加強規劃引領 強化淺山區保護利用

劉曉軍

焦作市北部淺山區是重要的生態涵養地，是山城融合發展的聯系紐帶，也是建設生態宜居城市的重要承載地。加強淺山區保護和利用研究是現階段城市創新發展的戰略思路，在國土空間規劃引領下，打破以往發展思路束縛，突破舊時保守的政策制度，緩和生態保護與開發利用的矛盾，從山城融合互助角度進行思考，用寶貴的生態資源支撐淺山區優質發展，加強政策導向和決策部署，是淺山區構建宜居宜業空間、實現創新驅動發展新高地目標的重要策略。

北部淺山區的空間特征

根據焦作市國土空間規劃，北部淺山區范圍南至北環路，北至緊臨S230的緩坡地帶，西至晉新高速公路，東至山門河，面積約100平方公里，這里不僅具有地勢平緩、水系充足、物種多樣等特點，而且擁有豐富的風景名勝、歷史文化、鄉土景觀資源，是城市居民休閑、度假、居住的良好地段。過去，由于缺乏科學規劃和統一管理，北部淺山區存在人為破壞嚴重、生態景觀破碎、安全隱患突出等問題。近年來，經過系列恢復治理，不僅改善了北部淺山區自然生態，而且在空間上具有以下幾個明顯的特征。

自然要素豐富，生態基底良好。北部淺山區屬暖溫帶大陸性季風氣候，植被以落葉櫟類樹為主，年均氣溫、降雨量等自然指標適中，適宜作物生長和人類棲居。區內地形地貌起伏多變，自然景觀要素豐富，有縫山針公園、南太行花海公園、黎明腳步公園、普濟公園、閆河公園、龍翔礦山公園、黃龍山登山步道、老丁溝國家登山步道等良好的自然生態景觀。

文化遺存較多，歷史底蘊深厚。北部淺山區蘊含豐富的人文歷史，既有號稱“焦作西柏坡”的革命老區十二會、激發愛國情懷的太行八英紀念館等紅色教育基地，又有承載中國文人墨客君子情懷的當陽峪絞胎瓷窯址，還有中國唯一的以佛教圓融思想命名的千年古剎——圓融寺，有2000多年建村史的中國傳統古村落——長嶺村，這些文化遺存展現了北部淺山區深厚的歷史文化底蘊。

產業基礎穩定，發展動力充足。依托北部淺山區優越的自然生態環境和豐富的歷史文化資源，山前片區打造一批集健康頤養、特色民俗體驗、魅力風情度假于一體的文旅康養產業。如，高端民宿——云上的院子，建筑材料取自太行山脈，最大程度地保持老建筑原有面貌，為游客提供田園種植、文創藝術等多功能歷史風貌體驗場所；周窯十八坊將廢棄多年的窯洞改造成集餐飲、住宿、游樂、教育于一體的世外桃源；盧亮溝將黃土裸露、塵土飛揚的采石場建設成改善生態環境的傳統民居，是生態建設和旅游轉型結合的典范。

北部淺山區的發展現狀

生態環境脆弱，地質災害偶發。北部淺山區用地類型復雜多樣，除建設用地外，還有少量呈散狀布局的林地、耕地、園地和工礦用地。頻繁的人類生產生活活動對自然生態環境造成破壞，使得淺山區的自然系統更加脆弱敏感，生態修復壓力較大。大規模的礦產開采活動，也為北部淺山區帶來地面沉降、山體滑坡、泥石流等地質災害風險。

山水特色平凡，文化魅力薄弱。北部淺山區太行山水文化資源豐富、自然風光秀美，但風景名勝區存在旅游人次高、旅游鏈條短、經營模式單一的短板。淺山區人文底蘊深厚，歷史遺存較多，文化資源集聚度和活化利用度不高。如，國家級非物質文化遺產——絞胎瓷，被稱作“瓷中君子”，瓷器花紋內外相通，一胎一面，每個瓷器都是獨一無二的孤品。但絞胎瓷文化卻鮮為人知，城市文化魅力未能全面展現。

城鄉發展失衡，綠色轉型受阻。受交通、區位、經濟等條件影響，北部淺山區村莊發展相對滯后，城鄉發展失衡導致村莊人口向外流失。原有鄉村土地越來越破碎化，散落分布在不規整的農業生產空間，土地集約節約程度低。焦作市中晶水泥廠、焦作循環經濟產業集聚區內部分有污染風險的產業仍未搬遷，成為淺山區綠色轉型發展的阻礙。

