探索兩部制電價政策執(zhí)行方式對市場資源配置效率的影響

郭堯

（國網(wǎng)湖南省電力有限公司衡陽供電分公司珠暉區(qū)供電支公司，湖南 衡陽 421001）

0 引言

兩部制電價政策受地域差異影響執(zhí)行時間略有不同，湖南省自2023 年6 月份開始正式實施第三監(jiān)管周期輸配電價政策，為提高市場資源配置效率，促進電力資源得到充分開發(fā)利用，理應(yīng)依托新政策標準，科學(xué)制定優(yōu)化執(zhí)行計劃，以期在有效執(zhí)行兩部制政策時，切實保障輸配電服務(wù)質(zhì)量，提升電價水平公正性。

1 兩部制電價政策執(zhí)行現(xiàn)狀

所謂兩部制電價政策主要是指同時實施容量電價和電量電價收取方式，其中的基本電價主要以固定成本以及對應(yīng)的資本收益為基礎(chǔ)，而電度電價以變動成本與成本費用為基礎(chǔ)條件，該政策以競爭性方式形成電量電價，遵照政策性原則、科學(xué)性原則定價，確保電價結(jié)構(gòu)符合商品價格理論要求。兩部制電價政策的出現(xiàn)是企業(yè)供電服務(wù)更加靈活，有助于維護雙方效益，尤其是改政策可以更清晰成本構(gòu)成情況，并且從政策執(zhí)行情況來看，兩部制電價的電費收入中，基本電費收入僅占全部電費收入的23%左右，而在實際售電成本中，固定費用約占53%的比重。

就目前實際執(zhí)行結(jié)果分析，兩部制電價政策同傳統(tǒng)單一制電價政策在輸配電服務(wù)水平與電價費方面存在顯著差異，理應(yīng)從公正性和福利水平多個方面闡述兩部制可行性，這樣才能為新政策的落實提供指引。此次研究以湖南電網(wǎng)為例，在不同電價政策下，其電價費用如表1 所示，表明在工商業(yè)用電中應(yīng)根據(jù)電量具體使用情況予以優(yōu)選。在執(zhí)行不同政策時，其電價費用往往為稅前費用，且包含交叉補貼、增值稅等，但不涵蓋上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、抽水蓄能容量電費等附加費用。當(dāng)下在兩部制電價政策執(zhí)行應(yīng)用階段，其服務(wù)主體多以低效能電能使用企業(yè)為主，整體普及范圍存在局限性[1]。

表1 湖南電網(wǎng)輸配電價費用情況

從功能上來看，兩部制電價政策可以合理引導(dǎo)地區(qū)用電需求，在市場配置中通過該政策可正確設(shè)定不同時間段的電價，使用戶合理安排用電方案，對于降低用電壓力的意義重大。

2 兩部制電價政策執(zhí)行方式對市場資源配置效率的影響方向

2.1 執(zhí)行方式改變

以容量和電量電價方式進行融合設(shè)計即形成兩部制電價政策，此時通過對執(zhí)行方式的觀察判定市場資源配置效率受到的影響程度。實際上電能使用者泛指用電企業(yè)、電力企業(yè)以及普通用戶，而與市場資源配置效率密切相關(guān)的以用電企業(yè)為主，若用電企業(yè)在自身市場效益未受到明顯波動時，常存在3 種常見狀態(tài)，即電量持穩(wěn)；增產(chǎn)對應(yīng)電量增加，且需求負荷穩(wěn)定；產(chǎn)量與需求負荷均出現(xiàn)波動情況，究其根本多出現(xiàn)于改變執(zhí)行方式場景內(nèi)。其中針對執(zhí)行方式的改變應(yīng)當(dāng)以市場資源配置福利性和公正性作為研究重點。尤其是低效能企業(yè)，當(dāng)執(zhí)行方式變化時，電量往往與成本有負相關(guān)關(guān)系，從理論層面分析針對低效能企業(yè)隨著基本電價費用的降低，本身能為其帶來積極影響，盡管此時企業(yè)遭受產(chǎn)量下降問題，也能從電費方向上得到成本緩解。但改變執(zhí)行方式時，容易受變壓器容量等因素的干擾，造成企業(yè)所使用的電能存在負荷不穩(wěn)問題，反而會加劇修復(fù)成本負擔(dān)，其中優(yōu)劣勢宜據(jù)實分析。至于福利資源，執(zhí)行方式變化后消費者剩余值（We1）可以參照式（1）和式（2）予以評估。

