高校招生考試監(jiān)督工作的現(xiàn)狀與對策研究

［摘 要］ 近幾年來，隨著國家招生考試制度的改革不斷深化，高考招生模式也在不斷變化。高校招生作為其改革的核心部分，備受關(guān)注。高校招生工作事關(guān)千家萬戶，承擔(dān)著巨大的社會責(zé)任，保障招生工作的公平公正、平穩(wěn)安全，關(guān)鍵在監(jiān)督。同時，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的逐步深入，探索建立符合高校實際的紀(jì)檢監(jiān)察工作機制越來越重要。闡述高校招生工作及其監(jiān)督面臨的新形勢，從廉政風(fēng)險防控視角出發(fā)詳細(xì)分析了面臨的問題和挑戰(zhàn)。對如何做好新形勢下招生工作的監(jiān)督進行初步的思考，以期能夠探索建立科學(xué)有效的監(jiān)督機制。

［關(guān)鍵詞］ 高考改革；教育考試；高校招生；監(jiān)督

［基金項目］ 2020年度江蘇省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會研究課題“新形勢下高校招生工作廉政風(fēng)險防控對策研究”（9230420601）

［作者簡介］ 張 震（1990—），男，安徽碭山人，碩士，江蘇師范大學(xué)招生辦公室副主任，主要從事招生考試、教育管理研究。

［中圖分類號］ G647［文獻標(biāo)識碼］ A［文章編號］ 1674-9324（2023）27-0169-04 ［收稿日期］ 2022-08-16

一、研究緣起

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)和組成部分，招生考試是教育公平的主要外在表現(xiàn)形式。由于其選拔性特征，導(dǎo)致招生考試成了廉政風(fēng)險防控的重點區(qū)域。高考是體現(xiàn)社會公平正義的環(huán)節(jié)。實現(xiàn)教育的公平公正，切實加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，是高校加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重中之重。

教育不公平現(xiàn)象多發(fā)于權(quán)力監(jiān)控薄弱處，特別是當(dāng)對重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力運行缺乏有力的制約與監(jiān)督時。提升高校招生考試領(lǐng)域的監(jiān)督管理水平，不僅僅是高校招生考試制度自身建設(shè)的需要，也是高校紀(jì)檢監(jiān)察體制更新升級的內(nèi)在要求。隨著國家各項改革的深入，紀(jì)檢監(jiān)督如何從原有的模式中擺脫出來，實現(xiàn)“嵌入式監(jiān)督”及對“監(jiān)督的再監(jiān)督”都是新課題。高校招生制度隨著高考改革也在全面變化。在“雙改雙創(chuàng)（新）”的背景下，面對新格局，全面審視招生考試制度存在的漏洞、短板并加以補齊、完善，是推動高校招生考試制度規(guī)范化的必然要求，更是建立健全高校重點領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)新型監(jiān)督機制的必然路徑。

二、高校招生考試監(jiān)督工作的新形勢

（一）新的高考改革正在進行中

高校招生考試是高等教育制度的重要組成部分，它既是確保高等學(xué)校新生質(zhì)量的關(guān)鍵，也直接對基礎(chǔ)教育起著導(dǎo)向作用。因此，高校招生考試因涉及權(quán)力大、利益多、影響深遠等現(xiàn)實因素，是一個敏感而復(fù)雜的問題。隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)的高校招生考試錄取模式已不能充分適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)的需求、高等教育的高質(zhì)量發(fā)展和高中素質(zhì)教育的實施［1］，因此，改革勢在必行。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，對改革招生錄取機制進行了全面、系統(tǒng)、明確的部署。截至2022年，全國有29個省區(qū)市參與高考改革并逐步落實新的高考方案，與之相關(guān)聯(lián)的高校招生考試、錄取等工作隨之改革。高考怎么考，招生怎么招成為新課題。

（二）新的紀(jì)檢監(jiān)察形式穩(wěn)步推進中

高校紀(jì)檢監(jiān)察工作是推進全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，是落實高校立德樹人根本任務(wù)的重要屏障，更是為教育公平保駕護航的堅強力量。隨著改革開放的不斷深入，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，是新時代健全黨和國家監(jiān)督體系的重大戰(zhàn)略舉措。高校紀(jì)檢監(jiān)察工作職能也由此發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，明確“把不該管的交還給主責(zé)部門，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，落實好監(jiān)督責(zé)任?！保?］形勢決定任務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的改革重組，是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、推進紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路［3］。對高校紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，新職能面對新方案，必須要有創(chuàng)新傳承意識，才能守好招生考試工作的最后一道防線。

