深化集體林改助推建設“天府森林糧庫”

○文/李天滿

近年來，習近平總書記多次就維護糧食安全、樹立大食物觀等作出重要論述和指示，強調“森林是糧庫”，提出“向森林要食物”。2023年7月，習近平總書記到四川考察，再次強調打造新時代更高水平的“天府糧倉”。建設“天府森林糧庫”是打造新時代更高水平“天府糧倉”的重要組成部分，深化集體林權制度改革是建設“天府森林糧庫”的重要保障。

集體林地資源是建設“天府森林糧庫”的有力支撐

森林歷來是人類的重要食物來源，森林維護糧食安全基礎良好、潛力巨大，作用不可或缺。建設“天府森林糧庫”，持續生產多樣化“林糧”，必須統籌保護與發展、統籌生態安全與糧食安全，不與耕地爭空間、不與生態爭效益，充分挖掘林地潛力，其中集體林地尤為重要。

從資源總量來看，全省現有林地3.81億畝，其中集體林超過1.9億畝，占全省林地半壁江山。可優先利用的人工商品林中，集體林有8369萬畝、占93.2%，是建設“天府森林糧庫”的主陣地。

從空間分布來看，“天府森林糧庫”重點布局的平原丘陵區和盆周山區集體林占全省的61.6%，89 個集體林重點縣中有84個位于上述區域，集體林主要分布區與“天府森林糧庫”重點發展區高度契合。

從基礎條件來看，全省集體林區大多水熱條件較好、可及度較高，隨著脫貧攻堅、鄉村振興等國家重大戰略和“村村通”、森林防滅火道路等工程的實施，集體林區道路、灌溉、電力等基礎設施日益完善。

深化集體林權制度改革，全面穩定承包權、放活經營權、落實處置權、保障收益權，有利于解放和發展林地生產力、提高林業經營水平、提升林產品供給能力、促進農民就業增收，必將進一步調動各方面經營林業的積極性、釋放林地的巨大潛力、彰顯林業的多種功能，為建設“天府森林糧庫”提供有力支撐。

集體林改為建設“天府森林糧庫”奠定了良好基礎

2008年中共中央、國務院印發《關于全面推進集體林權制度改革的意見》以來，四川在完成主體改革基礎上，持續深化配套改革，不斷創新林業體制機制，帶來了顯著的生態、經濟和社會效益，為建設“天府森林糧庫”奠定了良好基礎。

一是明晰了承包經營權。全省確權集體林1.7 億畝，頒發林權類不動產權屬證書1500萬本，確權頒證率達90%，累計流轉林地2176萬畝、林權抵押貸款300 億元，現有林業規模經營主體2954家。

二是促進了森林資源增長。全省森林面積達到2.6 億畝，比2008 年增加0.5 億畝，其中集體林增加0.4 億畝；森林蓄積達到18.95億立方米，比2008年增加2.4 億立方米，其中集體林蓄積增加2.1億立方米。

三是促進了林業產業發展。全省林業產業基地超過1億畝，其中經濟林面積超過5500萬畝，森林食品年產量超過1000萬噸。2022年，全省林草產業總產值超過4700億元，較2008年增長5.2倍。

四是促進了農民增收致富。林改保障了農民權益，加快了林業產業化經營，使全省農民從初級產品生產、加工流通等多個環節就業增收。廣元、巴中等地多途徑發展“林糧”，林農人均年增收超3000元。

集體林改補齊“天府森林糧庫”建設存在短板

對照資源稟賦、現代產業發展要求，對標先進發達地區，四川省集體林權制度改革還存在一些短板，一定程度上影響和制約著“天府森林糧庫”建設。

一是確權登記歷史現實問題交織。經過歷年的調解，四川省現存林權糾紛大多涉及面寬、情況復雜、時間跨度長，成為難啃的硬骨頭，一些林改前流轉的林地因多種原因可能引發新的矛盾。

二是林業分類經營落實不夠精準。全省集體林中超過50%被區劃為公益林，限制利用或禁止利用；一些重點生態區內的人工商品林經營利用受到限制，而生態補償相應不足。

三是集體林權零星分散流轉不暢。個別地區連片流轉1000畝集體林地需要整合超過130戶農民的林地經營權，林權流轉存在權籍調查測繪落宗難、測繪費用高、登記時間長等問題。

四是集體林權抵押貸款瓶頸較多。林業生產相對周期長、回報低、監管難，林權評估難、管理難、處置難，70%以上為3年內的短期貸款，貸款利率一般在基準利率1.3倍以上。

五是財政資金支持保障力度不夠。林業財政投入總體不足、方式單一，主要集中在種植環節且標準偏低，二、三產業支持政策和資金投入欠缺。

深化集體林改高質量助推“天府森林糧庫”建設

建設“天府森林糧庫”，既是當前所需，也是長遠之計。必須深入學習貫徹習近平總書記四川考察重要指示精神，充分發揮改革創新的引領和推動作用，破除集體林權制度壁壘，促進資本、技術、勞動力等生產要素向林業集聚，提升“林糧”供給能力，助推打造新時代更高水平的“天府糧倉”。

(一)進一步深化“三權分置”改革，著力促進“天府森林糧庫”建設規模經營。探索林地承包經營權與森林或林木所有權分置，探索頒發林權收益權證，放活林下經濟、林木采摘和森林空間經營等收益權。研究制定支持社會資本“進山入林”指導意見，完善財政、金融、稅收、保險、林木采伐、林地使用等方面的激勵扶持政策，吸引龍頭企業和社會資本依法規模經營林地。

(二)進一步完善林地林木管理，著力實現“天府森林糧庫”建設自主便利。統籌嚴格保護與合理利用關系，根據林權權利人意愿，探索將部分非重點生態區適宜發展“森林糧庫”的集體人工公益林調整為商品林，拓展“森林糧庫”用地空間。深化“放管服”改革，優化林業審批流程，放活林地使用政策，積極推動涉林審批權限下放。

(三)進一步壯大新型經營主體，著力構建“天府森林糧庫”建設惠農機制。鼓勵科技人員、高校畢業生、退役軍人、個體工商戶、返鄉農民工創辦領辦新型林業經營主體，積極培育林業職業經理人等新型職業林農，標準化發展家庭林場、合作社、股份林場、林業大戶、營林企業等新型林業經營主體，構建緊密利益聯結機制，帶動小農戶融入林業產業發展大市場。加大林業貸款貼息力度，鼓勵金融機構發放10—30年的中長期林權抵押貸款。

(四)進一步健全基層服務體系，著力提升“天府森林糧庫”建設質量效益。推進縣鄉林草管理服務隊伍建設，注重培養基層技術創新人才、經營管理人才和技能人才。加強基層林權管理服務中心能力建設，加快培育林業經營性服務組織，推動縣、鄉、村三級林權服務網絡全覆蓋，構建規范有序的林權交易市場。