桂滇兩區省邁向共同富裕的多維挑戰與實現路徑

紀明 陳王豪 李淑貞

摘要：共同富裕是中國特色社會主義的本質要求。受歷史、自然環境等多重因素的影響，桂滇兩區省在邁向共同富裕的歷史進程中面臨多重挑戰，文章對此進行剖析，進而提出桂滇兩區省實現共同富裕的具體路徑，主要包括：通過推動產業體系現代化應對經濟發展水平相對滯后困境；通過增加農民收入，完善分配制度應對城鄉居民收入差距較大問題；通過健全社會救助體系，提升養老服務水平，完善醫療保障體系應對社會保障體系有待健全的難題；通過完善交通設施、醫療設施與服務應對基礎設施不完善問題；通過強化人才支撐應對人才供給不足問題；通過推動產業綠色發展，保護修復生態環境以應對生態優勢轉化困境與生態環境保護難題。

關鍵詞：桂滇兩區省；共同富裕；實現路徑

中圖分類號：F124；F043文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）04-0060-06

基金項目：廣西馬克思主義理論研究與建設工程基地項目（桂宣字〔2022〕第94號）；2023年度廣西研究生教育創新計劃項目“習近平新時代中國特色社會主義世界觀和方法論研究”（YCSW2023451）。

桂滇兩區省是少數民族集中聚居地，區域內有云貴高原和廣西丘陵、盆地，山區、高原和喀斯特等地形地貌分布廣泛，地質條件相對較差。習近平總書記曾精準概括到：“民族地區是我國的資源富集區、水系源頭區、生態屏障區、文化特色區、邊疆地區、貧困地區。”[1]隨著國家興邊富民各項方針政策的貫徹落實，桂滇兩區省經濟取得了快速發展。2015年，廣西和云南的經濟總量（地區生產總值）為30422.29億元[2]，至2021年增長為51887.70億元[3]69，增長幅度達到70.56%，增長幅度高于全國平均水平，占全國經濟總量比重也由4.42%增長至4.54%。通過比較發現，由于長期受制于歷史、自然環境條件等多重因素，2021年，廣西和云南的經濟總量分別為24740.9億元和27146.8億元[3]69，低于東部地區省份和同處于西部地區的一些省份。桂滇兩區省的經濟整體發展水平相對滯后的現象比較突出，推動桂滇兩區省人民共享發展成果、邁向共同富裕，對維護國家統一與民族團結，鑄牢中華民族共同體意識具有重要意義。本文從共同富裕的時代內涵與理論邏輯出發，基于系統觀念構建分析框架，剖析桂滇兩區省邁向共同富裕面臨的多維挑戰，進而有針對性地提出實現共同富裕的具體路徑。

一、時代內涵及理論邏輯

共同富裕是中國特色社會主義的本質要求，實現全體人民共同富裕是中國式現代化的重要特征，體現了中國共產黨的奮斗目標、價值追求和廣大人民的共同期盼。在中國共產黨領導全國人民消除絕對貧困、全面建成小康社會后，國家政策以及學界研究“貧困治理”的重心轉向對“緩解相對貧困”和“推進共同富裕”的路徑探索。黨的二十大以來，團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，成為中國共產黨在新時代新征程的中心任務。推動共同富裕的關鍵在于處理好富裕和共同之間的邏輯關系。富裕指向的是發展，共同指向的是發展成果的共享。就富裕和共同之間的邏輯關系來說，發展是邁向共同富裕的基本前提，沒有發展就沒有共同富裕的基礎，經濟發展與人民收入水平的提高是富裕的直觀物質體現。共享是推動共同富裕的關鍵因素，采取什么樣的方式共享發展成果、推動共同富裕都是為了增加低收入群體收入以及降低社會不平等程度。沒有發展的共享如同原始共產主義社會，沒有共享的發展則與社會主義基本制度相違背。

