依法治校視角下高校教師法治思維探析

李佳

摘? 要：依法治國戰略是我國實現中國夢、強國夢和民族復興的重要戰略之一。其中，依法治校工作的開展發揮著十分關鍵的作用。培養創新型愛國人才、深入科學研究、為社會進步和發展貢獻自我、傳承優良道德文化等是高校的重要職能和使命，高校教師在整個階段內承擔核心使命。在高校教師群體內培養良好的法治理念，將有助于實現依法治國、依法治校的發展目標。開展“立德樹人”教育工作，必須注重高校教師法治思維模式的培養。高校教師法治思維的培育是建設和諧校園文化的基本保障，也為滿足依法治國的客觀要求打下堅實基礎。面對建設“雙一流”高校帶來的機遇與挑戰，探析依法治校視角下當前我國高校教師的法治思維現狀是極其必要的。高校應該加強教師日常法治教育，提升教師法律素養；強化依法治校頂層設計，建立健全法律法規建設機制；積極開展校園法治文化建設活動，確保能夠擁有良好的教書育人發展環境。

關鍵詞：依法治校；高校教師；法治思維

中圖分類號：G640? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）25-0169-04

20世紀90年代后期，中國共產黨第十五屆全國代表大會工作報告中首次提出依法治國發展理念。20世紀90年代末，在我國憲法體系內，正式涵蓋了依法治國方針內容。黨的十八大召開以來，全國人民始終牢牢堅持依照憲法精神建設治理國家的宗旨，樹立憲法治國為核心的觀念。

開展戰略布局活動，依法治國屬于“四個全面”系統的重要組成部分，而全面建成小康社會中依法治國也是其重要的支撐力量。在黨領導人民治理國家的基本方略中，依法治國是其重點和目標，其也全面體現了治國價值理念。

2018年，陳寶生在全國教育法治工作會議中提出，想要提高教育現代化建設速度，離不開依法治校［1］。大力開展依法治校活動，將有助于實現教育強國發展目標，也是在教育事業改革發展中長期積累下來的重要經驗總結。在推進依法治國的關鍵時期，高校教師作為人才培養、科學研究、社會服務的中堅力量，在我國持續開展法治國家建設活動階段內，應對高校教師法治思維理念進行有效培養，為實現相關發展目標打下堅實基礎。

一、法治思維的內涵和特征

一般而言，“法”能夠體現統治階級的意志理念。這里所強調的法即是在國家以及群眾范圍內擁有較高認可度，通過國家強制力效用發揮，而使行為滿足相關要求的全部規則。“法”的具體表現與法律、條例、決定、規則等相關。人類發展到一定程度后，將會進入法治階段，在現代社會系統建設階段內體現出十分關鍵的影響價值。《牛津法律大詞典》也指出，“法律在一個國家、或者說在一個社會的權威和影響力，法治是其重要標志。尤其體現在對個人和組織行為的約束方面，法治是全體社會成員平等地服從公開發表的法律條文和原則。”［2］對于現代社會而言，依法治國即簡稱為法治。

作為培育法治價值、傳承法治精神的重要理論導向，法治思維的內化尤其重要。它是一種以法為指導來思考和處理問題的理解方式，在這種思維方式中會運用到以法為核心的規則、原則和方法等。這是一種理性的思維方式，要求公民在各種社會角色中遇到問題都能用法律規范來引導自身行為。在最新頒布的《思想道德修養與法律基礎》中，針對法治思維進行了相應闡述，“一般而言，法治思維包含公平正義、權力限制以及人權保障等。”［3］每個行為個體在國家和社會的所有行為規范中，都應受到法律的制約。法律是至高無上的，擁有較高地位，而且效力水平高，尤其是憲法至上；權力制約集中體現在法律在約束國家權力機關的權力中；公平正義即是指社會不同階層、不同成員都可以享受公平、公正的待遇，而且每一個權利主體都享有平等的基本權力；人權保障指法律尊重和保障社會成員的主體地位、尊嚴、自由、正當利益等；正當程序指做任何事情都要按照一定的程序進行，這樣才能保證處理結果滿足公平性要求，避免公信力方面存在嚴重問題。