改變執(zhí)行方式下電價與電量相關(guān)性分布如圖1所示。

圖1 改變執(zhí)行方式下電價與電量相關(guān)性分布

隨著資源需求量的增加，形成的效用損失水平也逐漸提高，致使實際用電公正性得以減小。具體可以利用消費者剩余值與電量的比值作為公正性評估指數(shù)。區(qū)分用電企業(yè)效能水平時，高效能和低效能企業(yè)在改變執(zhí)行方式前提下，前者固定費用提高時形成的效能水平有所降低，We1減小（AEE1曲線面積）[2]。后者雖然效能水平也有所減小，但福利水平有所增加，且效能變化因素還與固定成本增幅、需求曲線變化幅度有關(guān)，從全局視角觀察低效能企業(yè)在改變執(zhí)行方式時所受影響較小，此時執(zhí)行兩部制電價政策可為低效能企業(yè)造成省本等惠利服務(wù)。至于高效能企業(yè)從此次研究中會在改變執(zhí)行方式下出現(xiàn)市場資源配置效率降低結(jié)果，其負面影響更為明顯。

2.2 執(zhí)行方式不變

不變執(zhí)行方式下電價與電量相關(guān)性分布如圖2 所示，市場資源配置效率在不變執(zhí)行方式條件下，從公正性和福利性層面分析用電企業(yè)效能水平時，能夠發(fā)現(xiàn)執(zhí)行兩部制電價政策后，低效能企業(yè)電價水平更高，高效能企業(yè)較低，并且容易出現(xiàn)福利水平降低、公正性減弱后果，理應(yīng)從最終執(zhí)行效果上判定新政策實踐價值，邊際成本曲線和平均成本曲線逐漸接近。即執(zhí)行方式不變時電價與邊際成本一致，此時統(tǒng)計消費者剩余值時，應(yīng)忽略成本因素的影響。

圖2 不變執(zhí)行方式下電價與電量相關(guān)性分布

同時，為促使用電企業(yè)中工商業(yè)用戶獲取穩(wěn)定效能，還應(yīng)及時結(jié)合用電容量差異性確定不變執(zhí)行方式的使用條件。通常在＜100kVA 情況下，不執(zhí)行新政策，而100kVA～350kVA 用電容量內(nèi)，在不變和改變執(zhí)行方式時均可獲得預(yù)期效能[3]。至于＞315kVA 用電容量的工商業(yè)用戶應(yīng)當(dāng)通過改變執(zhí)行方式維持基本效能，并且根據(jù)月度用電量統(tǒng)計結(jié)果，＞260kW·h 應(yīng)當(dāng)以90%比例執(zhí)行新政策，這樣才能充分滿足效能要求。

綜合而言，低效能企業(yè)在兩部制電價政策下適用性較強，而高效能企業(yè)需在改進執(zhí)行條件后方能進行推廣。要想保證兩部制在電價費成本上體現(xiàn)應(yīng)用價值，應(yīng)充分探究市場資源配置效率變化規(guī)律。

3 深化兩部制電價政策執(zhí)行方式對市場資源配置效率正向影響的措施

3.1 建立假設(shè)政策評估模型

為深化兩部制電價政策執(zhí)行方式對市場資源配置效率的正向影響，應(yīng)建立假設(shè)模型，用于實現(xiàn)兩部制合理推廣。之所以對執(zhí)行兩部制見解不同，是因為擔(dān)憂兩部制會隊用電企業(yè)效能水平產(chǎn)生干擾，因而可以在建模思想下通過不同模擬場景的假設(shè)分析總結(jié)兩部制應(yīng)用可行性。在模型①中以兩部制申報周期充當(dāng)自變量，電量作為因變量，確定申報周期變化時電量產(chǎn)值未變；模型②中用電企業(yè)用戶使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)時，負荷和成本呈正相關(guān)關(guān)系，負荷同時率未變時對應(yīng)負荷減小結(jié)果；模型③中在執(zhí)行兩部制后未出現(xiàn)選擇性執(zhí)行結(jié)果；模型④則指在執(zhí)行兩部制后未出現(xiàn)基本變化。以雙重差分方式建模時，可結(jié)合式（3）判斷容量成本和用電企業(yè)效能水平相關(guān)性[4]。

式中：t——年份；j——用戶；γ、β0、β1、εjt——待估參數(shù)；xt——t 年份內(nèi)時間狀態(tài)變量；cjt——t 年份內(nèi)時間控制變量；ηj、δt、εjt——個體固定效應(yīng)及年份效應(yīng)。

從該模型中能夠了解到，負荷率與電能容量在不同時間、不同用戶類型下將出現(xiàn)波動。在提升市場資源配置效率時，兩部制電價政策執(zhí)行可行性，可根據(jù)假設(shè)模型反饋結(jié)果評估影響程度。

