論述電力工程施工階段監理安全風險管控措施

林鶴輝

（珠海電力工程監理有限責任公司，廣東 珠海 519000）

0 引言

建筑法從法律上確立了監理的工作依據、權力和責任。建設工程安全生產管理條例從行政法規上明確了工程監理企業和監理工程師應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。電力監理規范也明確要求監理企業應建立健全安全生產管理體系和全員安全生產責任制、明確安全監理崗位職責，按照法律法規、強制條文、行業規范、監理合同約定等履行安全生產管理的監理職責。

1 建立監理企業安全風險管控責任機制

1.1 建立監理企業層級安全生產風險管控機制

成立監理企業安委會和三級安全風險管控監督網。負責制定企業安全生產管理制度和管理標準。制定監理企業安全生產目標與指標及控制措施，指導和監督檢查企業安全生產工作執行情況，定期分析研判企業安全生產形勢，解決安全生產過程中的重大問題。審定監理企業全年安全生產風險分析及控制報告。三級安全網按照責任、監督、保障責任體系，分層分級壓實安全監理風險管控責任。企業、質安部、監理部貫徹落實安委會工作要求，報告安全生產目標完成、安全風險管控情況、提出工作改進建議意見和措施[1]。

1.2 制定監理企業安全生產風險管理體系工作標準

根據電網建設項目的特點和企業安全管理實際情況，遵循“風險識別、風險評估、風險控制、風險回顧”管控模式，建立監理作業、環境與職業健康風險管控的內容、目標與途徑、強調事前分析與評估、事中落實管控措施、事后總結回顧與整改的安全生產風險管理工作標準。

1.3 成立項目安全監理工作機構

按照監理合同和電力監理標準化項目部手冊要求，項目總監理工程師履行監理項目部安全第一責任人責任。明確項目總監理工程師、安全監理工程師、安全監理員崗位職責分工的分層分級管控機制，履行法律法規、行業標準、規章制度規定、監理合同約定的安全生產風險管控職責，負責執行和落實監理項目具體安全風險管控措施。

2 開展監理作業風險評估，建立專業監理作業風險評估數據庫

2.1 開展監理項目作業風險評估

（1）基準作業風險評估。根據監理項目特點、工作場所范圍和具體的監理工作任務，評估作業環境中危害所產生的風險等級，為制訂公司風險控制提供依據，為基于問題的風險評估提供輸入。

（2）基于問題的風險評估。對基準風險評估中所確定的高風險對象，以及針對監理過程中所發生事故/事件暴露的高風險問題進行的風險評估，為管理層提供建議，制定有效控制風險措施。

（3）場景式的持續作業風險評估。在基準作業風險和基于問題風險評估基礎上，對施工單項作業任務、關聯作業任務，根據現場高空作業、帶電作業等特定作業類型、有限密閉空間、交通情況等作業環境維度以及作業現場施工管理人員配置情況、特種作業人員持證情況、人員能力水平等因素開展系統化、場景式的持續作業風險評估。

2.2 建立監理作業風險評估數據庫，制定作業風險管控措施

（1）從危害造成可能事故的后果、暴露于危害因素的頻率、完整的事故順序和發生后果的可能性3 個維度進行風險等級分析。

（2）基準作業風險分析參照電網風險評估模型、方法和標準，確定區域內作業風險評估對象、從人的不安全行為、物的不安全狀態、有害的作業環境、管理的缺陷中辨識危害，全面梳理評估電氣安裝工程、電氣試驗、配電網工程等監理作業過程可能產生的風險，明確風險類別，風險評估風險值=后果（S）×暴露（E）×可能性（P），評估出高、中、低、可接受作業風險，建立專業監理作業風險評估數據庫，運用消除、替換、工程控制、制度控制、個體防護等方法制定出有效的管控措施。電氣試驗監理作業風險數據庫如表1 所示。

