強化國家公園建設的人才科技教育支撐

田陽

建設以國家公園為主體的自然保護地體系，是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。建立國家公園體制則是生態(tài)文明體制機制改革的重大制度創(chuàng)新，被譽為“國之大者”。2023年7月17日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，要培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍。推進國家公園建設，要把握人才是第一資源、科技是第一支撐、教育是先導性基礎工程的內在一致性，聚合各方面力量，協(xié)同推進國家公園相關學科專業(yè)建設，培養(yǎng)國家公園建設高素質專業(yè)化人才。厚植國家公園發(fā)展的教育科技支撐。

近年來，在國家生態(tài)文明戰(zhàn)略的引領下，在國家林草局等相關部委的支持下，諸多高校和科研機構主動布局建設國家公園相關學科專業(yè)，搭建科研合作平臺，系統(tǒng)謀劃國家公園人才培養(yǎng)和教育科研工作，呈現(xiàn)出各展所長、蓬勃發(fā)展的新態(tài)勢。

一方面，國家公園學科專業(yè)建設有效加強。國家林草局高度重視國家公園相關學科專業(yè)建設，在第三批國家林草局重點學科遴選中，將國家公園學納入局重點學科加以支持。2022年9月，教育部印發(fā)《新農科人才培養(yǎng)引導性專業(yè)指南》，面向糧食安全、生態(tài)文明、智慧農業(yè)、營養(yǎng)與健康、鄉(xiāng)村發(fā)展等五大領域，設置12個新農科人才培養(yǎng)引導性專業(yè)。其中，國家公園建設與管理專業(yè)就是生態(tài)文明領域的3個引導性專業(yè)之一。2023年，北京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學率先申報并通過教育部審批，開設國家公園建設與管理本科專業(yè)，其中北京林業(yè)大學還率先成立國家公園學院，并于2023年9月招收首批本科生，實現(xiàn)國家公園本科專業(yè)人才培養(yǎng)的突破。北京林業(yè)大學的專業(yè)培養(yǎng)方案強調，推行科教融合、產教融合雙導師制，探索本研貫通培養(yǎng)，開設自然資源資產管理、野生動植物保護與管理、國家公園規(guī)劃、生態(tài)系統(tǒng)保護與修復、智慧國家公園等核心課程，設置科研創(chuàng)新實踐類學分，加強國家公園實地綜合專業(yè)實習。東北林業(yè)大學的專業(yè)培養(yǎng)方案，提出以掌握自然資源資產管理、自然與文化遺產保護、自然保護地監(jiān)測與評價、國家公園規(guī)劃與設計、國家公園管理、國家公園生物安全管理與控制、智慧國家公園等基礎知識和關鍵技術為目標，構建貫穿培養(yǎng)過程的項目遞進式專業(yè)課程體系，增強學生創(chuàng)新實踐能力和國際視野。

相關高校與出版社強化合作，積極推動國家公園建設與管理專業(yè)系列教材編撰工作。2023年8月，中國林業(yè)出版社聯(lián)合國家公園管理機構、多所高校專題研討國家公園建設與管理專業(yè)核心課程教材建設，確定了《國家公園概論》《國家公園自然資產管理》《國家公園規(guī)劃與設計》等第一批教材編撰工作計劃。

另一方面，國家公園科研平臺建設日益活躍。2021年6月，國家林業(yè)和草原局與中國科學院依托中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、國家林草局林業(yè)規(guī)劃設計院聯(lián)合建立了國家公園研究院，面向國家需求，堅持國際視野，建設國家公園領域的權威研究決策咨詢機構。諸多綜合性高校、林科特色高校積極響應國家需求，對接國家公園建設管理方，通過強化協(xié)同創(chuàng)新，建立了類型多樣的國家公園相關研究平臺。比如海南熱帶雨林國家公園管理局、海南大學、中國熱帶農業(yè)科學院、中國林業(yè)科學研究院、北京林業(yè)大學共同發(fā)起成立海南國家公園研究院，提出了建設國家公園和生態(tài)文明建設的高端智庫、科研和國際交流合作平臺、人才培養(yǎng)基地的目標。據(jù)不完全統(tǒng)計，首批試點國家公園采取與高校和科研機構共建的方式，建立了20余個科研機構，強化科技支撐。相關學術期刊建設也取得進展。2023年8月，國家林業(yè)和草原局林草調查規(guī)劃院和中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合主辦的《國家公園（中英文）》專業(yè)學術期刊正式發(fā)刊，聚焦國家公園建設前沿科學問題、建設與管理的重大需求和重點任務，報道國家公園保護與管理理論、方法、實踐的最新進展和觀點，搭建國家公園建設與管理的學術交流平臺、成果分享平臺，推動以國家公園為主體的自然保護地體系的科學研究和應用實踐。

與此同時，國家自然科學基金也加大了對國家公園基礎研究的支持。2022年國家自然基金管理委員會管理科學部專門設置一期應急管理項目《國家公園體制改革的政策研究》，通過征集遴選，聚焦國家公園范圍與管控分區(qū)、事權劃分、特許經營制度、生態(tài)價值實現(xiàn)路徑、“人獸沖突”的解決路徑、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為關鍵問題等，開展7個課題研究，為推動國家公園體制建設提供科學支撐。課題參與單位覆蓋面廣，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、清華大學、國家林草局規(guī)劃設計院、北京林業(yè)大學、中國地質大學（北京）等多個單位國家公園研究團隊主持推進研究。

