中國國際傳播高質量發展基礎與未來

【摘要】黨的十八大、黨的十九大、黨的二十大報告對社會發展各領域提出的高質量發展要求，以從未有過的政策力度推動中國國際傳播進行戰略布局，預示著黨和國家對中國國際傳播以更高質量建設發展有著深切的期待。本著知古鑒今的原則，立足當下發展要求，“沿波而討源”，對中國國際傳播從新中國成立初期到改革開放再到新時代以來循序漸進的發展過程進行梳理，可從政治地位、國際形勢、內部機制、理論指導、文化建設、產業支撐、技術布局、人才儲備八個方面，找到中國國際傳播高質量發展的脈絡和面向未來賴以立足的基點。同時，“因枝以振葉”，在地緣政治博弈以及全球傳播生態劇烈變遷背景下，新時代中國國際傳播能力建設對于高質量的界定，也需從國際傳播理念設定、策略選擇和內容規劃方面尋求突破，推進國際傳播發展提效升級。

【關鍵詞】中國國際傳播 高質量發展 戰略傳播 傳播生態

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】Ａ 【文章編號】1003-6687（2023）3-006-09

【DOI】 10.13786/j.cnki.cn14-1066/g2.2023.3.001

一、引言：高質量發展與中國國際傳播

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞“實現什么樣的發展、怎樣實現發展”這一時代主題，創造性地提出了一系列治國理政新理念新思想新戰略，引領我們把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展。高質量發展首先是作為經濟發展新階段的概念而提出的，習近平總書記在黨的十九大報告中第一次提出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷。[1]（19）在黨的十九屆五中全會上，他又進一步指出，“我國已轉向高質量發展階段”，“經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求”。[2]此時，“高質量發展”的定語從“我國經濟”變成“我國”，成為社會發展各個領域全面高質量發展的要求。黨的二十大報告中，“實現高質量發展”已被列入“中國式現代化的本質要求”，有關“高質量發展”的表述廣泛涉及發展理念、經濟增長、發展格局、區域協調發展戰略、對外開放、教育、就業、綠色發展、干部隊伍建設等各個領域。[3]（23）由此可見，高質量發展理念作為具有豐富內涵的全局性、整體性、系統性新發展理念，是在新時代中國特色社會主義現代化建設實踐中逐步醞釀并正式提出的，對我國發展全局影響深遠、意義重大。高質量發展這一新發展理念作為新時代中國的總體性發展觀，業已成為中國式現代化建設新征程中的全民共識與行動指南，也為國際傳播能力建設提供了可參考的發展理念和可操作的行動指引。黨的十九大報告中第一次正式出現國際傳播的有關表述，明確提出要“推進國際傳播能力建設，講好中國故事，展現真實、立體、全面的中國，提高國家文化軟實力”。[1]（27）黨的二十大報告則用大段的篇幅對國際傳播進行了全面部署，提出要“不斷提升國家文化軟實力和中華文化影響力”，“堅守中華文化立場，提煉展示中華文明的精神標識和文化精髓，加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象。加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。深化文明交流互鑒，推動中華文化更好走向世界”。[3]（45-46）從黨的二十大報告對社會發展各個領域全面高質量發展要求來看，在下一個五年乃至更長的發展時期，黨和國家對于中國國際傳播高質量建設有更高的期待，期望經過系統規劃、統籌推進，中國的國際傳播提升到一個更高的發展水平。相較于以往歷次報告，黨的二十大報告對國際傳播如此著墨，由此可見黨和國家對中國國際傳播高質量發展的深切期待。那么，需面對的一個問題是：當今中國的國際傳播如何一步一步從黨的十八大報告中尚沒有“國際傳播”的專門表述，到黨的十九大報告“推進國際傳播能力建設”，再到黨的二十大報告“加強國際傳播能力建設”，成為黨和國家輿論主題中的重要論述，并在傳播實踐中以強大的資源投入持續推進？為什么今日中國的國際傳播變得如此重要？

唯物辯證法的質量互變規律告訴我們，量變和質變之間是一種相互依存、相互貫通的辯證關系，量變是質變的必要準備，質變是量變的必然結果。在質量互變過程中，一方面，量變過程中會發生階段性和局部性的質變；另一方面，在質變過程中也會呈現出有關量的收縮與擴張。因此，質量互變發展演化邏輯呈現為量變引起質變—新的質變—新的量變的交替循環，由此可以說任何事物都是質和量的統一體。黨的二十大報告在論及“加快構建新發展格局，著力推動高質量發展”時，提出“推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”，[3]（28-29）盡管這一表述是針對經濟發展而言的，卻也道出了高質量發展的本質要求，即強調質的有效提升和量的合理增長齊頭并進、并行不悖。然而，在質量互變發展演化邏輯中，需更為深入的解釋。國家標準

