落馬官員的真實政治態度。

新表述與新問題

“新表述背后都有兩層意思。”莊德水分析，第一是在事實層面上對某一官員的違紀、違法犯罪問題進行劃線，總結其違紀違法特征以及所觸犯的黨紀和國法;第二是新的表述其實恰恰折射出反腐敗工作中新暴露的問題，或紀檢監察系統下一階段要著手查處的問題，是反腐敗工作的一個風向標。

2021年11月，江西省政協原副主席肖毅被雙開，通報指出，其“濫用職權引進和支持企業從事不符合國家產業政策要求的虛擬貨幣‘挖礦活動”，這是虛擬貨幣“挖礦”行為首次出現在紀檢系統的通報中。

2022年1月，浙江省委原常委、杭州市委原書記周江勇被雙開，通報提及其“與資本勾連，支持資本無效擴張”。《中國新聞周刊》報道，這一表述系首次使用。

2022年5月，江蘇省委原副書記張敬華被“雙開”，通報提到他“為謀求個人進步搞經濟數據造假”，這一表述在紀檢系統的通報中并無先例。

2023年5月，西藏自治區人大常委會原黨組成員、副主任紀國剛被“雙開”，通報稱其“肆意濫用中央和地方專項資金”。《解放日報》報道，這一措辭系首次出現。

莊德水注意到，這些新提法出現之后，已有一部分被吸收進黨內文件并被列為工作目標。黨內法規的完善是反腐敗制度建設的重要一環。北京師范大學法學院教授彭新林認為，“黨紀處分條例的修訂就是要把反腐敗工作中實際出現的一些新現象，或者一些好的經驗、做法及時上升為制度規范。”（摘自《南方周末》 10.17翟星理/文）