關于法治思維特征的探討，部分研究人員嘗試從法律角度進行分析，強調其具備規范、完整、嚴謹及程序性特征；也有部分研究人員從法治思維角度考慮問題，認為其是一種規則性思維、程序性思維、理性思維、公平思維等。與“人治思維”的對比，法治思維其具有以下特征：程序公正性、公開透明性、法律權威性、權利保障性。

二、提升我國高校教師法治思維的意義

（一）落實“立德樹人”根本目標的內在要求

無論是西方大學發展歷史，還是我國當前致力于“雙一流”高校的大力建設過程中，高校在任何發展階段，核心職能均涉及進行人才培養、科學研究、服務社會以及傳承優秀文化，并確保優秀傳統文化得到有效發揚。高校在職能履行方面，教師都發揮了十分關鍵的作用。依法治校活動的開展需要對高校教師自身法治理念進行全面培養，該活動對高校教師在培育優良師德師風方面、在達成“立德樹人”的目標上起到了潛移默化的關鍵作用。高校在“雙一流”建設的過程中應該遵循法律的規則和方法，結合依法治國發展理念，開展依法治校活動，高校教師應尊重法律，并利用法律進行自身行為以及語言的約束。教育總是通過潛移默化的方式對學生產生一定影響，高校教師在科學研究、課堂教學、課后輔導、社會服務等方方面面要時刻滲透正向的法治思維，重視道德教育和法治教育相結合，強化校園法治文化建設，可以改善目前學校法治教育存在的形式化、片面化問題，有利于引導學生通過法治宣傳教育，樹立正確人生觀和法治觀，引導學生成為新時代有理想有抱負的有志青年。

（二）建設和諧校園文化的基本保障

《關于加強和改進高等學校校園文化建設的意見》強調，積極開展高校法治活動，使校園環境得到相應優化。高校教師在人才培養上應該大力以引導學生樹立正確的價值觀為導向，弘揚國家主旋律，突出校園文化建設的高品位。高等學校大力建設的校園文化要能體現出中國特色社會主義的特點、方向和當前的時代特征，以及學校所在地和學校本身獨一無二的特點，努力營造出良好的育人氛圍。高校重視法治建設和高校教師法治思維的提升可以為良好校園文化的創建搭建良好的育人平臺，為其添磚加瓦，共塑和諧健康的校園文化［4］。以依法治校為前提，提升高校教師的法治思維，結合法律法規形成良好的制度環境，這也是大學校園文化建設需要重點完成的任務。法治思維一方面可以為法律知識的運用提供一般性的指導，提高社會應對能力；另一方面法治思維代表的規范意識、嚴謹精神，也可以在人格培養中產生潛移默化的影響，對于人格底色的塑造也會有很大意義。高校教師法治思維的提升有利于建立健全高等學校內部制度體系，建設和營造出和諧積極健康向上的校園文化。

（三）全面推進依法治國的客觀需要

依法治國是一個系統性的復雜工程，學校是國家法治建設中的重要陣地。隨著科技技術水平的持續提升，社會保持相對較高發展速率，在此過程中，依法治國的力量不可小覷。想要有效實施相關戰略，必然離不開高校教師法治思維的提升和高校依法治校的發展。高校教師的職能和使命所在，不應僅局限于傳授知識、教書育人、科學研究、服務社會中。若想更好的發揮高校教師的使命責任感，需要培養他們的良好法治理念，使他們更多地學習并應用法律知識，完善專業知識普及率。在我國，高校教師在高校教育改革階段內發揮了十分關鍵的作用，其不僅要進行人才培養、科學研究，也會影響文化傳承、社會服務等發展效果，他們在推進依法治校過程中的影響力和效應不容小覷。需要強調的是，我們也要對該理論形成深刻認知，全面依法治國的實現需要依靠每一個人民教師的力量，而不僅僅是高校教師，實現中國特色社會主義偉大復興是時代賦予每個人的神圣使命。時代使命感驅使著高校教師提升和養成嚴謹的法治思維。因此，依法治國、依法治校工作的開展均對高校教師提出了更高要求，高校教師應該不辱使命，堅定不移地遵從法律要求，持續進行專業法律知識的學習，提升自身知識水平，這樣才能不斷提升自身法治思維素養。