基礎設施缺失，內生動力不足。受地形影響，北部淺山區污水處理設施覆蓋率低，無節制的污水排放給生態水源涵養帶來嚴重破壞；村莊布局分散、交通運輸不暢、垃圾清運不及時成為制約村莊發展的難題，對鄉村自然環境產生較大影響；供電、燃氣、通訊、給水等市政管線布置存在建設短板，基礎設施滯后成為制約村鎮發展的重要因素。鄉村企業入駐困難、農村土地價值偏低、鄉村居住環境落后、本地就業困難等問題滋生是導致鄉村內生發展動力不足的關鍵所在。

北部淺山區保護利用的對策

北部淺山區是城區的毗連區域，一切建設活動應以最大程度保持區域自然景觀風貌為前提，留住綠水青山，引導淺山區科學利用城市空間。

保護為主，穩守生態安全。一是剛性管控約束線。嚴格按照《焦作市北山生態環境保護條例》劃定的保護區開展各項建設活動，落實黃河流域生態保護和高質量發展要求，結合各區域生態環境承載能力，從規劃層面將耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、水資源紅線作為剛性管控約束條件，紅線范圍內禁止一切與生態保護無關的建設行為。二是歷史文化保護線。淺山區范圍內有兩處全國重點文物保護單位、9處省級文物保護單位、21處市級文物保護單位和若干歷史建筑和傳統村落，集中布局在沿太行山水文化帶，是構建歷史文化空間保護格局的關鍵節點。在嚴格保護文化資源基礎上，明確淺山區文保單位、傳統村落、歷史建筑、工業遺產等歷史遺存的保護范圍和建設控制地帶，進一步提升現存遺址的歷史、文

化和科學價值。三是防洪排澇控制線。焦作市自北向南有山門河、甕澗河、群英河、普濟河、田澗溝、白馬門河6條河流穿越淺山區，形成多條水系脈絡。基于現狀用地分析將區域范圍內的河流納入洪澇風險控制線，提前謀劃安全路徑的基礎設施建設，保障防洪排澇系統完整性及通達性。嚴格管控擅自填埋、占用洪澇風險控制范圍，從事與防洪排澇要求不符的行為活動。

山城融合，彰顯城市特色。未來城市與鄉村、生態、景區、文旅融合是淺山區發展的最大特色。淺山區與老城區在規劃結構上相互銜接，應依托老城區構建山水城相依、城景文交融的藍綠空間格局。南北向的景觀廊道應沿主要道路、自然河流、溝谷構建，從而強化山城關系。從業態選擇、空間布局、景觀塑造等方面區別于中心城區，挖掘生態優勢，強化生態功能，融入山水格局，以太行美城全方位改造原有的礦業城市形象，將淺山區塑造成山水城市的新典范。

傳承文化，發揮本地優勢。深入挖掘文化遺產價值，保護和傳承以太極文化為主的多元文化特色，構建歷史文化保護和利用體系。依托淺山區自然生態資源、影視城文化藝術資源、焦煤中央醫院的醫療資源打造康養、特色民俗體驗、美麗度假特色小鎮。在提升品質基礎上，結合太極文化、當陽峪瓷窯遺址、八英紀念館、十二會紅色教育基地等，將淺山區自然生態和文化脈絡向中心城區內部延伸，構建融全域、文旅、功夫、生態、產業為一體的綠色魅力空間。

錯位發展，產業適度聚集。依托淺山區生態優勢，在保護生態環境前提下，拓展原有產業鏈，實現文旅產業打基礎、康養產業聚人脈、科創產業大提升的發展目標。如，云臺山在全國知名度高，客源好，可與修武文化資源集聚片區進行聯動發展，充分挖掘絞胎瓷、石瓷、天目瓷、黑陶等陶瓷文化，建設集游客集散、陶瓷文化展示、陶瓷文化主題驛站、陶瓷博物館、陶瓷文化孵化園等功能為一體的工業文化創意園。三利達弓箭文化旅游區可適當拓展業務范圍，結合武術射擊俱樂部、弓箭射擊世界錦標賽等大型活動打造漢文化武將小鎮，實現與主城區的錯位發展；將太極文化與康養產業結合，打造具有國際影響力的太極文化養生體驗地；在科技與創新產業方面，可沿山前影視路打造新型產業發展基地，塑造城市地標走廊。

城村更新，提升鄉村活力。依據國土空間總體規劃要求，從村莊區位、自然條件、經濟現狀、村莊規模、配套設施、歷史人文等維度對淺山區村莊發展潛力進行評價，調整村莊布局模式，有效推進村莊更新改造規劃。健全鄉村人才工作機制，強化鄉村振興保障措施，充分利用“鄉村規劃師”制度，打造“一村一品”的美麗鄉村。（作者單位：焦作市自然資源和規劃局）