GB/T 6583-1994《質量管理和質量保證術語》中，把質量定義為“反映實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和”。在這里，實體是指可單獨描述和研究的事物，具體包括活動或過程，產品，組織、體系或人，上述三者的任何組合。而質量體系則是為實施質量管理所需的組織結構、程序、過程和資源，其內容應以滿足質量目標的需要為準。在此，我們并不試圖對國際傳播質量作出定義，可以此為參照，從組織結構、程序、過程和資源等維度對國際傳播的質量要素體系進行綜合考量。結合中國國際傳播篳路藍縷的歷史進程，可從政治地位、國際形勢、內部機制、理論指導、文化建設、產業支撐、技術布局、人才儲備八個方面出發，對中國國際傳播的質量互變發展演化歷程給予較為清晰的呈現。實際上，從新中國成立以來的外宣歷程來看，國際傳播在中國政治主體中的位置逐漸呈上升態勢，并在世界范圍的國際傳播浪潮中不斷發生從量到質的悄然變化，進而在新時代邁向更高水平。回顧中國國際傳播的歷史，既往歷史實踐皆可成為未來高質量發展的基礎，未來國際傳播高質量發展要從歷史中尋找能量之基、動力之源。這就需要“因枝以振葉，沿波而討源”，[4]為未來中國國際傳播高質量發展尋找源頭活水。循著黨和國家的政策脈絡，回頭審視我們曾經走過的道路，以往道路上的成功實踐相對于未來的國際傳播，有哪些能成為可以立足的起點，進而確立中國國際傳播面向未來高質量發展的基點，可為進一步探索中國國際傳播發展質效升級的可行策略提供鏡鑒。

二、政治地位：國際傳播在中國政治主題中的位置逐年上升

從宏觀層面來看，國際傳播高質量發展是中國政治主題中的頂層設計，是基于國際傳播形勢和國家發展需要的戰略部署。高質量推進國際傳播能力建設是一個系統工程，既需要系統之間的協同聯動，又需要各種資源的調度配置。正是黨和國家在歷史演進過程中著眼發展大勢因時而宜的規劃布局，使得國際傳播在中國政治主題中的位置自新中國成立初期到改革開放以來逐年上升，并在新時代被納入國家治理體系的軌道，成為黨在新的歷史條件下治國理政新方略的題中之義。故而在國家治理體系和治理能力現代化的視域下，圍繞新時代新任務展開國際傳播頂層設計，成為新時代中國國際傳播高質量發展的基點。

第一，新中國成立初期，中國國際傳播活動主要是以毛澤東著作系列外譯出版為代表的外宣活動。新中國成立初期中國國際傳播活動的主要特征就是圍繞國家重大需求，開展有關國家建設、文化傳統和社會變革的書刊資料的翻譯出版，目的是讓國際社會認識和了解中國這個新興國家。其中，20世紀五六十年代最具代表性的主題圖書翻譯出版項目就涉及50多個文種的毛澤東著作外譯，包括《毛澤東選集》四卷本、“老三篇”以及《矛盾論》《實踐論》《毛澤東軍事文選》《毛主席語錄》等傳遍了全世界。[5]

第二，改革開放后，中央外宣工作格局在不懈探索中初步形成。1978年黨的十一屆三中全會召開后，中央外宣工作逐漸日常化和制度化。1980年，作為非實體機構的中央對外宣傳領導小組成立，1991年起，對內稱中央對外宣傳小組（1992年更名為中央對外宣傳辦公室），對外稱國務院新聞辦公室，實行“一個機構，兩塊牌子”，黨和政府雙重領導的中央對外宣傳工作完備組織架構得以正式建立，標志著中央外宣工作格局初步形成。

第三，中國國際傳播第一個五年規劃（2008—2013年）推動加快國際傳播能力建設步伐。隨著2000年國家正式提出“走出去”戰略，2004年提出媒體“走出去”戰略，2008年開始提出要加強國際傳播能力建設，實施了中國國際傳播的第一個五年規劃（2008—2013年）。我國重點媒體國際傳播力建設規劃出臺，中國增強國際傳播能力、打造國際一流媒體的步伐在國家經濟社會發展總體規劃下加快推進。

第四，中國國際傳播第二個五年規劃（2014—2019年）推動全媒體國際傳播格局初步建立。2014年8月，《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》出臺。2015年年底我國提出打造中國國際傳播的“1+6+N”模式，構建立體化大外宣格局。2016年2月19日，習近平總書記密集調研三大中央媒體，提出打造國際傳播旗艦媒體。2018年3月，推進“三臺合一”，新組建國家級重量媒體——中央廣播電視總臺。2019年1月25日，中共中央政治局就全媒體時代和媒體融合發展舉行第十二次集體學習。在第二個五年規劃（2014—2019年）期間，中國以國際傳播格局破局的目標，圍繞對外傳播機構與體制建設實施了一系列有效舉措，極大地加快了國際傳播能力建設步伐，為下一步中國國際傳播高質量發展奠定了堅實的基礎。