三、當前我國高校教師法治思維現狀

（一）法律意識認知薄弱

法律意識的增強是培育法治精神、塑造法治價值的重要驅動力。高校在人才引進的過程中，應強調并重視教師的專業素質、專業知識和過硬的教學本領，對其法律意識有所疏忽。對于高校教師自身而言，他們僅僅利用法律進行自我權益維護，特別是法律專業以外的教師更是如此，他們對法制內容的學習效果欠佳、重視度不夠，法律基礎知識儲備量十分有限，且未能培養良好法律意識。建設校園法治文化，應多方面引入法律思維和法律知識，能夠有效提升校園管理者、教育者、學生的法律思維，幫助其積累更多法律知識，提高法治意識。法律知識的運用是提升法治思維的一個重要途徑，深刻認知法律法規，有較強的法律意識，會用法治思維引導自身言行、影響學生言行舉止，是一名合格、優秀的高校教師應有的素養。

（二）法律規范認知模糊

法律規范思維具體外化為法律知識，法律知識包括具體的法律條文以及具有技術性的法律方法論［5］。高校教師法律規范認知模糊主要表現在他們對基礎法律條文掌握比較淺薄，法律相關知識儲備不夠，法律方法論運用較少等方面。高校教師法治思維的建立不僅是維護自身權益、待人處事的一種指導思想，還會對教師教學工作中的學生產生潛移默化的影響作用。高校教師在教學活動開展階段內，始終占據核心影響地位，作為全員育人范疇中育人共同體的重要組成部分，其言行往往能夠對學生產生很大影響效果。他們只有從法治視角洞察自身言行舉止，才有利于更好地引導、影響學生。

（三）法治教育滲透不深

法治教育要求高校教師在法治價值和理論的指引下，將法律知識正確、合理地運用到教學、育人中，轉化為法治行為。法治教育的實施，不應只是法學專業教師的任務，更不應只與高校思想政治教育工作人員相關，應該是全體高校教師、全體高校管理者共同履行的一項重要工作。高校教師在教學目標上不僅需要培養學生的專業能力和素養，還要將法治觀念和思維作為價值觀層面的教學內容滲透在日常各方面的教學中。當前大部分高校在學校本身的法治建設上的投入不足，對教師法律法規知識的培訓內容和渠道均較少，法治教育滲透面較窄，滲透不夠深入。面臨當前我國發展和建設“雙一流”高校帶來的挑戰，高校應加強法治教育培訓力度，加大投入，組織教師團隊積極參與法律法規學習活動，提升個人法律素養，增強個人法治思維的訓練，將法治思維理念應用到不同教學環節內。

四、依法治國視角下提升我國高校教師法治思維的對策

（一）加強高校教師日常法治教育，提升教師法律素養

高校教師在通過努力學習來增強自身學科專業素養的同時，其基本法律素養的提升、法治思維的訓練也不可忽視。教師的法律涵養是教師在從事教學、科研過程中通過個人自學或者單位培訓等方式潛移默化地受到影響后，習得的關于教師職業法規的相關知識、基本的法律規范以及相應的法治思想觀念和態度。這些法律素養體現在日常的教學、科研、人才培養和管理中。知道多少法律常識、是否具備尊法、守法的法律意識、遇事能否理性冷靜地運用法律思維、法律武器以及法治實踐能力能否養成等，這些都是高校法治教育是否有效的檢驗標準。高校應采取線上線下相結合的方式向廣大師生宣講基礎法律知識，在校園中加大宣傳力度，定期開展學習法律法規的講座和培訓。圍繞教師的切身利益、圍繞學生基本法律規范的養成和其關注關心的問題等方面，開展不同類型的普法教育活動，使教師及學生可以自主開展法律知識學習活動，逐步提升法律素養，強化法治思維訓練。