表1 電氣試驗監理作業風險數據庫

2.3 強化監理項目變化管理，持續作業風險動態評估

根據動態控制原理，對監理過程中現場施工作業信息進行有針對性的專項風險評估，風險評估值（F）＝作業類型風險值（A）+作業人員能力風險值（B）+作業環境變化和時段風險值（C），識別出項目施工過程中環境、條件、資源等變化情況，及時更新監理風險評價結果和發布安全生產風險動態監測預警。

（1）評估作業類型風險值（A）。工程開工前，監理項目部根據工程實際，參照專業監理作業風險評估數據庫對分部分項工程開展的施工作業風險等級評估，對照電網基建工程施工典型中高風險分部分項工程業主及監理管控工作指引的工作要求，評估分部分項工程作業類型風險值（A）。

（2）施工評估作業人員能力風險值。根據施工作業熟悉程度、違章情況等技能經驗維度，作業人員數量、人員精神狀態等作業條件維度，評估出作業人員能力風險值。監理直接引用施工評估作業人員能力風險值。

（3）施工作業環境和時段風險值。從天氣、作業方式、作業空間、作業時長、計劃性質等作業環境維度等，計算出作業環境和時段風險值。監理從審核施工方案安全風險辨識分析結果中直接引用施工作業環境和時段風險值[2]。

3 組織制定落實監理安全風險管控措施

3.1 制定監理企業安全風險管控制度

提出風險管控要求。質安部負責開展工程項目監理風險管控監督檢查，各監理項目部開展專業監理風險管控。

3.2 制訂監理企業安全風險管控工作計劃

依據電網建設基建安全管理辦法、安全生產風險管理體系和監理企業安全風險控制總體目標，制定企業監理安全風險管控工作計劃。質安部、監理部制定部門安全風險管控實施方案。

3.3 組織編制落實監理項目安全監理實施細則

（1）工程開工前，監理項目部依據委托的監理合同及安全協議、施工承包合同及安全協議、施工組織設計、監理規劃、工程建設標準、設計施工圖文件、危大工程專項施工方案、工程概況特點、施工過程的重點難點、專業監理作業風險評估數據庫等組織編制安全風險及文明施工監理實施細則，明確監理安全風險控制流程工作內容、方法、具體實施步驟和措施、環保與水保、危險點源分析與控制措施、監理項目部危險源、環境因素辨識及預控措施。

（2）總監理工程師對工程的安全風險及文明施工監理工作全面負責，根據風險評估等級管理要求落實監理人員、監理工作設施配置，組織對低風險及可接受安全風險及文明施工情況，進行監理巡視檢查，對中風險及以上風險等級的施工作業進行安全旁站監理，確保監理項目安全風險管控到位。

3.4 組織制定落實危大工程監理安全風險管控措施

監理項目部審查危大工程等專項施工方案和工程危險辨識清單。審查特種作業人員資質持證上崗、審查專項施工方案中質量安全保證措施是否滿足工程建設強制性標準、技術監測措施、施工安全管理人員及作業人員配備和分工、風險因素辨識以及安全風險分級管控措施、應急處置措施的依從性等。針對深基坑作業、架線/拆線施工、鄰近運行區域作業、電氣設備高壓試驗等事前、事中動態監理風險管控。根據評估等級結果和預警，制定并上墻監理安全風險評價表，及時更新控制措施。

（1）深基坑工程。開挖前參加現場勘察，督促施工單位做好現場勘察記錄單，涉及地下燃氣等管網，參與管線管理單位現場安全技術交底；開工前核查施工單位安全協議簽訂情況、地下管網保護方案；檢查專項施工方案是否經過施工單位技術負責人審批，核對專項方案安全技術措施與現場的一致性，開挖方式與現場實際是否匹配；開展現場安全專項巡視檢查，重點檢查與管線隔離的圍擋措施到位情況。

（2）模板及腳手架工程。檢查專項施工方案審批情況，核對專項方案與現場的一致性。核查施工器具、人員資質、特種作業人員資質的合法合規性；開展鋼管腳手架及其扣件的質量檢查；檢查水平桿、掃地桿、水平剪刀撐安裝的規范性；檢查人員的防墜落、材料、工具防墜落措施執行情況；檢查現場模板支架情況；模板及腳手架工程使用前，組織相關單位驗收合格后方可澆筑混凝土。