第五，《習近平談治國理政》以36個語種翻譯出版標志著國際傳播被全面納入國家治理體系。從2014年10月開始，《習近平談治國理政》第一卷至第四卷陸續出版36個語種版本，海內外發行覆蓋全球170多個國家和地區。[6]還有《之江新語》《擺脫貧困》等習近平總書記著作、論述摘編、講話選編相繼面向海外翻譯出版，為國際社會了解鮮活生動的當代中國打開了思想之窗。2021年5月31日，習近平總書記在主持中共中央政治局第三十次集體學習時，明確指出要“下大氣力加強國際傳播能力建設”，而且特別強調，“各級黨委（黨組）要把加強國際傳播能力建設納入黨委（黨組）意識形態工作責任制”。[7]這實際上是將國際傳播能力建設納入推進國家治理體系和治理能力現代化的軌道，從而使得新時代中國國際傳播高質量發展有了更加堅實的政治基礎。

三、國際形勢：迎頭趕上第三次國際傳播浪潮

1873年，李鴻章在《復議制造輪船未可裁撤折》中曾用“此三千余年一大變局也”[8]來形容晚清以來中國面臨的巨變，彼時引起中國社會巨變的動因是資本主義列強的強勢崛起并入侵中國。面對中國共產黨誕生百年來的“世界之變、時代之變、歷史之變”，習近平總書記作出了當今世界正處于“百年未有之大變局”這一重大論斷，[9]深刻揭示了世界格局秩序新的時代特征。在上述時代背景下，迄今為止，世界傳播格局經歷了至少三次浪潮，[10]中國則在百年大變局的第三次國際傳播浪潮中迎頭趕上，逐漸打破美歐壟斷的世界信息傳播秩序，有力改善了面向未來的國際傳播高質量發展國際競爭環境。

1. 第一次國際傳播浪潮是英法奠定國際傳播基礎格局

在20世紀初期之前，英國和法國等早期殖民者在世界范圍內，最先發展并應用報紙、期刊、書籍、通訊社（電報和海底電纜）等全球性的信息傳播技術和平臺，服從、服務于其殖民利益的拓展和爭奪。1837年英國和美國幾乎先后發明了電報，1839年英國電報線路最早投入運營，1899年意大利最先實現電報跨國傳播。1899年的“法崤達（Fachoda）危機”①中，[11]法國探險隊不得不借用英國軍隊的海底電纜向法國總統請示是否投降，提示發達的信息傳播基礎結構與英國和法國殖民統治的關系。

2. 第二次國際傳播浪潮是美西方傳媒全球擴張與布局

兩次世界大戰期間，美國充分運用20世紀20年代至20世紀40年代誕生的廣播和電視兩種全新的傳播方式面向全球范圍擴張與布局。1917年美國成立官方第一個對外文化擴張機構公共信息委員會（Committee on Public Information），1940年美國國務院成立美國新聞處（U.S. Information Service，簡稱USIS）（1953年更名為美國新聞署，United States Information Agency，簡稱USIA），1942年2月24日開播美國之音（VOA）。還有愛德華·霍爾等在外事服務局（Foreign Service Institute，簡稱FSI）開展的面向美國外派使領館、商務甚至軍事人員的培訓。由此，通過從政府到民間、從廣電傳媒到人際傳播的組合并舉，美國在大國博弈的熱戰和意識形態冷戰中形成了壓倒性的國際傳播優勢地位。

3. 第三次國際傳播浪潮是美國全球傳播格局重組

自2001年“9·11”事件后，美國開始重組全球傳播格局，在全球重塑其國家形象。2003年全球傳播辦公室（Office of Global Communication）成立，2005年美國歷史上首個公共外交和戰略傳播國家五年規劃獲得國會批準，2011年美國出臺10年甚至是30年全球傳播規劃。隨之，歐盟、英國、澳大利亞等相繼推出其戰略傳播規劃。當然，美國重組全球傳播格局的舉動，也引發了來自法國、俄羅斯、中國等多國的反應。在構建世界信息傳播新秩序的背景下，1996年卡塔爾政府成立半島電視臺，2005年“今日俄羅斯”電視臺（RT）成立，2006年France24（即法國24電視臺）宣告誕生，發出了不同于美西方的聲音。中國也從2008年開始相繼實施了中國國際傳播的兩個五年規劃，并陸續建設形成“1+6+N”立體化大外宣格局、2016年年底成立CGTN、2018年組建中央廣播電視總臺，不僅迎頭趕上了全球傳播格局的第三次浪潮，且極大地改善了未來國際傳播高質量發展的國際競爭環境，并在推動構建更加均衡的國際傳播秩序方面發揮日益重要的作用。

四、內部機制：逐步完善國際傳播機構建設

中國對外傳播/國際傳播的歷史經歷了三次浪潮，[12]中國全球傳播主體變遷呈現出從一元到多元的轉變。總體而言，新中國成立到20世紀90年代末期，中國國際傳播基本上以國有媒體和國家機構為主。隨著中國傳媒產業的發展，在中央媒體、地方媒體協同發力的同時，民營文化企業等其他非國有力量正在成為國際傳播生力軍。通過不斷的內部機制建設，國際傳播能力建設主體日趨多元，為中國國際傳播高質量發展注入了強勁的活力和動力。