“十四五”期間，是我國全面推進國家公園高質量建設的關鍵時期。根據(jù)國務院批準的《國家公園空間布局方案》，到2035年，我國要基本完成國家公園空間布局建設任務，基本建成全世界最大的國家公園體系。為此，國家將在全國布局包括首批5個國家公園在內的49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里，占陸域國土面積的10.3%，管轄海域11萬平方公里，保護80%以上的國家重點保護野生動植物物種及其棲息地。要實現(xiàn)國家公園高質量的建設管理，人才需求缺口巨大，迫切需要更加有力的科技人才教育支撐。為此，國家相關部委、國家公園建設方、人才培養(yǎng)需求方和院校人才培養(yǎng)供給方，要形成工作合力，強化合作，開拓思路，夯實人才科技教育支撐，助力新時代國家公園高質量建設。筆者提出以下三點建議。

一是加速推進中國特色的國家公園學科體系構建。我國正在建設世界上最大規(guī)模的國家公園體系，需要彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平。同時，由于國家公園建設管理的復雜性、系統(tǒng)性特點，導致國家公園學科體系構建呈現(xiàn)出多學科交叉融合、多主體耦合聯(lián)動、宏觀研究與微觀研究并重等特征。需要打破現(xiàn)有學科的壁壘約束，強化生態(tài)學、林學、管理學等多個一級學科及其下設二級學科方向的協(xié)同融合發(fā)展，構建具有中國特色的國家公園學科體系。為此，各相關高校、科研機構要在充分借鑒國際研究成果的基礎上，堅持以習近平生態(tài)文明思想為統(tǒng)領，從理論知識體系、技術創(chuàng)新體系、管理政策體系等不同維度。迭代更新、交叉創(chuàng)新，加速構建中國特色的國家公園學科體系、學術體系、話語體系。要在加快國家公園學術研究的同時，做好最新科研成果反哺人才培養(yǎng)的工作，推進高質量國家公園教材建設。

二是實施國家公園領域急需緊缺人才培養(yǎng)和能力提升計劃。建設高水平專業(yè)化的國家公園人才隊伍，才能為國家公園高質量發(fā)展提供堅強的人才保障。為此，必須從人才培養(yǎng)供給的源頭抓起，大力支持更多的院校開辦國家公園建設與管理本科專業(yè)，擴大國家公園領域急需緊缺的本科和研究生人才總量規(guī)模。建議按照教育部、農業(yè)農村部、國家林業(yè)和草原局、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關于加快新農科建設推進高等農林教育創(chuàng)新發(fā)展的意見》的要求，加快跨部門政策協(xié)同，探索實施國家公園建設與管理專業(yè)訂單定向人才培養(yǎng)計劃，實施“入學有編、畢業(yè)有崗”改革試點。同時，分類實施國家公園基層人才能力提升計劃，采取在職攻讀學位、專題研修提升、系統(tǒng)繼續(xù)教育等多種形式，對管理類、專業(yè)類等不同類別人才進行專門培訓，提高國家公園現(xiàn)有工作隊伍的專業(yè)化素質能力。

三是凝聚各方力量，構建多主體參與的國家公園科普教育格局。作為我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分，國家公園是加強全民生態(tài)文明教育，強化自然教育和林草科普教育的新領域和重要載體。即將頒布的《國家公園志愿服務管理辦法》按照促進國家公園全民共享、多方參與的理念，明確了5類國家公園志愿服務內容，主要包括自然資源保護、科研監(jiān)測、自然教育、生態(tài)旅游、宣傳推廣等志愿服務，為國家公園社區(qū)技術培訓、宣傳教育等特色志愿活動；外語、少數(shù)民族語言翻譯和國內外交流等服務，盲文、手語翻譯等無障礙服務等。筆者所在的中國林業(yè)教育學會于2023年探索舉辦“國家公園我來講”大學生科普志愿實踐活動，引導大學生與國家公園管理機構1+1結對，深入中小學、社區(qū)等開展國家公園科普示范宣講活動，取得了較好的社會效果。建議堅持廣泛動員包括高校、社會組織等在內的社會力量，探索各主體各展所長，有序參與國家公園志愿服務的實現(xiàn)形式，講好中國國家公園好聲音，輻射社會公眾更好地踐行國家公園理念。

8月15日，習近平總書記對首個全國生態(tài)日作出重要指示，強調保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，注重同步推進高質量發(fā)展和高水平保護，以“雙碳”工作為引領，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，持續(xù)推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，全面推進美麗中國建設。強化國家公園建設的人才科技教育支撐，要按照習近平總書記的指示精神，堅持久久為功，持續(xù)推進國家公園建設管理的科技創(chuàng)新體系建設，培養(yǎng)國家公園專業(yè)學生做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者。

（筆者系中國林業(yè)教育學會常務副秘書長；本文系2022年林草軟科學項目《新時代林草學科體系構建與交叉融合機制創(chuàng)新研究》，項目號：2022131010；2023年林草科普項目《全國林草科技周活動“國家公園我來講”大學生志愿服務實踐活動》，項目號：2023133309）