城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與的差異分析

周天澤

（山西師范大學社會學與法學學院）

老年人的經(jīng)濟活動參與是指老年人以各種形式從事生產活動并獲得相應收入和酬勞，既包括老年人退休后的正式再就業(yè)，也包括老年人各種形式靈活的非正規(guī)就業(yè)。

一、研究背景

我國即將進入深度老齡化階段，老年人在就業(yè)人員中的比重將不可避免地逐漸增加。老年人的經(jīng)濟活動參與是老年人日常生活的一部分，更是社會經(jīng)濟活動以及就業(yè)的一部分。目前學術界對老年人經(jīng)濟活動參與的研究大多只是將城鄉(xiāng)差異作為影響因素，卻很少將城鄉(xiāng)差異作為研究重點并分析其差異特征及產生的原因。

城鄉(xiāng)差異是老年人經(jīng)濟活動參與產生差異的重要原因。雖然隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國城鄉(xiāng)差距正在縮小，但是由于社會保障制度的建立及其實行具有長期的歷史因素，我國老年人經(jīng)濟活動參與方面仍存在明顯的城鄉(xiāng)二元差異。

本文分析總結了城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與的主要差異及形成原因，并據(jù)此提出促進社會公平、改善老年人經(jīng)濟活動參與狀況的對策。

二、城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與的數(shù)量和比例

我國農村老年人經(jīng)濟活動參與的數(shù)量和比例均明顯高于城鎮(zhèn)老年人（見表1）。數(shù)據(jù)表明，2020 年農村進行經(jīng)濟活動參與的老年人口數(shù)量是城鎮(zhèn)的2.40 倍，農村老年人經(jīng)濟活動參與的比例是城鎮(zhèn)老年人的2.82 倍。

表1 2020 年城鄉(xiāng)老年人口就業(yè)數(shù)量及比例（單位：萬人）

（二）城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與的行業(yè)差異

農村老年人從事農林牧漁業(yè)的比例遠高于城鎮(zhèn)老年人。城鎮(zhèn)老年人在行業(yè)選擇上有更大空間，如批發(fā)和零售行業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等，僅有少量農村老年人選擇從事其他行業(yè)（見表2）。

表2 城鄉(xiāng)老年人所從事的部分行業(yè)比例

城鄉(xiāng)老年人的經(jīng)濟活動參與均以體力勞動為主，但城鎮(zhèn)老年人從事第二、三產業(yè)的比例明顯高于農村老年人，城鎮(zhèn)老年人從事的行業(yè)對其體力要求相對較低，對其他條件如社會資本要求較高。

城鄉(xiāng)老年人從事的制造業(yè)小類同樣存在較大差異，城鎮(zhèn)老年人從事的制造業(yè)多以市場為導向，且技術水平相對較高；農村老年人從事的制造業(yè)多以原料為導向，靠山吃山、靠海吃海。對于城鄉(xiāng)差異不太大的產業(yè)，城鄉(xiāng)老年人參與的比例接近（見表3）。

表3 城鄉(xiāng)老年人從事部分制造業(yè)門類比例

（三）城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與的職業(yè)中類差異

城鄉(xiāng)老年人均大多為農林牧漁業(yè)生產及輔助人員，城鎮(zhèn)老年人從事這一職業(yè)中類的比例遠低于農村老年人。城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟活動參與多以再就業(yè)這一形式為主。除少數(shù)超齡者以返聘、續(xù)聘的方式繼續(xù)在原工作單位外，大多從事保潔、門衛(wèi)、社區(qū)服務等對體力、腦力要求不高的工作，此類工作大多工資低、晉升空間小。農村老年人多以務農為主，較少有從事生產制造以及服務業(yè)的工作機會（見表4）。

表4 城鄉(xiāng)老年人從事部分職業(yè)中類比例

三、老年人經(jīng)濟活動參與的城鄉(xiāng)差異特征

（一）主體差異

一方面，城鄉(xiāng)老年人進行經(jīng)濟活動參與的數(shù)量存在較大差異，農村進行經(jīng)濟活動參與的老年人數(shù)量遠高于城鎮(zhèn)。另一方面，經(jīng)濟活動參與的主體也存在差異，城鎮(zhèn)多為退休人員，農村多為沒有退休金的老年人。

城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與不平衡的主要原因是城鄉(xiāng)社會保障的不平衡。大多數(shù)城鎮(zhèn)老年人的主要收入來源是退休金、養(yǎng)老金，而農村老年人則主要是依賴子女經(jīng)濟支持和自己參與市場化勞動所得。根據(jù)去年年底的一組公開數(shù)據(jù)，目前我國農民實際發(fā)放的養(yǎng)老金水平為每月平均188 元，只是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金平均發(fā)放水平每月3 577 元的5.26%，農村老年人很難完全依靠養(yǎng)老金維持生活。因此，大多數(shù)農村老年人需要進行經(jīng)濟活動參與以補貼生活。

（二）內容差異

一是城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與水平不同。城鎮(zhèn)老年人往往擁有更多選擇權，而農村老年人的選擇范圍則較為狹窄，大多受限于種植業(yè)或副業(yè)，具有單一性。

二是城鄉(xiāng)老年人經(jīng)濟活動參與形式存在差異。城鎮(zhèn)老年人進行經(jīng)濟活動參與時一般存在勞務關系，以再就業(yè)的形式進行，例如，從事工廠制造業(yè)、餐飲服務業(yè)、環(huán)保綠化行業(yè)等。但是，農村老年人的經(jīng)濟活動參與往往不是簡單的再就業(yè)，而是具有多種形式，如進行農業(yè)生產，或者跟隨子女進城務工，在幫助子女照顧孫輩的同時參與工作，也有一些農村老年人會選擇修路、建房等有時間期限、不具有可持續(xù)性或不穩(wěn)定的工作，很少存在明確的勞務關系。

