基于高速公路逃費(fèi)信息共享的車(chē)輛通行信用平臺(tái)分析

邱暾

（遼寧艾特斯智能交通技術(shù)有限公司，沈陽(yáng) 110000）

1 引言

隨著我國(guó)高速公路里程的不斷增長(zhǎng)和全國(guó)高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的逐步完善，導(dǎo)致高速公路單次收費(fèi)水平的提高，如何遏制“逃費(fèi)”行為，強(qiáng)化收費(fèi)和運(yùn)營(yíng)管理顯得十分必要。周文[1]利用大數(shù)據(jù)技術(shù)在高速公路管理中心進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)了對(duì)逃稅的檢查，并對(duì)公路收費(fèi)進(jìn)行了控制。金堯[2]介紹了目前高速公路逃費(fèi)的特征和治理模式，闡述了現(xiàn)行審計(jì)方法在治理中的問(wèn)題，并對(duì)如何利用信用機(jī)制進(jìn)行治理進(jìn)行了剖析，最后提出了實(shí)行信用管理的先行建議。為了提高逃費(fèi)稽查工作的效果，王玲[3]圍繞高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)模式，探討了在高速公路ETC 防逃技術(shù)中的應(yīng)用。研究通過(guò)對(duì)高速公路上的逃費(fèi)車(chē)輛的信息共享，建立了高速公路上的車(chē)輛信用記錄，為行業(yè)主管部門(mén)、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理部門(mén)和收費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位提供政策支持；同時(shí)，也能有效地遏制非法逃費(fèi)行為，降低高速公路營(yíng)運(yùn)成本，提高高速公路營(yíng)運(yùn)管理秩序。

2 基于高速公路逃費(fèi)信息共享的車(chē)輛通行信用平臺(tái)設(shè)計(jì)

2.1 車(chē)輛通行信用系統(tǒng)設(shè)計(jì)

研究設(shè)計(jì)的車(chē)輛通行信用平臺(tái)由4 層組織結(jié)構(gòu)組成，其中包括站級(jí)、路段級(jí)、省級(jí)以及國(guó)家級(jí)（見(jiàn)圖1）。

圖1 車(chē)輛通行信用平臺(tái)結(jié)構(gòu)

在圖1 中，各層在向上級(jí)報(bào)告數(shù)據(jù)的同時(shí)，對(duì)來(lái)自基層的數(shù)據(jù)進(jìn)行審查。調(diào)查的數(shù)據(jù)主要來(lái)源是在收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)查獲的逃費(fèi)車(chē)輛和沒(méi)有被當(dāng)場(chǎng)抓獲但有明顯逃稅證據(jù)的車(chē)輛。在汽車(chē)通行信用體系中，還包含了7 個(gè)模塊，具體如圖2 所示。

圖2 系統(tǒng)功能模塊示意圖

圖2 中，系統(tǒng)的7 個(gè)模塊分別為個(gè)人中心模塊、舉報(bào)管理模塊、資信管理模塊、逃跑規(guī)律分析模塊、報(bào)表模塊、基礎(chǔ)參數(shù)模塊以及系統(tǒng)設(shè)置模塊。其中，資信管理模塊與逃跑規(guī)律分析模塊是系統(tǒng)的主要核心功能。信用管理包含數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)管理、車(chē)輛信用管理等方面的內(nèi)容。其中，數(shù)據(jù)的上傳主要是指通過(guò)收費(fèi)站將逃費(fèi)的車(chē)輛信息逐級(jí)上傳到全國(guó)的平臺(tái)。數(shù)據(jù)管理主要實(shí)現(xiàn)了對(duì)逃費(fèi)車(chē)的記錄狀態(tài)設(shè)定，即從不追回的狀態(tài)向被追回的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。對(duì)于即將上傳車(chē)輛資信功能的逃費(fèi)車(chē)輛，按照其以往的劣跡制作相應(yīng)的車(chē)輛信用檔案。汽車(chē)規(guī)則的分析分為兩個(gè)部分。第一部分是對(duì)逃費(fèi)地區(qū)的分析，以牌照作為唯一的線索，將各省份的逃費(fèi)路線進(jìn)行統(tǒng)一，從而為稽查工作提供線索。證據(jù)鏈提供平臺(tái)上的主要車(chē)輛牌照號(hào)碼作為主要按鍵，將每個(gè)車(chē)輛的逃費(fèi)次數(shù)進(jìn)行了匯總。第二部分是對(duì)逃費(fèi)類(lèi)型的分析，以牌照作為主要線索，對(duì)逃費(fèi)的種類(lèi)進(jìn)行分析，從而為稽查工作提供線索。證據(jù)鏈提供了以車(chē)輛牌照號(hào)碼為主要關(guān)鍵字的數(shù)據(jù)，并將各車(chē)輛的逃費(fèi)類(lèi)型進(jìn)行了匯總。