1. 第一次浪潮（1978—1999年）突出體現在體制創新維度上的逐步規范化與管理升級，傳播理念整體上呈現出從宣傳到傳播的轉型

首先，初步形成了中國特色的內宣—外宣分立、黨政雙管的對外傳播體制。1991年起，中央層級的對外宣傳機構正式成立，在黨和政府的雙重領導下，實行“一個機構，兩塊牌子”，對內稱中央對外宣傳小組，對外稱國務院新聞辦公室。其次，逐步衍生出中國特色的外宣協作網。1994年10月，中共中央第27號文件明確提出建立“全國性的廣播對外宣傳協作網”。1996年中央對大外宣、協作網的要求進一步升級，我國傳媒產業開始走上集團化建設的道路。截至20世紀90年代末，中國對外傳播的硬件設施與機制整改已基本完成，初步實現了各對外傳播主體協同化發展的基本格局，同時帶來的是傳播理念從宣傳到傳播的悄然轉型。

2. 第二次浪潮（2000—2017年）主要體現在技術創新維度上的信息化與融合化進程，傳播理念呈現為對話/交流導向下的國際傳播

首先，在中國國際傳播規劃的指引下，大外宣產業格局逐漸向建成具有一定國際影響力的現代傳播體系發展。隨著“走出去”戰略上升為國家戰略，中國政府2004年提出媒體“走出去”戰略，2008年開始相繼實施了中國國際傳播的兩個五年規劃，我國重點媒體國際傳播力建設規劃發布。自此，從20世紀末初步形成的“一社，兩臺，兩報”的大外宣產業格局，逐漸朝向現代對外傳播體系發展。其次，中國對外傳播的主體向多元化發展，大傳播格局正在形成。民間主體的組織傳播、人際傳播逐漸成為政府主導的國際傳播的有益補充，其傳播理念更加強調對話/交流，話語形態呈現更加追求定位精準、豐富多元，與政府主導的國際傳播相得益彰，兩者形成了多聲部發聲、同頻共振的傳播格局。

3. 第三次浪潮（2018年至今）主要體現為傳播格局維度上的全媒化與全民化，其傳播理念呈現為平衡/責任導向下的跨文化傳播

首先，隨著全媒體格局加速發展，長期以來“西強東弱”的總體格局已有所變化，國際傳播的總體格局在“東升西降”態勢下開始顯露出“于我向好”的局面。2016年12月CGTN成立，2018年3月中央廣播電視總臺組建，中國對外傳播機構與體制建設不斷創新。2019年1月，習近平總書記主持中共中央政治局第十二次集體學習會議，對“推動媒體融合發展、建設全媒體”進行了部署。這一系列舉措有利于中國在全球范圍內發出更強勁的聲音。其次，中國在全球政治、經濟和軍事力量重組的宏大序幕中，不斷推進個體化國際傳播主體布局。國務院于2018年4月組建成立國家移民管理局，2018年4月中華人民共和國應急管理部正式掛牌，2018年3月組建國家國際發展合作署，這一系列舉措的背后自然少不了個體化國際傳播主體布局的考量。

五、理論指導：長遠擘畫國際傳播理論

中國的國際傳播正處于理論、政策、實踐、技術的十字路口，正實踐著從早年的外宣向國際傳播的轉型。現在正在進行的國際傳播能力建設與中華民族偉大復興的進程牢牢聯系在一起，也和中國共產黨成立100年、中華人民共和國成立100周年的偉大復興建設目標同步。新時代中國國際傳播一直在不斷深入探索國際傳播，在深刻理解國際傳播歷史、理論、實踐的基礎上，深刻認識自身存在的問題和不足，用大傳播的全新視野和創新理念重新規劃中國國際傳播，致力于打破西式話語體系壟斷，構建均衡化世界傳媒秩序和國際傳播格局，從而為中國國際傳播面向未來的高質量發展理念升級積累了較為充分的理論儲備。

1. 從歷史和國際比較的視角認真定位中國國際傳播的語境，用大傳播的理念重新規劃中國國際傳播

面對國際傳播實踐中的“西強我弱”困境，我國從理論界到實踐界緊緊圍繞國際傳播歷史、技術、話語力量博弈形勢以及國際傳播理論建設議題，展開了跨學科、跨行業、跨部門的充分研判探討。最具代表性的是由國務院新聞辦公室主辦的全國對外傳播理論研討會，從2009年至2021年已連續舉辦七屆，每年形成一卷全國對外傳播理論研討會論文集，此外還涌現了當代中國與世界研究院出版的“對外傳播理論與實踐研究叢書”等為代表的系列研究成果。通過對國際傳播戰略的比較，對中國國際傳播歷史的總結和反思，結合對中國所處國際環境的綜合研判，我們逐漸清晰地認識到：國際傳播高質量發展的前提是全社會各階層群體的全員參與。必須本著習近平總書記在2019年1月25日中共中央政治局第十二次集體學習時的講話精神，按照“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”[13]的“四全”媒體要求進行全媒體國際傳播規劃布局。由此，新時代中國國際傳播實踐中，用大傳播的理念重新規劃中國國際傳播，加強了三支主力部隊建設：以高鐵建設為代表的交通基礎設施建設，以華為、中興等硬件和騰訊的軟件為代表的電訊基礎設施建設，以三大中央媒體等為代表的國際大眾傳播信息基礎結構設施建設。[14]