（3）架線/拆線施工。施工過程中檢查施工現場各類交叉跨越的施工許可手續及現場安全措施情況；檢查現場安全區域設置是否合理、專人警戒是否到位；檢查現場工作票與實際的一致性，工作范圍、安全措施與現場實際是否相符，未經許可不得開工；檢查作業人員均經培訓合格并持證上崗；檢查高處作業人員系掛安全帶等防高墜措施落實情況，重點檢查臨時拉線、地錨等按施工方案要求設置情況；牽引機、張力機、絞磨等按施工方案布置、接地滑車按要求設置情況。

（4）鄰近帶電運行區域作業。檢查現場工作票面人員數量與實際投入作業人員匹配度，人員變更記錄情況；檢查現場勘查記錄、施工方案與現場實際一致性，工作范圍、安全措施與實際是否相符；檢查電工作業的人員持證上崗情況；檢查作業人員、工器具與帶電體的距離滿足情況；檢查作業區域與運行區域之間的圍蔽措施是否完整，標識是否清晰；檢查個人防護用品、施工器具檢驗檢測是否符合要求。

（5）電氣高壓設備試驗。檢查作業人員均經過培訓合格并持證上崗；檢查現場使用的試驗設備均經監理報審合格；檢查作業人員、工器具與帶電體的距離是否滿足要求；檢查被試驗的高壓設備與其他無關設備有無物理斷開；檢查現場設置有效的隔離措施和明顯的警示標識情況。

（6）電纜井、電纜隧道有限空間內動火作業。檢查作業人員培訓持證上崗、作業審批、個人防護等是否符合要求，督促施工單位現場專人監護到位；檢查作業環境是否存在10m 范圍擺放可燃、易燃易爆物品，按規定設置滅火設施，應急逃生通道設置照明裝置。

（7）有限空間作業。檢查作業人員是否完成有限空間作業的培訓及演練持證上崗作業；檢查氣體監測設備及所使用的各類電氣設備是否符合要求；檢查施工安全管理技術措施落實到位情況；檢查施工管理人員、專職監護人員就位情況；督促施工單位配置通信設備、氣體檢測設備、應急逃生設施配置到位[3]。

3.5 強化安全風險管控方案、措施培訓和監理交底。

公司組織召開安全生產委員會會議和安全生產工作會議開展總體方案宣貫培訓。監理部組織項目總監理工程師專題會學習監理安全風險管控實施方案。監理項目部根據項目危害辨識與風險評估情況，通過監理交底、專題培訓等形式學習安全風險及文明施工監理實施細則、專業監理作業風險評估數據庫，留存安全風險監理工作交底記錄。確保各層級管理人員、監理人員熟悉崗位相關風險管控措施和到位標準[4]。

3.6 建立發現安全隱患排查“自暴露”機制

監理項目部在關鍵環節、關鍵工序、關鍵部位安全巡視檢查、旁站監督中發現的安全風險隱患第一時間進行“自暴露”，發布到項目安全管理工作群中，跟蹤督促施工項目部整改閉環，落實監理安全風險管控主動控制、事前控制。

3.7 建立重大安全事故隱患監理報告機制

監理項目部現場發現的重大安全事故隱患、杜絕類、嚴重類違章應及時發出書面監理通知單，督促施工項目部整改閉環。在嚴重危及人身安全的情況，總監理工程師應及時對該分部分項工程施工簽發書面工程暫停令，并報告建設單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，應及時書面報告上一級有關主管部門[5]。

4 結語

電力工程建設安全風險管控是一項系統工程，需要建設單位、設計、施工和監理等共同加強安全風險源頭化管控，強化風險責任意識，豎牢“一切事故都可以預防”的安全理念，才能確保電力工程建設生產安全。電力監理企業只有建立健全系統的安全生產風險管控機制、組織制定監理安全風險管控措施并且有效執行落實到位，才能在服務電力工程建設高質量發展和高水平安全過程中履行監理的職責，發揮電力工程施工階段監理安全風險管控的作用。