2.2 車(chē)輛通行信用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)價(jià)值

以該平臺(tái)為依托，對(duì)全國(guó)各地高速公路上的違法違規(guī)行為進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，并建立了以車(chē)牌為基礎(chǔ)的機(jī)動(dòng)車(chē)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)。通行信用評(píng)分可以判斷道路上超速行駛的車(chē)輛的行駛狀況，并可作為現(xiàn)場(chǎng)稽查的輔助指標(biāo)，可為后續(xù)稽查提供對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)分析指標(biāo)。以每一塊牌照為主要線索，對(duì)車(chē)輛的進(jìn)出數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有逃費(fèi)次數(shù)、黑名單、逃費(fèi)金額等。使用者可以通過(guò)車(chē)輛牌照號(hào)來(lái)查詢(xún)車(chē)輛的信用積分。通行信用分的計(jì)算方法是由兩個(gè)得分指數(shù)相乘得出的，A 指標(biāo)得分以逃費(fèi)次數(shù)為依據(jù)；B 項(xiàng)得分以逃費(fèi)的數(shù)額為依據(jù)。通行信用等級(jí)為9，滿(mǎn)分為100。汽車(chē)信用評(píng)分審計(jì)的方法有現(xiàn)場(chǎng)稽查與事后稽查，其中，收費(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)稽查就是通過(guò)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)產(chǎn)生高速車(chē)輛的信用積分，并將信用記錄表發(fā)送到各個(gè)省市，各省份可根據(jù)各自的情況，將這些信息轉(zhuǎn)發(fā)到收費(fèi)車(chē)道，以便收費(fèi)人員在收費(fèi)時(shí)，對(duì)此類(lèi)車(chē)輛進(jìn)行重點(diǎn)檢查。同時(shí)，收費(fèi)稽查人員還可以對(duì)車(chē)輛的信用狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)，幫助他們有針對(duì)性地進(jìn)行收費(fèi)檢查。通過(guò)聯(lián)網(wǎng)的事后稽查，利用共享平臺(tái)對(duì)逃費(fèi)車(chē)輛的具體情況進(jìn)行事后稽查，以發(fā)現(xiàn)異常通行車(chē)輛的行為，從而識(shí)別出重點(diǎn)關(guān)注的逃費(fèi)嫌疑車(chē)輛。若經(jīng)過(guò)分析所發(fā)現(xiàn)的逃費(fèi)嫌疑的汽車(chē)，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)出現(xiàn)了不正常的交通記錄，將會(huì)依據(jù)這輛車(chē)以往的逃費(fèi)行為為收集逃費(fèi)的證據(jù)提供一個(gè)重要的線索。

3 基于高速公路逃費(fèi)信息共享的車(chē)輛通行信用平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行與控制