產生這些差異的主要原因是城鄉(xiāng)社會環(huán)境的不同。一方面，農村以自然經(jīng)濟和第一產業(yè)為主，而城鎮(zhèn)以第二、三產業(yè)為主。相對來說，城鎮(zhèn)所能獲得的工作機遇與崗位類型更多，那些具有就業(yè)意愿的老年人參與再就業(yè)的概率就會更高。另一方面，城鎮(zhèn)對工作經(jīng)驗豐富、具備特殊技能的老年人需求量更大，這類老年人被返聘的可能性更高，從而使其參與再就業(yè)的概率更高。

（三）特征差異

一是城鎮(zhèn)老年人的經(jīng)濟活動參與中斷性特征明顯，而農村老年人的經(jīng)濟活動參與連續(xù)性明顯。大多數(shù)城鎮(zhèn)老年人有明確的退休制度，到了退休年齡后更傾向于不再繼續(xù)工作，而選擇繼續(xù)工作的城鎮(zhèn)老年人工作行業(yè)或內容大多會發(fā)生變化。有少數(shù)退休前職位較高的老年人在退休后雖會繼續(xù)從事與原來專業(yè)相關的工作，但也有明顯的中斷性。而農村老年人則大多沒有明確的退休制度，農業(yè)是他們獲得收入的主要來源，農業(yè)生產往往貫穿他們生命的始終。即使年齡已經(jīng)達到法定退休年齡，但只要身體狀況允許，他們就會一直從事農業(yè)生產以獲得收入，不會中斷，也鮮有變化。除非子女能夠輕松供養(yǎng)，他們才會減少經(jīng)濟活動參與。

二是城鎮(zhèn)老年人參與勞動的要求更高，收入也相對更高。老年人經(jīng)濟活動參與是一個涉及代際、市場、政策等因素的多方博弈過程。對于農村老年人來說，一般只要身體健康就能進行勞動生產。而城鎮(zhèn)老年人如果想通過勞動獲得收入，其人力資本特征要求則相對較高——不僅要求身體健康，其受教育狀況和職業(yè)因素也會影響其經(jīng)濟活動參與的水平。我國的現(xiàn)狀是，農村貧困發(fā)生率明顯高于城鎮(zhèn)，農村老年人人均總收入略低于農村人口平均水平，極易陷入收入低且分配不平等的困境。

三是城鎮(zhèn)老年人進行經(jīng)濟活動參與時比農村老年人更具主動性。盡管城鄉(xiāng)老年人進行經(jīng)濟活動參與的主要原因都是增加收入，但是城鎮(zhèn)老年人中因為經(jīng)濟原因而選擇再就業(yè)的僅占7.58%，大部分人是為了實現(xiàn)自我價值。養(yǎng)老金收入與退休后再就業(yè)行為存在“N”型關系，一般具有負向激勵作用，有一部分收入較高的退休人員其實沒有經(jīng)濟負擔，他們選擇繼續(xù)進行經(jīng)濟活動參與，往往是為了實現(xiàn)自我價值。農村老年人進行經(jīng)濟活動參與則大多是為了獲得經(jīng)濟收入，沒有明顯的自我實現(xiàn)目標，大多是被動勞動。

四、總結與建議

（一）促進社會公平，優(yōu)化分配制度，將養(yǎng)老金供給改革重點放到經(jīng)濟弱勢群體上

在提高養(yǎng)老金的待遇水平、擴大其覆蓋面的同時，將養(yǎng)老金供給改革的重點放到經(jīng)濟弱勢群體上。當下部分老年人由于領取的養(yǎng)老金金額較低甚至是沒有養(yǎng)老金，經(jīng)濟壓力和生活壓力較大，不得不參與再就業(yè)，這會使部分沒有就業(yè)條件和就業(yè)意愿老年人的養(yǎng)老質量降低。所以應當提高老年人的養(yǎng)老金待遇水平，尤其是農村老年人。

（二）推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟

城鄉(xiāng)差異的根本原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，即城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡性。因此，應因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)老年人在再就業(yè)方面仍然存在很多問題，而農村老年人在經(jīng)濟活動參與方面問題更多，明顯處于弱勢。隨著社交媒體和網(wǎng)絡的發(fā)展，產生了新的農村老年人再就業(yè)的途徑，如可以利用抖音等社交媒體平臺獲得收入，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、采摘園、農家樂等鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為農村老年人經(jīng)濟活動參與提供多樣化選擇。

（三）轉變老年人就業(yè)觀念，促進養(yǎng)老思想向“老有所為”轉變

促進城鄉(xiāng)老年人思想觀念發(fā)展，幫助其樹立積極的老齡觀，“老有所為”是我們需要調整的思想方向。在保障老年人基本生活水平的同時，也要積極轉變老年人的思想觀念，使其在晚年也能充分發(fā)揮能量，為國家和社會繼續(xù)作出貢獻。

（四）優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境，提升老年人就業(yè)技能，保障老年人就業(yè)權益

老年人獲取就業(yè)信息渠道較為單一，就業(yè)市場不對稱，關于老年人人力資源開發(fā)的政策法規(guī)尚不夠完善，再就業(yè)權益難以維護。為保障老年人再就業(yè)權益，有關部門和社會要不斷優(yōu)化老年人就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道、強化法律保障；加強老年職業(yè)培訓以提高老年人的專業(yè)技能水平和就業(yè)能力。