（三）招生考試與紀(jì)檢監(jiān)督二者相輔相成，理論和實踐意義重大

高校招生工作事關(guān)億萬家庭，事關(guān)社會公平正義和安全穩(wěn)定，事關(guān)國家百年大計。新形勢下高校招生工作廉政風(fēng)險防控對策研究，具有維護社會穩(wěn)定、保證公平正義、營造“陽光招生”氛圍的政治意義。建立高校招生考試系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)督監(jiān)管體制，健全招生考試工作的管理方法和具體流程，弘揚招生考試工作的清正文化，已成為新形勢下高校招生考試工作廉政風(fēng)險防控研究的現(xiàn)實意義。

三、新形勢下面臨的問題和挑戰(zhàn)

（一）招生工作時間跨度長、涉及內(nèi)容多且敏感

招生考試工作除了正常的計劃制訂、招生錄取外，還承擔(dān)著考試的組織、閱卷及評分方案的擬訂、評委和工作人員的選聘管理、特殊類型招生細(xì)則的制定、人才綜合素質(zhì)評價等活動，其中的每項工作都有極大的權(quán)力，每一個決定都能夠判定某一類考生的“生死”。特別是新高考方案下，考試的流程組織、命題的考核內(nèi)容以及線上招考的新模式，都需要時間和經(jīng)驗?zāi)ズ?，每一道程序都如履薄冰。近年來，個別高校極其個別招生工作人員濫用職權(quán)、受賄索賄、進行金錢交易等行為時有發(fā)生，權(quán)力介入和違規(guī)操作等腐敗尋租現(xiàn)象在高校招生工作過程中成為廉政風(fēng)險的重災(zāi)區(qū)［4］。從廉政風(fēng)險防控角度看，招生工作的風(fēng)險點主要存在于招生考試與招生錄取中。招生考試涉及命題、制卷、監(jiān)考、閱卷等核心環(huán)節(jié)較多，而且參與人數(shù)眾多且人員構(gòu)成復(fù)雜，每一個環(huán)節(jié)、每一名工作人員都可能會帶來“安全”風(fēng)險。招生錄取中，因錄取工作時間緊、任務(wù)重，在高校專業(yè)布局、計劃間調(diào)整、預(yù)留計劃使用等方面存在工作小組不能及時集中討論和將權(quán)力直接下放到責(zé)任部門的隱患，易造成計劃調(diào)整的隨意性及預(yù)留計劃使用的靶向性。

（二）招生考試種類多、時間長、程序復(fù)雜，廉政風(fēng)險點多

就高考招生考試類型而言，不僅包括藝術(shù)類、體育類等專業(yè)，還涉及普通類的強基計劃、綜合評價、地方專項、高校專項、各類定向選拔等，種類繁多?？忌齾⒓痈呖纪猓€需要參與高校組織的進一步考核。新的高考改革方案剛剛出臺，必然涉及部分考試或?qū)彶榈冗€未考慮到的層面，“考什么”“怎么考”“如何組織”等處于摸索階段，還需要更多的磨合才能更完善、更安全。從時間方面看，有些考試由于報名人數(shù)多，考試時間從準(zhǔn)備到結(jié)束長達半個月之久。因此，各類招生考試從報名到錄取復(fù)查的各個環(huán)節(jié)，均被設(shè)計出一整套的流程體系。但由于考試專業(yè)的特殊性，考試的組織總會有廉政風(fēng)險的“空白地帶”，最明顯的就是主觀項目評分標(biāo)準(zhǔn)的絕對化與評委手中的自由裁量權(quán)的較量［5］，始終是擺在招生人面前的重點和難點課題?？己朔绞降亩鄻有?，也成為廉政風(fēng)險防控的重中之重。就考核形式看，主要包括材料審核、筆試、面試、筆試與面試各占一定比例等形式。如此多的考試，加之戰(zhàn)線過長，其間的考試形式、考試內(nèi)容、試題庫、專家?guī)?、評審分?jǐn)?shù)、考核結(jié)果等一些數(shù)據(jù)成為核心要素，也是歷年招生考試容易被暗箱操作的風(fēng)險點。

