中山生態環境損害賠償在全省實現“三個率先”

江镕 劉一格

生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分，黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度。自全國開展生態環境損害賠償制度改革以來，中山市生態環境局積極推動該項工作，目前共啟動生態環境損害賠償案件56宗，賠償總金額超1.4億元，案件數量實現重大突破，位據全省前列；并且創新工作方法，在全省實現“三個率先”，即率先實施生態環境損害賠償案件簡易鑒定評估與磋商工作程序（以下簡稱“簡易程序”）、率先建成首個地市相關專家庫、率先探索懲罰性賠償并成功磋商達成賠償協議。

中山市生態環境局局長杜敏表示，生態環境損害賠償制度使“環境有價、損害擔責”的理念更加深入人心，中山市生態環境局就是要為人民保護好綠水青山、守護住金山銀山，協同推進生態環境高水平保護與經濟社會高質量發展。

損害擔責，增強人民獲得感

2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》。此后不久，中山市就成立了以分管副市長為組長、市各有關單位為成員的生態環境損害賠償制度改革工作領導小組，統籌推進生態環境損害賠償制度建設和案例實踐。

自2021年起，中山市將生態環境損害賠償工作納入中山市環境保護責任暨污染防治攻堅戰考核，壓緊壓實各鎮街在生態環境損害賠償中的責任，確保改革工作由市級向鎮街全面推進。2021年7月1日，《中山市生態環境局生態環境違法行為舉報獎勵辦法》出臺，中山市拿出“舉報最高獎勵人民幣20萬元”的舉措，并在全省率先建立有獎舉報獨立系統，為后續生態環境損害線索的搜集提供了支持。

為建立推進生態環境損害賠償工作長效機制，中山市生態環境局先后推動出臺《中山市生態環境損害賠償工作辦法（試行）》等文件，進一步規范生態環境損害賠償案源范圍、實施主體、執法調查、鑒定評估、磋商索賠、修復監督、資金保障和運行機制等內容，形成相對系統、完整且具有中山特色的生態環境損害賠償工作機制，確保生態環境損害賠償有章可循、依法辦事。

環境有價，損害擔責。在中山市首宗支持起訴的生態環境損害賠償案——鳳凰山非法傾倒案件中，被告非法傾倒填埋1.9萬平方米，共計2.4萬噸廢物，最終判決由被告張某文等8人共同支付生態環境損害賠償款共計人民幣1135余萬元；在中山市首宗磋商成功的生態環境損害賠償案件——中山市某環保科技有限公司非法傾倒廢水及污泥生態環境損害賠償案中，該公司非法排放污水2.7噸、污泥20.7噸，造成生態環境損害數額總計371萬元。

中山市生態環境局副局長李娟評述說：“上述損壞生態環境的行為，實質上損害的都是公共利益，而生態環境損害賠償政策的出現就是為群眾追討利益的重要手段，是增強群眾獲得感的重要方式。這一政策也對損害生態環境的企業有威懾作用，讓企業謹守‘環保線’，走可持續發展道路。”

簡易程序，創新流程講時效

在近年來的實踐中，中山市生態環境局還積極思考和創新，探索出了生態環境損害賠償的“中山路徑”，在全省范圍內創造了本文開頭所提及的“三個率先”。中山市生態環境局法規與宣教科科長黃勇華表示，制度探索創新的系列舉措讓中山市生態環境損害賠償工作往前邁進一大步，也進一步讓“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局得以破解。

黃勇華說：“在簡易程序實施之前，生態環境損害賠償案件立案之后要通過鑒定評估，對鑒定評估機構有很高要求，采樣、人員配置等程序下來，鑒定評估需要用時半年以上，再加上后續程序，大概要一年左右才能辦結，而且鑒定機構的費用也很高。”

而生態環境損害賠償案件多數具有處置周期長、評估門檻高、賠償磋商難等特點，案件索賠又急需效率，因而中山市生態環境局創新從實際出發，在全省率先提出并實施了簡易程序。

“簡易程序就是通過專家出具意見的方式來確定賠償方案，減少了中間繁瑣的流程，能夠更高效地完成鑒定評估相關事宜，平均在兩個月內就可以辦結一個案件。”黃勇華告訴筆者。

為推動簡易程序順利推進，中山市還聘請了42名省、市生態環境領域專家，建立了全省第一個地市級生態環境損害鑒定評估與修復效果評估評審專家庫，為案件相關情況鑒定提供了強大的科學和技術支撐，一般只需3位專家共同出具意見，案件就可以實施簡易程序辦理。

2021年11月，中山市辦理了全省首宗啟用簡易鑒定評估與磋商程序的案件——中山市某建筑工程公司超標排放水污染物生態環境損害賠償案，產生了良好的示范和引領作用。這一案例采用簡易程序辦理，從啟動鑒定評估工作，到中山市生態環境局向涉案公司發出生態環境損害賠償磋商建議書，再到雙方就賠償數額、履行方式和期限等達成一致，僅用時一個月，大大縮短了辦案時間、節約了辦案成本、便捷了辦案程序。