2. 打破西方媒體對話語權的壟斷和西式話語體系，致力于建構均衡化世界傳媒秩序和國際傳播格局

中國當下的國際傳播高質量發展面臨兩個問題和核心命題：把中國特色的發展故事有效地編織進中國五千年的歷史，把中國特色的發展故事編織進國際政治和傳播體系。[15]這意味著到底是依托西方理論來審視和規范我們的國際傳播現實，還是從中國國際傳播現實出發，審視西方傳播理論和我們自己的對外話語。所謂政治的傳播與傳播的政治邏輯是思考國際傳播高質量發展問題的起點。我們逐漸清楚地認識到，如今國際輿論領域中國際傳播、跨文化傳播、對外宣傳、國際新聞、戰略傳播等，都不過是宣傳的變體。[14]本質上，“國際傳播是國際政治、國際關系視域下（框架下）的一種跨國傳播活動，它體現國家意志，服務國家戰略，反映國家的整體利益”。[16]基于這種認識，面對名為傳播、戰略傳播、國際傳播的宣傳變體，我們警醒地意識到，“歷史思想、宗教信仰和文化政治決定了傳播的政治哲學”。[17]因此，需要對隱藏在國際傳播背后的殖民主義歷史和思想遺產進行一番深度文化清理，進而逐步打破西式話語體系對國際傳播話語權的壟斷。新時代中國國際傳播面臨著新的使命，正在思索如何在和平/合作視野下講好世界故事。由此展望，如何深入探索國際傳播，以全新視野的理論指導，打破西式話語體系的壟斷，將中華優秀傳統文化、中國式現代化的故事，借助新興傳播技術進行跨越文化邊界的有效傳遞，是未來國際傳播高質量發展著力探索的目標。

六、文化建設：深度規劃國際傳播文化場景

“堅定文化自信，是事關國運興衰、事關文化安全、事關民族精神獨立性的大問題。”[18]站在百年大變局的歷史起點上，中國“從歷史長河中看待文化推動人類文明進步的重要功能，在時代大潮中把握文化引領社會變革的重要作用，在人的全面發展中發揮文化創造美好生活的重要價值”，并“以高度的文化自覺自信把建設民族的科學的大眾的中華民族新文化作為自己的使命”，從而傳承、弘揚和創造了中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化三種文化形態，為民族復興提供了強大精神支撐。[19]新時代中國國際傳播工作已開始徹底告別文化失語狀態，建立了從文化自覺到文化自信、文化自強再到文化偉大的精神內核，[20]在新時代朝向更高質量發展的文化基礎更加穩固、信心基礎更加堅定。

1. 糾正和破除國際傳播的文化自卑心理已成為集體自覺

中國的文化失語是中西文化碰撞形成的，延伸到國際傳播層面則具體表現為：因渠道匱乏，來自中國的聲音傳不出去，國際傳播效果不彰的同時，還需在文化話語方面進行深度更新，借助文化自覺、文化自強，不斷推動文化自信。黨的十八大以來，中國對內不僅通過提煉社會主義核心價值觀，凝聚人心、匯聚民力，構筑了加強國際傳播能力建設的社會心理基礎，而且為中華民族共同體確立了“兩個一百年”和偉大復興中國夢的奮斗目標；對外則秉持共商共建共享理念，致力于推動與其他國家和地區一道構建人類命運共同體。基于此，破除國際傳播中美歐的強勢話語，用人類命運共同體的思想研究和探索國際大傳播的新思路，成為中國國際傳播學術界的集體自覺。

2. 基于文化自強的時代訴求構建中國國際傳播自主的知識體系

文化自強的目標是與世界真誠平等地對話，向世界呈現出真實、立體和全面的中國故事。知識生產領域的文化自強便體現為，在知識界的自覺反思和國家上層力量推動的雙重驅動下，構建具有中國特色、中國風格、中國氣派的中國特色哲學社會科學學科體系、學術體系、話語體系[21]的時代訴求。在話語體系建設方面，當代中國提出“堅持以中國傳統、中國實踐、中國問題作為學術話語建構的出發點和落腳點，提煉出具有中國特色、世界影響的標識性學術概念”，[22]進而在以中國為觀照、以時代為觀照下建構中國自主的知識體系。[23]具體到國際傳播領域，就是要“打造融通中外的新概念、新范疇、新表述”，[24]從而為構建中國國際傳播自主知識體系、推動國際傳播高質量發展提供話語支撐。