3.1 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的影響因素

在系統(tǒng)平臺(tái)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，人為因素、技術(shù)因素、資金因素、環(huán)境因素等會(huì)對(duì)工程進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響，其中，人才、技術(shù)等方面的因素尤其突出。因此，工程進(jìn)度管理中的常見(jiàn)問(wèn)題主要表現(xiàn)在對(duì)人的幾個(gè)方面。這些影響因素主要有80-20 原則的影響、各種項(xiàng)目相關(guān)資源發(fā)生變更對(duì)進(jìn)度的影響、質(zhì)量因素對(duì)進(jìn)度的影響、計(jì)劃變更調(diào)整是否及時(shí)以及執(zhí)行計(jì)劃的嚴(yán)格程度等。在項(xiàng)目管理活動(dòng)中，應(yīng)該將注意力、時(shí)間以及精力重點(diǎn)放在對(duì)全局起決定性作用的關(guān)鍵點(diǎn)上。80-20 原理反映了軟件開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的進(jìn)度管理：80%的工程任務(wù)可以在20%的時(shí)間內(nèi)完成，其余20%的工作要花費(fèi)80%的時(shí)間。80%的工程都在項(xiàng)目的不同階段，而不是在項(xiàng)目的早期，而另外20%的項(xiàng)目則是在最后。在此，相關(guān)資源的變動(dòng)指的是人力資源、信息資源、預(yù)算資源以及與項(xiàng)目實(shí)施密切相關(guān)的各類(lèi)資源。當(dāng)工程驗(yàn)收時(shí)，如果這個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，那么不合格的部分就必須重新開(kāi)始，所以，質(zhì)量也會(huì)對(duì)工程的進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響。在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)中，因?yàn)轫?xiàng)目的細(xì)節(jié)越多，前期的規(guī)劃就會(huì)越簡(jiǎn)單，但是在確定了項(xiàng)目的要求之后，就會(huì)更加清晰，到了那個(gè)時(shí)候，就可以修改項(xiàng)目的計(jì)劃，調(diào)整項(xiàng)目的分工和進(jìn)度，讓項(xiàng)目的進(jìn)度跟上項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)劃。

3.2 項(xiàng)目進(jìn)度控制的主要目的

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理是指在工程進(jìn)度發(fā)生重大偏離時(shí)，精確地把握工程的實(shí)際進(jìn)度，從而采取最適當(dāng)?shù)姆婪逗图m正措施。工程管理的第一目標(biāo)是監(jiān)督工程的所有活動(dòng)，并依據(jù)工程計(jì)劃，監(jiān)測(cè)原先已知的風(fēng)險(xiǎn)能否被規(guī)避或減小，并發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)；收集、管理和使用項(xiàng)目計(jì)劃中的項(xiàng)目數(shù)據(jù)；監(jiān)測(cè)項(xiàng)目利益相關(guān)者的參與，并按照計(jì)劃監(jiān)督其參與程度；定期進(jìn)行必要的進(jìn)度審查，以決定項(xiàng)目中有無(wú)重大偏差，跟蹤變更要求，并匯報(bào)問(wèn)題，直至變更或問(wèn)題被解決，并在項(xiàng)目的里程碑中回顧工程結(jié)果。工程控制的另一目標(biāo)是對(duì)糾正和防范措施進(jìn)行管理，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，從而找出糾正或防范的方法；對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正和防范；監(jiān)控要實(shí)施的糾正和預(yù)防措施，對(duì)措施執(zhí)行后的效果進(jìn)行分析，判定其效果，查明并記錄糾正與方案結(jié)果不一致的問(wèn)題所需的適當(dāng)措施。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步清晰特征，適時(shí)、有必要地實(shí)施變更控制，其中包括定期收集與項(xiàng)目進(jìn)度有關(guān)的資料，并將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行比較；如果實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間有差距，或者有可能出現(xiàn)偏差，則應(yīng)立即采取相應(yīng)的糾正或防范措施。如果在一個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行期間的某個(gè)時(shí)間點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)與計(jì)劃的時(shí)間相比，實(shí)際的進(jìn)度被推遲或即將推遲，超出預(yù)算目標(biāo)或者達(dá)到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，那么，就需要立即采取改正或預(yù)防措施，以使項(xiàng)目恢復(fù)到正常的軌道上，并通過(guò)調(diào)整使其與預(yù)定的安排需求保持一致。