（二）強化依法治校頂層設計，建立健全法律法規建設機制

眾所周知，法律能夠作為依法治國的工具進行使用，其影響地位也相對更高，高等學校法治體系的建立健全是學校管理的重要依托力量，校紀校規的強大保障和有力實施均離不開國家法律的支撐。法律具有高度合理性和科學性，除了能夠應用在學生日常行為規范中，還能在依法治校過程中促使學校管理機制不斷完善，形成校園法治文化氛圍，逐步提高法治教育的教學質量。從目前的發展狀況來看，在開展“雙一流”高校建設活動時，依法治校以及校園法治機制建設都顯得尤為關鍵，兩者缺一不可。高校在相關治理方案制訂階段內，應尊崇我國法律法規的精神導向和價值引領，不斷探索、逐步完善依法治校方案策略，使法治系統能夠滿足完善性、規范性發展要求，最終建立健全依法治國戰略下高校法律法規建設機制。

（三）構建校園法治文化建設，營造和諧健康的育人氛圍

《關于加強和改進高等學校校園文化建設的意見》中強調，高校和諧校園文化和法治建設至關重要。高校通過建設法治校園，豐富法治宣傳教育形式，增強學生的實踐性、體驗性、趣味性以及互動性，讓學生由被動接受變為主動學習，有利于培育學生對法律的信仰，優化學生的健康成長環境，引導學生樹立正確的人生觀。在人才培養方面，高校教師需要主動幫助學生樹立最佳價值觀，并對國家主旋律進行弘揚，改善校園文化建設環境，結合新時期社會主體發展特征，積極進行校園文化建設，并努力營造良好的育人氛圍。法治思維的培育和養成，要注重開展普法活動，同時將法治氛圍所具備的影響效力全面體現出來。依靠校園法治文化建設，使高校教師能夠擁有良好的法治信仰，也能真切地感受到法治工具所具備的強大力量。

在實現中國夢、強國夢和民族偉大復興階段，我國已經進入依法治國的重要時期，依法治校的重要性不言而喻［6］。高校教師作為人才培養、科學研究、社會服務的中堅力量，其法治思維的提升關系到高校依法治校的推進和法治國家的建設。開展高校教師法治思維模式建設活動，逐步實現“立德樹人”發展目標，不僅能夠為和諧校園文化建設提供強大保障，也為滿足依法治國發展需求奠定堅實基礎。從依法治校的視角出發，面對建設“雙一流”高校帶來的挑戰，高校應該加強教師日常法治教育、提升教師法律素養，強化依法治校頂層設計、建立健全法律法規建設機制，積極進行校園法治文化建設活動，保證育人目標預期效果的實現。

參考文獻：

［1］ 陳寶生. 全面推進依法治教為加快教育現代化、建設教育強國提供堅實保障——在全國教育法治工作會議上的講話［J］. 國家教育行政學院學報，2019（01）：3-9.

［2］ ［英］戴維·M·沃克，李雙元，等，譯. 牛津法律大辭典［M］. 北京：法律出版社，2003：3-9.

［3］ 思想道德修養與法律基礎［M］. 北京：高等教育出版社，2015：179.

［4］ 馮剛，沈壯海. 中華人民共和國學校德育編年史［M］. 北京：中國人民大學出版社，2010.

［5］ 陳鈺. 公安民警法治思維現狀及對策研究［D］. 北京：中國人民公安大學，2000.

［6］ 中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定［N］. 人民日報，2014-10-29（03）.

（薦稿人：袁萍，長江大學文理學院數學與醫護系副主任，副教授）

（責任編輯：胡甜甜）