（三）招生錄取時間緊、任務(wù)重、專業(yè)性強，監(jiān)督難度大

招生錄取工作一般在每年7～8月進行，在分院校、分批次、分科類的情況下，錄取時間僅僅只有幾天甚至幾個小時。這期間有大量的考生檔案審核等工作要做，雖然當(dāng)前的錄取工作已全部實現(xiàn)計算機化，將不符合條件的考生做了初步篩選，實現(xiàn)了“機防”，提高了效率。但是，某個考生錄取到哪個專業(yè)，對于調(diào)劑考生的專業(yè)選擇等錄取任務(wù)較重，稍有不慎，便會導(dǎo)致錯錄、漏錄、多錄等“無意”違規(guī)違紀(jì)行為。從監(jiān)督方面考慮，由于錄取時間緊，一些決策來不及討論，一些結(jié)論來不及匯報就必須出結(jié)果，導(dǎo)致監(jiān)督工作不及時。對于招生計劃的調(diào)整、調(diào)撥等情形涉及多方，而且各省份要求均不相同，在沒有充分討論、監(jiān)督人員不在場的情況下，可能導(dǎo)致計劃調(diào)整的隨意性、不可逆轉(zhuǎn)性。這就容易造成兩種難以接受的后果：第一種是形勢所迫的正常工作，但由于缺少會議記錄、討論決議、備忘錄等重要證據(jù)，依然被認(rèn)定為違規(guī)操作，讓“好人”受到了冤屈，打擊了工作人員的積極性；第二種就是由于缺乏監(jiān)督，錄取工作的隨意性被無限放大，讓“投機”之人利用規(guī)則，挑戰(zhàn)了招生工作的嚴(yán)肅性。

四、高校招生工作監(jiān)督的“可為策略”

確保招生考試工作的平安、平穩(wěn)、平靜是實現(xiàn)社會公平的重要基礎(chǔ)和載體。新形勢下的招生工作要求高、責(zé)任大、紀(jì)律性嚴(yán)、監(jiān)督壓力大，實踐證明，廉政風(fēng)險管理與防范是當(dāng)前高校反腐應(yīng)用效果最有效的一種方式［6］。只有健全招生考試工作的廉政風(fēng)險管理與防范機制，才有利于營造健康積極的內(nèi)部環(huán)境，為構(gòu)建風(fēng)清氣正的高校政治生態(tài)提供堅強保障。

（一）強化監(jiān)督的“提前亮”意識

由于高校紀(jì)委職能的轉(zhuǎn)變，從過去既是“運動員”又是“裁判員”的身份轉(zhuǎn)變到單一“裁判員”的角色上來，從過去的“全程參與式監(jiān)督”轉(zhuǎn)變到“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”的職責(zé)定位，要求高校招生工作必須做好“提前亮”的準(zhǔn)備。對于各類考試中的風(fēng)險點、招生錄取過程中時間緊和任務(wù)急的事件要超前謀劃，超前準(zhǔn)備。一是要充分預(yù)判可能會出現(xiàn)風(fēng)險點的流程或環(huán)節(jié)，對各類特殊情況做出評估，做好應(yīng)急預(yù)案。二是要逐條梳理并排查風(fēng)險點，要通過對重要崗位、關(guān)鍵崗位的審查，找準(zhǔn)涉及核心步驟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的防范措施［7］。三是要建章立制用明確的文字表達，形成對招生工作各種風(fēng)險點強有力的約束。可以在考前組織評委、工作人員集中學(xué)習(xí)，簽署誠信及紀(jì)律要求承諾書，以“抓鐵留痕”的方式讓被監(jiān)督者提前感受到紀(jì)律的約束。

（二）做好監(jiān)督的“標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范

新形勢下加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在“提前亮”的同時，要建立一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行流程。招生工作管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的建設(shè)［8］，有利于更好地適應(yīng)當(dāng)前形勢下招生工作的監(jiān)管與保護，更有利于實現(xiàn)招生工作的平穩(wěn)與平安。具體來講，就是要從考試的組織、考試成績的處理、突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、招生錄取的流程、操作系統(tǒng)的應(yīng)用等方面列出清單，依據(jù)事項的特點和時間節(jié)點，逐條逐項進行歸納完善，建立或出臺《考試組織流程圖》《考試成績處理規(guī)范方案》《招生錄取系統(tǒng)操作指南》等工作文件，進一步打造知標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、按標(biāo)行、對標(biāo)走的行為習(xí)慣，以標(biāo)準(zhǔn)文件的形式，“替代”監(jiān)督者實行監(jiān)督，減少人為的干涉和失誤，確保招生工作的正常進行。