3. 基于中國道路成功實踐的文化自信為推進國際傳播能力建設提供根本動力

黨的十八大以來，中國人的文化自信逐漸增強，為推進國際傳播能力建設提供了根本動力，國際傳播的具體實踐也促進了我國文化自信心的進一步增強。新時代的中國國際傳播實踐中，我們更加注重以人為中心講好中國故事，主動闡釋好中國故事。我們堅信“中國實踐是中國話語的源頭活水”，“緊緊依托中國實踐，運用最新數據、發展亮點、具體案例，系統回應國際關切，有力彰顯中國理論”。[25]我們堅定文化自信，內知國情，外知世界，不斷因時因地調整傳播策略，從五千年悠久歷史文明、中國共產黨建黨100周年以來的艱苦奮斗歷程、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的生動實踐中，展現最真實和最立體的中國道路、中國模式和中國理念，從而向世界證明中國的發展道路是符合自身發展實際的最佳選擇。這些創新實踐為構建具有鮮明特色的中國國際傳播體系、推進國際傳播高質量發展，構筑了較為堅實的文化基礎，提振了發展信心，增添了發展動力。

七、產業支撐：專項投入國際傳播事業規劃

中國的傳媒格局變遷，經歷了從產業手忙腳亂的洗牌到政府循序漸進的布局過程。從20世紀80年代初以來，一批海外傳媒業巨頭重組了中國媒體版圖，對中國受眾常識空間進行了新的大置換。在這個過程中，中國政府積極實施“走出去”戰略，對外傳播主體多元化發展，媒體產業格局再升級，開啟了現代傳播體系大傳播時代。2020年疫情暴發后，中國政府循序漸進地進行國際傳播布局，一系列布局為中國國際傳播高質量發展奠定了產業基礎，有力支撐著中國更大力度地推進國際傳播事業規劃。

1. 海外媒體重組中國媒體版圖致使中國國際傳播面臨困局

伴隨著信息全球化的推進，海外傳媒巨頭在20世紀80年代初，通過兼并收購、投資控股、投資參股、品牌合作、節目交換、外圍滲透等運營模式，[26]謀求進入中國傳媒市場。在20世紀八九十年代，德國的貝塔斯曼以及美國的新聞集團、維亞康姆、時代華納等一批海外傳媒業巨頭紛至沓來。海外傳媒的進入在經歷了多點搶灘、分進合擊和釜底抽薪三個階段后重組了中國媒體版圖，[27]進而給中國國際傳播格局帶來深遠影響：一是在海外媒體的沖擊下，中國媒體被迫進行了版圖重組；二是新興信息技術的推動，倒逼中國媒體進行融合重組；三是中國政府在對國際傳播規劃的謀篇布局中，策略性選擇以國際化帶動國內開啟版圖重組；四是基于新興技術和產業的新興資本介入傳媒業，進而匯入國家戰略，開啟了國際傳媒格局博弈新局面；五是國際移民新動向，為中國國際傳播增加新的變數和機遇。

2. 中國政府循序漸進的國際傳播布局開啟了現代傳播體系大傳播時代

從積極的方面看，海外媒體逐步多渠道多方式地進入中國，也帶來了全新的視野，在可見的未來對受眾常識空間進行了新的大置換，并在客觀上倒逼中國傳媒業轉型發展。面對20世紀80年代后期海外傳媒進入中國，以及1994年申請恢復GATT（關貿總協定）席位和1995年申請加入WTO（世界貿易組織）的產業開放要求，中國傳媒業在上述兩大外部壓力下，自1996年開始走上了產業化發展道路。1996年廣州日報報業集團的成立拉開了我國傳媒集團化發展的序幕，1998年后以光線傳媒為代表的民營資本介入中國傳媒，國內傳媒版圖呈現出初步開放格局。進入21世紀后，在“走出去”戰略整體規劃布局下，2001年文化部提出文化“走出去”、國家廣播電視總局正式提出影視劇“走出去”，2004年中國媒體“走出去”戰略發布、教育部成立漢辦開始孔子學院全球建設，2008年起中國相繼實施了兩個國際傳播五年規劃，并開始在全球范圍內設立國際傳播站點，2013年民營資本四達時代通過戰略投資ODM公司進入南非傳媒市場，2016年12月中國國際電視臺（CGTN）成立，2018年3月中央廣播電視總臺成立，中國國際傳播“旗艦”“航母”漸露雛形。在中央國際傳播規劃指引下，這一系列面向建成具有一定國際影響力現代傳播體系的布局，開啟了現代傳播體系大傳播時代，對未來中國國際傳播高質量發展提供了有力的產業支撐。

八、技術布局：專業布局國際傳播基礎結構建設

國際傳播基礎結構建設是國際傳播高質量發展的基礎保障。近年來，中國在全球化背景下完善媒體傳播平臺的全球化布局，加快建設全球化的國際傳播平臺、社交平臺，完善國際傳播的基礎設施。在技術應用層面，中國開始與以美國為代表的西方國家在國際傳播實踐中進行信息流量的爭奪。同時，中國政府也在傳播治理方面循序漸進地展開布局，逐漸實現了信息的社會性廣域流動。基于多年的技術布局，中國在國際傳播基礎結構建設方面實現局部領跑，通過技術創新為中國國際傳播高質量發展、國際傳播格局全面破局找到了突破口，深刻改變了全球傳播生態格局。