對于性質惡劣且造成嚴重影響的破壞環境行為，中山市生態環境局又首次通過懲罰性賠償威懾不法行為人，讓惡意侵權人付出應有的代價，使其痛到不敢再犯，充分發揮懲罰性賠償的制度功能，依法提高環境違法成本。

部門聯動，構建環保大格局

在生態環境損害賠償制度具體實施的過程中，中山市生態環境局也在不斷摸索經驗，最終建立起市生態環境局為統籌單位，中山市檢察院、城管局、財政局等部門積極參與的模式，共同構建“大環保格局”。

據中山市生態環境局相關執法人員介紹，中山市生態環境局啟動損害賠償程序之后，需要委托機構進行鑒定，但鑒定需要足夠的基礎性資料，中山市生態環境局在現場執法中調取的資料有時又不足以完成評估資料的獲取，在取證方面存在一定困難。

例如，2021年10月，中山市河涌水質自動監測平臺發現南頭鎮一區域水質明顯異常，排查溯源后發現某家公司存在偷排行為，廢水中的重金屬超標。因涉嫌污染環境罪，中山市生態環境局將案件移送公安機關進行立案偵查。經鑒定，該公司偷排造成生態環境損害數額總計為1268716.09元。

在之后辦理此案件過程中，中山市生態環境局組織各相關部門共同與當事人進行磋商，順利推動案件進展。該公司從被發現偷排廢水，到最終案件辦結當事人承擔環境損害賠償責任，用時約半年時間。

中山市第二市區人民檢察院三級檢察官周怡介紹說：“偵查機關獲取到相關證據后，發現了該公司污染環境損害社會公共利益的線索，并將該線索移送至我們檢察院公益訴訟部門，公益訴訟部門經初步調查后以刑事附帶民事公益訴訟案立案審查，并發出訴前公告，督促適格主體提起訴訟。公安機關在繼續偵查過程中，生態環境局就提出需要更多的證據進行鑒定評估，我們就把刑事案件的證據提供給對方，為其開展鑒定評估工作提供了有力協助。”

周怡和同事先后兩次來到中山市生態環境局，為該案件辦理提出索賠生態環境懲罰性賠償金的法律意見，并在磋商會上發表了該意見。兩次磋商后，中山市生態環境局與該公司達成了生態環境損害賠償協議——該公司除就造成的生態環境損害進行賠償外，還要承擔2倍生態環境損害懲罰性賠償金。

2022年1月，中山市人民檢察院與中山市生態環境局搭建起生態環境損害賠償與檢察公益訴訟的銜接機制，通過8大銜接機制來發揮檢察機關與行政機關的合力。當年中山市生態環境局組織各單位共同開展生態環境損害賠償案件線索篩選并匯總制作案件清單，即向檢察院報送了1128條線索。

鐵軍“柔情”，處罰也要“有溫度”

如今，中山市生態環境損害賠償簡易程序實施相比2021年已成熟很多，但根據案件性質確定實施簡易程序還是一般程序，依舊是目前該項工作中的重點及難點。

“我們既要保護生態環境，也要服務經濟發展，對待企業存在的違規違法行為要采取恰當措施。”中山市生態環境局執法二科四級主辦黃潔玲說，“一般不涉及刑事的生態環境損害賠償案件，我們盡可能簡化辦理程序，減少企業負擔。涉及刑事的會比較復雜，需要根據具體情況處理。”

近日，中山市生態環境局根據近年來的實踐經驗修訂《中山市生態環境損害賠償工作辦法》，進一步規范生態環境損害賠償工作，促進各領域對生態環境損害賠償案件的辦理，對生態環境損害責任應追盡追。

此外，中山市生態環境局還制定修復監督相關制度，落實修復工作。其中，小欖鎮和三角鎮的兩塊污染農用地塊正在修復進行中，后續將盡快恢復土地用途。

特別是，中山市生態環境局還根據實際情況，對處罰作出調整，體現了環保鐵軍的“柔情”一面。

2022年，中山市生態環境局發現沙溪鎮有兩家企業生產廢水超標違法排放，造成水環境生態環境損害后，立即啟動生態環境損害調查和評估。根據評估結果，最終確認兩家企業當事人需要支付環境損害賠償費用共計3萬多元。

此后，中山市生態環境局與沙溪鎮生態環境保護局工作人員及當事人商議，決定采用生態環境損害賠償替代性措施，讓企業“以植代償”，既能達到修復環境的目的，又讓他們成為生態修復的踐行者。

最終兩家企業在沙溪鎮的17所中小學、幼兒園內種植了274棵白玉蘭樹。如今這些白玉蘭樹已生長得生機勃勃，既美化了校園，也對污染企業起到了應有的教育作用。

杜敏說：“這體現出環保工作既要守原則又要有溫度，接下來，中山市生態環境局也將在現有工作成效的基礎上，推進全市生態環境損害賠償工作常態化，加強案件線索篩查，做到有案必查、應賠盡賠，抓好落實，盡快出臺生態環境損害修復監督管理辦法，做好生態修復‘后半篇’文章。”