（三）把好監(jiān)督的“意識關(guān)”入口

只有純正的信仰才能迸發(fā)無窮的力量，只有意識堅定之人才能不被外界的誘惑所迷惑。所以，意識作為第一道入口，要想成為堅定不移之人，必先有強大的信仰。而強大的信仰，是通過具體的意識培養(yǎng)起來的，意識的培養(yǎng)離不開持續(xù)強化的各類教育。首先，要提高政治站位，要經(jīng)常開展將招生工作置于為黨和人民選才、為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展聚才、為社會主義育才的政治高度的思想?yún)R報會，要階段性舉辦“干干凈凈做事，清清白白做人”的實踐活動，要持續(xù)性進行“明紀(jì)律、促廉潔”的紀(jì)律學(xué)習(xí)和教育。其次，要以日常監(jiān)督為抓手，形成底線思維。日常監(jiān)督，重在“?！薄伴L”二字，只有經(jīng)常性長期地監(jiān)督，才能讓被監(jiān)督者形成習(xí)慣，使得監(jiān)督過程中所產(chǎn)生的敬畏之心、紀(jì)律要求、規(guī)范操作等逐步地深入被監(jiān)督者的思想和行為中，形成深層次的意識和淺層次的行為表現(xiàn)。

（四）執(zhí)行監(jiān)督的“鐵紀(jì)律”要求

無規(guī)矩不成方圓，鐵的紀(jì)律要求我們無論是監(jiān)督者還是被監(jiān)督者，必須在工作中審慎行使手中的權(quán)力。當(dāng)前，高校內(nèi)部的監(jiān)督難，其實難在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，因為都是身邊人，所以用人情替代了監(jiān)督。殊不知嚴(yán)管才是厚愛，監(jiān)督是為了更好地保護被監(jiān)督者。只有明確了這一點，雙方才能做實做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，形成“從點滴做起，層層抓推進”的工作格局。日常管理中，要堅持紀(jì)律與監(jiān)督并行的策略，緊盯考試、錄取等關(guān)鍵節(jié)點、重要環(huán)節(jié)，落實預(yù)防的監(jiān)督職責(zé)，要提前管理，管出習(xí)慣。當(dāng)然，對于違規(guī)違紀(jì)之人，必須依法依規(guī)處理，精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，適時開展警示教育，使招生工作人員都要引以為戒，自警、自醒、自重，從嚴(yán)監(jiān)督，切不可隨心所欲、為所欲為［9］。此外，要嚴(yán)懲違紀(jì)者，強化“不敢腐”的震懾。

結(jié)語

高校招生考試工作維系著社會的公平正義，維系著公眾對“象牙塔”校園的清廉形象，維系著高校黨風(fēng)廉政建設(shè)重點區(qū)域的底線。作為高校招生考試工作的重要防線，有效的紀(jì)檢監(jiān)督措施發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所面臨的挑戰(zhàn)前所未有，傳統(tǒng)的思維定式和方式方法已經(jīng)難以完全適應(yīng)，要用新的思路、措施和方法來解決新時代遇到的新問題。紀(jì)檢監(jiān)察隊伍要在新高考改革帶來的招生工作的這一未知挑戰(zhàn)中尋找機遇，積極應(yīng)對，堅持問題導(dǎo)向，強化監(jiān)督，打造高校招生考試工作不敢腐、不能腐、不想腐的氛圍，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

參考文獻

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The Present Situation and Countermeasure Research of College Entrance Examination Supervision

ZHANG Zhen

（Admissions office， Jiangsu Normal University， Xuzhou， Jiangsu 221116， China）

Abstract： In recent years， with the deepening of the reform of the national entrance examination system， the college entrance examination enrollment model is also changing. As the core part of the reform， college enrollment has been paid much attention to. The enrollment of colleges and universities is a matter of great social responsibility， and the key to ensure the fairness，? stability and security of enrollment is supervision. At the same time， with the deepening of the reform of Discipline Inspection and Supervision System， it is more and more important to explore the establishment of discipline inspection and supervision mechanism in line with the reality of colleges and universities. This paper expounds the new situation of college enrollment and supervision， and analyzes the problems and challenges in detail from the perspective of anti-corruption risk， thinks over how to do a good job in the new situation of the enrollment of supervision， in order to explore the scientific and effective supervision mechanism.

Key words： reform of college entrance examination; educational examination; college admissions; supervision