1. 在基礎設施層面，中國逐漸從學習、跟跑到局部領跑

近年來，中國加快建設全球化的國際傳播平臺、社交平臺，完善國際傳播的基礎設施。在第一代互聯網階段（20世紀80年代），中國主要是在學習借鑒西方互聯網技術的基礎上，推動互聯網基礎建設及基礎知識的認識與普及。第二代互聯網時期（1990—2009年），盡管中國有一批代表性公司做出了信息流量“走出去”的嘗試，但彼時處于被動跟跑狀態的中國依然無法撼動美國在世界互聯網發展過程中的主導地位。而到了未來網絡（第三代互聯網）階段（2010—2030年），中國誕生了一批以華為為代表的基礎設施提供商，逐漸成為走在互聯網產業前沿的引領者和創新者，從被動接受外界信息到強勢崛起，在信息流量領域與西方分庭抗禮，開啟了一個中國互聯網信息流量的新時代。[28]隨著4K/8K/VR/AR/AI、工業互聯網/車聯網、人工智能/智能推理等技術迭代發展，新興社交媒體平臺的勃興以及5G甚至6G的超前布局，國際傳播的基礎結構土壤已遭到徹底顛覆，中國在新興技術領域逐漸顯現出彎道超車的勢頭，正在以其新動能對當今的國際傳播格局進行全面破局。

2. 在技術應用層面，微博、微信、抖音、頭條、快手等軟件有效平衡了國民的媒體社交動能

在由互聯網聯結而成的全球化背景下，全球信息的流動沒有物理空間的國界限制，任何國際上發生的重大事件都會迅速流向國內，而國內發生的事件也很容易經由互聯網的放大成為全球矚目的國際事件。由于美歐國家掌控著互聯網絡技術規則和信息規則，他們在客觀上占據著網絡空間和輿論斗爭的話語霸權。近年來，微博、微信、抖音、頭條、快手等社會化媒體不斷崛起且影響力迅速提升，可謂中國版本的Facebook、Twitter。這些互聯網技術應用逐漸融入人們的社會生活之中，且成功突破了美歐國家制定的互聯網絡技術規則和信息規則，成為中國主流媒體對內對外信息傳播和中國民眾在國際輿論場上參與中外對話的主戰場之一。中國作為一個崛起中的大國，在報道國內突發事件的過程中與西方的歪曲抹黑不實報道抗衡，在國際傳播場域的信息流量爭奪中發出了中國的最強音。

3. 在全球傳播生態系統構成框架層面，已形成了“一體、兩翼、多變量”的格局

如今在互聯網和物聯網的支撐下，世界幾乎已步入了平臺化社會，中國也正經歷著華麗的蛻變，形成了“一體、兩翼、多變量”的全球傳播生態系統構成框架格局，中國政府也在傳播治理方面循序漸進地展開布局，逐漸實現了信息的社會性廣域流動。所謂“一體”，即中國已經初步形成了全球傳播生態系統構成完整框架。“兩翼”，其中一翼是信息傳播基礎結構，具體包括信息傳播基礎設施（帶寬、5G、AI），傳播渠道（媒體、互聯網、網際網絡），傳播技術應用（APP、社交媒體），傳播平臺（media、TV、radio），信息產業覆蓋面和運維實力，信息行業的法律法規；另一翼則是全球傳播素養和理論，包括個體硬件能力（入網、電腦、配件），信息認知能力（教育、語言、知識素養），傳播能力（郵件、微信等社交媒體），數據能力（大數據、云計算），辨別能力（假新聞、后真相），物理變量（年齡、性別、種族），新聞理念/理論等。“多變量”則是指中國的全球傳播生態系統構成架構面對資本、政治、經濟、軍事、政策、歷史、文化、戰略等多重語境進行適應性調整。近年來，全球傳播生態格局已因中國綜合實力的進一步提升、中國信息傳播基礎結構的顛覆性革新和中國媒體“走出去”而發生重大改變。

九、人才儲備：長遠規劃國際傳播人才培養

當今國際傳播已全面嵌入全球政治生態與全球治理體系之中，客觀上推動著國際傳播人才培養理念必須實現從傳播輔助政治功能到傳播全面介入國家治理和全球治理的轉型升級。[29]新時代中國國際傳播注重在國家層面把國際傳播人才培養納入國家治理體系中加以考量，在國際傳播人才規劃、能力培養、考核評價、實踐基地、有效保障等方面進行頂層設計。圍繞國際傳播一系列高端人才培養項目的開辦、系統性人才教育培養計劃的制定、實踐創新基地的建立，為中國國際傳播高質量發展邁向新起點提供了人才儲備。