共同富裕不是全體人民同時富裕，也不是同等富裕，這就意味著共同富裕是一個動態過程，發展是根本。共同富裕是涉及經濟發展水平、產業發展情況、城鄉居民收入差距、社會保障體系、基礎設施建設、人才支撐強度、生態優勢轉化、生態環境保護等多個維度的系統工程。桂滇兩區省集邊境地區、貧困易發地區與民族地區于一體，邁向共同富裕的挑戰性、長期性和復雜性表現尤為突出。在經濟總量偏低和發展水平相對滯后的背景下，如何實現產業體系現代化，縮小城鄉居民收入差距，加強基礎設施建設，強化人才支撐，促進生態優勢轉化和做好生態環境保護等問題成為該兩區省邁向共同富裕的關鍵和首先要考慮的問題。

二、桂滇兩區省邁向共同富裕面臨的多維挑戰

（一）經濟發展水平相對滯后，產業發展水平亟待提升

受到各種因素的影響，桂滇兩區省大多是貧困易發區，其人均GDP水平和城鎮化率偏低。從人均GDP來看，2021年，全國人均GDP為80976元，廣西和云南的人均GDP分別為49206元和57686元[3]70，分別為全國平均水平的60.67%和71.24%。從城鎮化水平來看，2021年，廣西和云南人口城鎮化率分別為55.08%和51.05%，都低于全國當年人口城鎮化率64.72%，差距分別達9.64%和13.67%[3]70。從城市人口密度來看，廣西和云南城市人口密度分別為2530人/平方千米和3099人/平方千米。廣西和云南城市建成區面積分別為1679.1平方千米、1252.3平方千米，遠低于四川城市建成區面積3367.4平方千米[3]804，比較發現，桂滇兩區省推動城鎮化的潛力較強，但面臨的城鎮化壓力巨大。

桂滇兩區省的產業發展水平亟待提升，產業結構需要進一步調整升級。桂滇兩區省主要農作物單位面積產量低，2021年桂滇兩區省糧食單位面積產量均低于全國平均水平[3]392，農業現代化程度低。規模以上工業企業單位數量以及平均用工人數都低于全國平均水平[3]412-413，產業規模較小。工業化水平有待提升，產業結構需要進一步調整升級。例如：廣西甘蔗糖業產業結構單一性嚴重制約了廣西制糖企業的發展[4]，單一產業結構導致經濟效益穩定性差，可持續發展能力較弱。產業鏈較短、附加值低，初級產品在產品鏈中占比較高，創造工作崗位數量偏少。

桂滇兩區省蘊含豐富的民俗文化資源。2023年，廣西和云南的非遺數量分別為70項和145項，廣西在已認定的非遺數量上顯著低于云南[5]，有待進一步加深對民俗文化的挖掘。桂滇兩區省也是紅色文化資源的富集地，但該兩區省紅色景區建設程度較低，除廣西的百色起義紀念園區在2020年被確定為國家5A級旅游景區以外，完善的紅色景區相對較少[6]，文化事業和文化產業仍有待進一步發展。

（二）城鄉居民收入偏低、收入差距大，分配制度有待完善

從居民可支配收入平均水平來看，桂滇兩區省無論是城鎮居民人均可支配收入還是農村居民人均可支配收入，都低于全國平均水平。2021年，廣西和云南的居民人均可支配收入分別為26726.7元和25666.2元，為全國平均水平的76.08%和73.06%[3]179；城鎮居民人均可支配收入分別為38529.9元[7]120和40904.9元[8]，為全國平均水平的81.27%和86.28%[3]171；農村居民人均可支配收入分別為16362.9元[7]128和14197.3元[8]，為全國平均水平的86.43%和74.80%[3]174。從城鄉之間的收入差距來看，2021年，廣西和云南城鎮居民人均可支配收入分別是農村居民人均可支配收入的2.35倍和2.88倍，該兩區省進一步增加居民收入，同時縮小城鄉居民收入差距，是一項巨大挑戰。

（三）社會保障體系有待健全

從社會保障體系來看，社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器，健全桂滇兩區省社會保障體系對于維護社會安定，促進經濟長足發展有重要意義。2022年，云南城鎮最低生活保障標準為每人每月700元，農村最低生活保障標準為每人每年5343元[9]。2022年，廣西最低生活保障平均標準較高，城鎮最低生活保障平均標準為每人每月785.32元，農村最低生活保障平均標準為每人每年6316.58元[10]。對比同處西部地區的貴州和重慶，2022年，貴州城鎮最低生活保障平均標準為每人每月679元，農村最低生活保障平均標準為每人每年5292元[11]；2022年，重慶城鎮低保標準則為每人每月717元，農村為每人每年6972元[12]。經過比較發現，廣西和云南城鎮低保標準均高于貴州，但農村低保標準整體偏低，桂滇兩區省受限于農村地區多為山地高原的地形地貌條件，經濟總量偏低，進一步提高農村低保覆蓋率有較大難度。