3.3 項(xiàng)目進(jìn)度控制的內(nèi)容

車(chē)輛通行信用平臺(tái)作為一個(gè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，其進(jìn)度控制從內(nèi)容上主要表現(xiàn)在組織管理、技術(shù)管理和信息管理等這幾個(gè)方面。組織管理包括項(xiàng)目進(jìn)度控制、項(xiàng)目狀況監(jiān)督；項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行分解，可分為結(jié)構(gòu)分解，合同結(jié)構(gòu)分解、進(jìn)展階段分解，并需建立編碼體系；制定進(jìn)度協(xié)調(diào)制度，確定協(xié)調(diào)會(huì)議時(shí)間，參加人員等；分析潛在影響進(jìn)度的風(fēng)險(xiǎn)和干擾進(jìn)度的各種不利因素。技術(shù)方面的管理控制在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中是特別需要關(guān)注的一個(gè)因素，因?yàn)樵陧?xiàng)目進(jìn)展中涉及一些隨時(shí)可能出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，直接影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，這就必須進(jìn)行完備準(zhǔn)確的技術(shù)措施，即預(yù)測(cè)技術(shù)問(wèn)題并制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

4 車(chē)輛通行信用平臺(tái)項(xiàng)目控制主要手段

車(chē)輛通行信用平臺(tái)屬于較大的系統(tǒng)過(guò)程，所以，為了使項(xiàng)目有序推進(jìn)，保質(zhì)保量、需要細(xì)化分工，明確職責(zé)，采用工作責(zé)任制的管理手段，通行信息平臺(tái)項(xiàng)目主要通過(guò)多種方式進(jìn)行控制，具體如圖3 所示。

圖3 通信平臺(tái)項(xiàng)目控制的主要措施

圖3 所示的項(xiàng)目規(guī)劃是工程進(jìn)度管理的指導(dǎo)和基礎(chǔ)。在此，進(jìn)度報(bào)告包含了年度報(bào)告、季度報(bào)告、月報(bào)告、周報(bào)告及日?qǐng)?bào)告。通行信用平臺(tái)年度報(bào)表主要包括“治逃平臺(tái)”建設(shè)項(xiàng)目的年度目標(biāo)、與年度計(jì)劃的比較情況、年度任務(wù)的相關(guān)資料、影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素以及改進(jìn)措施等。為了更好地監(jiān)督工程的實(shí)施、交流和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究還制定了季度、月會(huì)、周會(huì)、日會(huì)等定期會(huì)議。進(jìn)度目標(biāo)責(zé)任制是對(duì)每個(gè)工作節(jié)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按階段進(jìn)行考核。建立項(xiàng)目進(jìn)度指標(biāo)獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保項(xiàng)目重點(diǎn)和關(guān)鍵任務(wù)的順利完成。

5 結(jié)語(yǔ)

如何采取行之有效的技術(shù)與管理措施，減少或消除高速公路偷渡費(fèi)用，是目前我國(guó)高速公路運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)急需解決的問(wèn)題。研究提出的高速公路逃費(fèi)信息共享平臺(tái)，依托收費(fèi)站、路段、省級(jí)聯(lián)網(wǎng)中心，構(gòu)建了全國(guó)范圍內(nèi)逃費(fèi)車(chē)輛信息共享平臺(tái)，并建立高速車(chē)輛通行信用檔案。建設(shè)的平臺(tái)覆蓋了全區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)非法逃費(fèi)者具有很強(qiáng)的威懾力。通過(guò)對(duì)該平臺(tái)工程的實(shí)施，提出了相應(yīng)的控制措施和建議，以確保該工程能夠及時(shí)、高效地進(jìn)行。通過(guò)建立一個(gè)“車(chē)輛逃費(fèi)”信用共享平臺(tái)，可以有效地遏制“逃費(fèi)”行為，規(guī)范高速公路運(yùn)營(yíng)管理。