3.2 設(shè)定執(zhí)行方式變更周期

緩解電力系統(tǒng)壓力、提高用戶設(shè)備利用率、減少用戶用能成本等是兩部制政策執(zhí)行的核心目標。要想發(fā)揮兩部制實際作用，應(yīng)當(dāng)結(jié)合假設(shè)模型評估結(jié)果設(shè)定執(zhí)行方式的變更周期，用好“容量或需量電價可選”“單一制或兩部制電價可選”政策，達到預(yù)期目標[5]。關(guān)于“容量或需量電價可選”政策，基本電費計價方式的合理選擇是關(guān)鍵。以湖北省為例，當(dāng)用戶最大需量在受電變壓器容量中的占比在62.4%以下時，容量計價效益要明顯高于需量計價效益。對此，用戶可根據(jù)自身用電負荷情況規(guī)劃變更周期（如夏秋季為企業(yè)生產(chǎn)旺季，用電需量占受電變壓器容量的65%以上，可按季度變更），并合理選擇計價方式，以最大程度節(jié)約用電成本。關(guān)于“單一制或兩部制電價可選”政策，通常以315kVA 用電容量為節(jié)點，按照12 個月的變更周期調(diào)換電價政策，即間隔12 個月后運行另一種電價政策，其生效日為次月。從湖南省頒布的相關(guān)政策來看，35kV 及以下用戶單一制電價30 元/kW·月，兩部制電價33.8 元/kW·月，兩者相差3.8 元/kW·月，平均負載率在40%的用戶，用電最高漲幅為0.002 元/（kW·h），受影響較小，平均負載率低于40%的用戶，因不能享受9 折優(yōu)惠，受影響較大。對此，用戶需要根據(jù)用電量與能效管理水平確定變更周期。

基本電價計費期間，常以合同需量、容量、實際需求等變更申請設(shè)定兩部制生效時間，此時需如實統(tǒng)計用戶申請時間，因執(zhí)行兩部制生效時間為次月，若用戶申報時間偏差明顯，容易影響最終計費結(jié)果。湖南省常將1 日列為抄表日，所以通常在15d 變更周期內(nèi)能夠達成兩部制次月生效目標。同時，針對變更周期的確定應(yīng)遵循相關(guān)要求，通常由用戶自行選擇基本電價計費方式（實際最大需量等），且應(yīng)至少提前15d 完成變更申請，其變更3 個月內(nèi)基本上保持計費方式穩(wěn)定不變。若選擇按需量計費方式，其執(zhí)行變更周期需每月記錄變更需量值，應(yīng)提前5d 遞交申請，最終確保兩部制真正為用戶帶來計費節(jié)約福利。

3.3 完善兩部制計劃

兩部制電價政策在影響市場資源配置效率方面，要想發(fā)揮其正向影響力，還需要提前出具完善的計劃，之所以提出兩部制，主要為了達到“降價減負”目的，因此，務(wù)必從優(yōu)化計劃細節(jié)中為相關(guān)部門給予有效指引，促使執(zhí)行兩部制后獲得用戶高度認可。于兩部制電價優(yōu)化計劃具體制定環(huán)節(jié)，務(wù)必明確闡述兩部制適用范圍，從上文中已然了解到，兩部制在低效能企業(yè)中有可行性，即高于315 kVA 用電容量以上的企業(yè)可以考慮執(zhí)行兩部制，而其余工商業(yè)戶不推薦執(zhí)行兩部制，源于兩部制對該部分企業(yè)無法達到減小電價計費水平的效果。從現(xiàn)有研究成果中發(fā)現(xiàn)100 kVA 之上海南、青海等地已大規(guī)模執(zhí)行兩部制，可從中吸收可靠經(jīng)驗，促進兩部制電價政策在工商業(yè)用戶中的貫徹落實。關(guān)于兩部制電價政策的實施推廣，還需加大容量電價占比率，為提升負荷率，可以圍繞固定成本分析結(jié)果確保以容量電價計費時，能為用戶提供穩(wěn)定且低負擔(dān)供電服務(wù)[6]。另外，也可根據(jù)用戶實際用電情況為其設(shè)置定制化兩部制電價產(chǎn)品，并配備電價咨詢服務(wù)，就此推動兩部制深入執(zhí)行。而未來兩部制電價政策具有廣闊的發(fā)展前景，相關(guān)人員應(yīng)立足于當(dāng)前政策執(zhí)行方案，在智能化用電管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，積極完善全新的用電方案，尤其是未來清潔能源的利用與普及，在兩部制電價政策執(zhí)行階段可嘗試與分布式電源技術(shù)結(jié)合在一起，在保證政策執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，全面推動清潔能源的利用與發(fā)展，為群眾提供智能化且便捷的用電服務(wù)。

4 結(jié)語

綜上所述，兩部制電價政策執(zhí)行方式在改變執(zhí)行方式和不變執(zhí)行方式下，均對市場資源配置效率具有一定影響，理應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有執(zhí)行情況與區(qū)域化輸配電服務(wù)水平確定優(yōu)化方向，從評估模型、變更周期、優(yōu)化計劃等方面著手，促使后續(xù)全方位執(zhí)行兩部制電價政策后，市場資源得到高效配置，符合社會發(fā)展要求，控制運行成本之上應(yīng)當(dāng)強化市場資源配置效能，逐漸調(diào)整用戶差異。