（四）基礎設施不完善

從交通基礎設施建設現狀來看，受制于自然條件、地形地貌，桂滇兩區省交通基礎設施建設難度大，供給不足較為明顯。2021年，在鐵路營業里程、公路里程以及高速公路里程3項數據中，廣西分別為5216千米、160637千米、7348千米，云南分別為4744千米、300890千米、9947千米，而同處西部地區的四川分別為5601千米、398899千米、8608千米[3]515。

從公共衛生服務設施來看，桂滇兩區省公共衛生服務設施有待健全。習近平總書記強調，“健康是促進人的全面發展的必然要求，是經濟社會發展的基礎條件，是民族昌盛和國家富強的重要標志”[13]100，高質量的公共衛生服務有助于推進健康中國建設，是該兩區省邁向共同富裕的必要保障。2021年，廣西和云南每萬人衛生機構數為6.77個和5.73個，全國每萬人衛生機構數為7.30個[3]699-700，廣西和云南均低于該水平。2021年，廣西和云南每千人口醫療衛生機構床位數為6.33張和7.04張，而全國每千人口醫療衛生機構床位數為6.70張[3]705，公共衛生服務可及性有待進一步提升。

（五）人才供給不足

習近平總書記強調：“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上。”[13]48黨的二十大報告指出：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。”[14]人才對桂滇兩區省邁向共同富裕有著極為重要的作用。與其他內陸省份相比，桂滇兩區省因其自然環境以及較為落后的經濟發展狀況難以吸引人才，而學校數量偏低限制了本地人才培養。

從人才培養角度來看，2021年，廣西和云南的高等學校數、中等職業學校數、普通高中學校數分別為85所、230所、521所和82所、363所、616所，同處西部地區的四川則為134所、383所、806所[3]687-689。在全國147所“雙一流”建設高校中，廣西和云南各僅有1所[15]。廣西和云南高等教育、職業教育以及基礎教育建設成效不夠顯著，建設力度有待加強。

從吸引外地人才角度來看，桂滇兩區省在大城市和都市圈建設方面相對滯后，廣西和云南的首府（省會）GDP均未超過萬億元[3]800。因此該兩區省城市在崗位數總量、崗位種類以及整體崗位質量上，相較其他內陸地區稍顯不足，大大降低了對人才的吸引力。

（六）生態優勢轉換困境與生態環境保護難題

從綠色生態資源保護情況上看，“要實現永續發展，必須抓好生態文明建設”[16]3，“綠水青山就是金山銀山”[16]12，“金山銀山固然重要，但綠水青山是人民幸福生活的重要內容”[16]4，“牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力的理念”[16]20。綠色生態資源是廣西和云南最突出的優勢資源之一，其帶來的旅游業收益是重要的經濟來源，更是推動可持續發展的必然要求。優美的人居環境是人民賴以生息的家園，適當的環境規制能夠通過激勵企業創新行為以增強企業生產力。實現人與自然和諧共生，必須保護好“綠水青山”。但桂滇兩區省在經濟快速發展的同時也面臨一定的環境污染挑戰，如集約化生豬養殖產業存在養殖技術水平不高、養殖基礎設施設備落后等問題[17]，難以達到國家要求的污染防治水平，對產業可持續發展造成壓力。此外，對環境的污染與破壞將可能會導致它們喪失生態優勢，削弱良好生態帶來的經濟優勢。

從生態脆弱性上看，桂滇兩區省的高原、丘陵等地形以及喀斯特等地貌吸引著國內外游客，促進當地經濟發展的同時，也不能忽視較為脆弱的生態環境。中國生態脆弱區的8種類型中，廣西和云南有其中2種，即西南巖溶山地石漠化生態脆弱區與西南山地農牧交錯生態脆弱區。生態脆弱區面臨著水土流失、植被破壞、風沙侵蝕等危害，居住在生態脆弱區的人民面臨自然災害風險和生態風險。