1. 國際新聞傳播高端人才培養項目運行效果顯著并實現擴容

2009年，中國人民大學、清華大學、中國傳媒大學、復旦大學與北京外國語大學五所高校在增強國際傳播能力建設的國家戰略背景下獲得中宣部、教育部的支持，統一設立了國際新聞傳播碩士項目，其主要目標是為中央級主流媒體培養國際新聞傳播高層次應用型人才。該項目發展出了“國情教育+融合新聞業務+外語+媒體實習”的培養模式，是我國國際新聞傳播教育發展的重要里程碑。2021年，北京大學、中山大學和上海外國語大學成為第二批受中宣部、教育部委托開辦國際新聞傳播碩士研究生培養項目單位。截至目前，全國共有八家高校開設該研究生項目。此外，面對國際傳播現實對高端人才的迫切需求，國際傳播專業博士試點工作也有望啟動，可見高端國際傳播人才培養已進入快車道。

2. 中央層面的長遠規劃部署要求在國際傳播專門人才隊伍建設上持續發力

2018年9月17日，教育部、中宣部發布《關于提高高校新聞傳播人才培養能力實施卓越新聞傳播人才教育培養計劃2.0的意見》（以下簡稱《意見》）。[30]該《意見》特別對構建國際新聞傳播人才培養新范式做出了規劃，提出要主動服務國家戰略，培養新時代國際新聞傳播“預備隊”和“后備軍”，深入實施國際新聞傳播碩士人才培養項目，啟動國際新聞傳播本科人才培養試點工作，創新國際新聞傳播合作辦學、合作培養、合作就業、合作發展新機制。2021年5月31日，習近平總書記在中共中央政治局集體學習時作出了“建強適應新時代國際傳播需要的專門人才隊伍”[24]的重要指示。建強國際傳播專門人才隊伍的要求，不應局限于國際新聞傳播人才，而要在外語人才、區域國別人才等更加廣泛意義上的國際傳播人才培養上持續發力。

3. 國際傳播實踐創新基地陸續建立，助力國際傳播人才能力培養

為助推政產學研合力促進國際傳播人才培養，近年來面向高校、傳媒業界和相關機構的國際傳播實踐創新基地建設陸續展開。2022年9月5日，中國外文局公布了首批14家對外話語創新合作基地，具體包括合作研究基地、合作翻譯基地和合作傳播基地。北京外國語大學提出建設“多語種講中國”國際戰略傳播創新平臺，打造以“全網絡、全語種、全流程、全媒體、全方位”為理論和實踐特色的國際傳播創新基地。2020年10月，上海外國語大學和上海市松江區聯手打造了上外—松江全球傳播實訓基地，基地目前下設1個眾創空間及8個特色實驗室。此外，清華大學與中國新聞社就國際傳播前沿理論與實踐融合、傳播型智庫建設、教育教學與高層次人才培養等方面進行了洽談。中國人民大學也將持續推進建設國際傳播實踐創新基地，分別與中國外文局、海南國際傳播中心等合作共建了國際傳播人才實踐實習基地。

結語

中國國際傳播高質量發展的難點及其突破路徑，是當前學術、政策和實踐共同面對的重大問題。我們基于歷史實證主義方法，對中國國際傳播事業從量的積累到質的提升的歷史進程加以回溯，政治地位、國際形勢、內部機制、理論指導、文化建設、產業支撐、技術布局、人才儲備八個方面，找到了中國國際傳播高質量發展的脈絡，也確立了面向未來高質量發展賴以立足的基點，這是中國國際傳播面向未來高質量發展的源頭活水，將不斷為新時代中國國際傳播能力建設注入新動能。進入新時代，我們所面臨的世界格局發生深刻變化，中國國際傳播能力建設所面臨的現實之需也與過去有所不同。已然進入深水區的中國國際傳播，在全面推進高質量發展的進程中必然涌現出更多難題，亟須以全新的傳播理念設定、策略選擇和內容規劃尋求突破，為推進國際傳播發展質效升級提供理論和思想支撐。

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The Foundation and Future of? China's High-Quality International Communication

JIANG Fei（School of International Journalism and Communication， Beijing Foreign Studies University， Beijing 100089， China）

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China put forward the requirements of high-quality development in various fields of social development， and planned the layout of China's international communication with unprecedented policy strength， which indicates that the CPC and the country will continue to develop China's international communication with expectations for higher quality construction and development. Based on the current trend of "tracing the source along the wave" and following the policy context of the CPC， the state and the historical practice of international communication， this article will sort out the progress that China achieved in international communication from the early days of the founding of the People's Republic of China to the reform and opening up and to the new era now. In this way we can find the foundation for the high-quality development of international communication of China in the future from the eight aspects of political status， international situation， internal mechanism， theoretical guidance， cultural construction， industrial support， technical layout， and talent reserve. The construction of international communication capacity of China in the new era has entered a "deep-water" area. There are many difficulties in the high-quality development of international communication facing the future. It is urgent to seek breakthroughs in the concept setting， strategy selection and content planning of international communication to promote the quality and efficiency of international communication development.

Key words： international communication of China; high-quality development; strategic communication; communication ecology