三、桂滇兩區省實現共同富裕的具體路徑

相對貧困的治理更具挑戰性、復雜性和長期性。在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記為民族地區發展作出指示：“民族地區要立足資源稟賦、發展條件、比較優勢等實際，找準把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局、實現高質量發展、促進共同富裕的切入點和發力點。”[18]因此，桂滇兩區省必須做到根據區域特征與稟賦具體分析，堅持“精準滴灌”。構建一套行之有效的、可持續的、符合區域特點的政策體系與發展戰略。

（一）推動產業體系現代化

桂滇兩區省應當因地制宜，從質量和特色入手，根據當地資源稟賦創新發展高質量的特色產業。處理好資源型產業結構帶來的矛盾，推動綠色經濟、循環經濟發展，以減少粗放的資源型經濟模式對當地生態環境的損害、資源浪費及能源消耗。調整產業結構，提升產業鏈、供應鏈韌性和安全水平，延長產業鏈，提高深加工產品的能力，通過政策支持引導企業進行深度加工。加快產業數字化轉型升級，著力推動制造業高端化、智能化發展。

充分利用民族文化資源、紅色文化資源賦能共同富裕。進一步研究和深度挖掘本地民俗文化，以數字化賦能民俗文化傳播和民族文化產業發展。以特有風俗習慣與民族文化為依托打造民俗文化節，推動高質量民俗景區建設，促進民族文化與旅游業高度融合。創新紅色文化資源使用方式，通過促進紅色文化資源與農業、文化和旅游業等產業融合發展，增強產業發展動力。

（二）增加農民收入，完善分配制度

堅持農業農村優先發展，推動鄉村產業振興，切實增加農村居民各要素收入。推動農村第二產業發展，特別是以第一產業為基礎的農產品精深加工以及適合在鄉村布局的制造業。建設生態綠色旅游產業，發展第三產業為農村居民提供更多就業崗位，增加其工資性收入。加速適宜耕地規模化種植與公司化經營，引入農業領域先進管理人才，推進農業向現代化、工業化與數字化轉型升級，通過靈活處理閑置土地的使用權和經營權增加農村居民財產性收入。補齊邊境地區農業現代化短板，加大農業科技研發和使用投入，充分利用人工智能、無人機、大數據等新興科技賦能農業生產，強化農業科技支撐與設備支撐，提高農業生產效率以增加其經營性收入。

對于低收入群體，規范優化收入分配秩序，初次分配以突出效率為主，堅持就業優先政策，增加該群體工資性收入。在按勞分配為主體的基礎上采取多種方式讓低收入群體成為多種生產要素所有者。再分配過程注重公平，健全社會保障體系，推進包括醫療衛生、教育教學、人居環境、公共交通等公共產品與基本公共服務均等化。培養人民正確價值取向與社會責任感，培育慈善文化和環境，強化第三次分配作用。通過結構性調整的方式改善行業間收入差距；通過完善法制法規和規范市場的方式改善壟斷以及不正當競爭。

（三）健全社會保障體系

健全分類分層的社會救助體系，擴大社會保險覆蓋面，強化民生保障兜底。完善低保制度，保證桂滇地區因病致貧、因殘致貧的低收入群體與無收入群體的基本生活需要。對有陷入貧困風險的群體進行定期調查和及時預警。對救助對象進行長期關注，提升保障的可持續性。

持續做強第一支柱養老保險，擴大覆蓋范圍。發展二、三支柱養老保險，開發多種類型的第三支柱養老保險，強化養老保障方式的多樣性。規范第三支柱養老保險，保障老年群體財產安全。加強中老年群體投資與金融素養教育，鼓勵該群體進行養老規劃與理性投資。推動多元化養老服務體系，在政府規范準入制度前提下推動市場與社會參與養老服務，根據不同需求提供針對性服務。從“需求側”入手，協調家庭、社區與機構，增強養老服務管理。

健全多層次醫療保障體系，增加醫療系統投入，提升醫療保障水平。有序推動商業健康保險發展，鼓勵針對不同人群開發多樣性商業健康保險。推動慈善與醫療保險相結合為患病困難群眾兜底。

（四）加強基礎設施建設

完善交通基礎設施。交通基礎設施的改善是暢通產品流通、促進經濟增長的有效方式。桂滇兩區省要增加各級道路的數量，提升道路質量，構建效率更高的交通網絡體系。提高公共交通服務質量和加強公共交通保障能力，滿足居民多種運輸需要，提升居民生活幸福感。大力發展公共交通與低碳交通，減少碳排放以及廢氣污染。

加強醫療衛生服務與設施建設。優先保障基本醫療衛生服務質量。降低居民醫療成本，適當發展非基本醫療衛生服務，促進優質醫療資源擴容和區域均衡布局，滿足居民基本醫療需求的基礎上進一步滿足差異化需求，提升健康狀況。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，保障人民生命安全。

（五）強化人才支撐

大力發展科教事業。一方面，要加快教育科研體系建設，為桂滇兩區省培養人才提供優質土壤。另一方面，要做好宣傳工作，提升當地居民對教育的重視程度，保障好留守兒童接受學前教育和義務教育，鼓勵當地居民接受職業教育與技能培訓，支持居民接受高等教育，采取教育補貼或助學貸款等多種方式減輕居民經濟負擔。通過多種方式吸引人才回歸家鄉、建設家鄉，助力家鄉現代化建設與共同富裕實現。

積極吸收外地人才。加快桂滇兩區省經濟建設，充分吸收各種生產要素，推進產業體系完善與現代化，為吸收人才提供數量更多、質量更優的工作崗位。打造有吸引力的城市形象與城市文化，完善城市配套設施與社會保障體系，提高城市宜居度，吸引外地人才落戶發展。

充分發揮社會主義核心價值觀育人作用。弘揚勞動精神、奮斗精神、奉獻精神與創造精神，強化該兩區省邁向共同富裕的精神支撐。通過加強企事業單位紅色文化教育，培養素質過硬的人才隊伍來管理和建設桂滇兩區省。加強該兩區省各行業、各領域精神文明建設與黨史學習教育，增強該兩區省人民邁向共同富裕的主觀能動性。

（六）推動產業綠色發展，保護修復生態環境

加快產業綠色轉型，保護綠色生態資源。遵循綠色發展原則，推動產業體系綠色轉型，實現生產、流通、消費各環節的可循環與可持續發展，降低水資源、土地資源、能源等資源消耗，監控和降低生產過程中的污染物排放量，做到綠色環保、低碳低污、節約集約。面對產業發展與環境保護之間的矛盾，應堅持保護環境優先，推廣有機、綠色、低污染的種植養殖方式，建立生態系統生產總值（GEP）核算機制。對GEP進行核算以量化把握地區生態系統現狀，有助于對桂滇兩區省生態環境發展進行科學預測以及合理規劃。

加快實施重要生態系統保護和修復重大工程。限制、禁止生態脆弱區的開放開發，對生態脆弱區進行保護和有計劃的修復工作，以保持水土、涵養水源、保護植被為要求，提高桂滇兩區省生態脆弱區環境承載力，恢復生態脆弱區生物多樣性，降低自然災害發生率。

四、結語

本文以廣西壯族自治區和云南省作為研究對象，采取量化比較的方法，綜合探討兩地邁向共同富裕的多維挑戰及實現路徑，具有較強的現實意義。經研究和比較發現，桂滇兩區省在邁向共同富裕過程中，可以通過因地制宜發展特色產業、推動產業體系現代化，進而提升人均GDP水平、城鎮化水平及產業發展水平；通過拓寬農民各要素收入渠道、完善分配制度，逐步縮小區域內部城鄉居民收入差距；通過完善社會救助體系和醫療保障體系、強化民生保障兜底，提升養老服務水平，推動多元化與個性化養老服務體系發展；通過完善交通設施、提升公共交通服務水平、加強醫療設施與服務供給推動基礎設施建設；通過大力發展科教事業，吸收外地人才，培育和弘揚社會主義核心價值觀強化人才支撐；通過加快產業發展的綠色轉型，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程以應對生態優勢轉化困境與生態環境保護難題。對于邊疆民族地區而言，扎實推動共同富裕意義重大但面臨著諸多挑戰，本文提出的實現路徑或許能夠為邊疆民族地區提供解決思路和辦法。但推動共同富裕是一項系統工程，還存在更多或更好的解決辦法需要探索。

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責任編輯陸昱