廣西基礎教育教研機構現狀與發展對策

黃春秀　黃云振　謝俏靜

【摘 要】基礎教育教研機構在服務教育管理決策、學校教育教學、教師專業成長、學生全面發展等方面發揮著重要作用，是提升區域基礎教育質量的重要推動力之一。調查發現，廣西基礎教育教研機構運作的現狀包括：三級教研體系基本建立，但教研機構獨立性不強；教研員編制配置有所增強，但在職教研員隊伍不完整；教研職能基本清晰，但業務指導功能不足。為此，應推動組織標準化建設，完善機構建制和職能；開展教研隊伍建設，配齊配強專職教研員；實施業務提升建設，創新教研方式提升效能。

【關鍵詞】廣西基礎教育 教研機構 發展對策

【中圖分類號】G40? ? 【文獻標識碼】A? ? 【文章編號】1002-3275（2023）13-01-05

一、問題的提出

教研機構是承擔轄區內中小學教研、教學及業務管理等職能的直屬事業機構，也是一個集教學指導、研究、培訓等多重職能于一體的研究機構，機構制度分為“正式制度、非正式制度和實施機制三部分”［1］。2019年11月，教育部《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》提出面對發展素質教育、全面提高基礎教育質量的新形勢新任務新要求，教研工作要不斷“完善教研工作體系”“深化教研工作改革”“加強教研隊伍建設”“完善保障機制”。進入新時代，教研機構要想發揮更大的價值，必須轉型增效，由單向教研轉向協同合作，由研究教學轉向研究育人，由獨立教研轉向系統整合，“充分發揮教研機構在服務學校教育教學、服務教師專業成長、服務學生全面發展、服務教育管理決策等方面的支撐作用，創造條件充分保障教研機構和教研員全面履職盡責”［2］。

當前我國教研機構面臨的主要問題有以下三點：一是教研轉型的保障條件不足，教研經費受限、教研資源不足等因素限制了機構的轉型發展。二是教研管理體制不健全，一些教研部門的設置上下錯位，使得層級之間溝通不順暢，“存在‘體制不順的現象”［3］。三是在崗的專職教研員不足，教研員被借調現象嚴重，尤其是在基層中，這一現象更為突出，甚至出現“三角債”的情況，即教研部門、行政部門和學校三者之間存在人員重合的問題，影響著新時代教研機構建設的質量。基于此，教研工作者應進一步思考：在全面提升基礎教育質量的背景下，當前省—市—縣三級教研機構呈現出怎樣的運作特點？應當如何完善現有體制機制以化解當前困境，提升區域整體教研水平？本文將重點圍繞這些問題開展探究。

二、調查工具與調查對象

（一）調查工具

本次研究主要采用的調查方法包括問卷調查法和訪談法，面向廣西所有市、縣（市、區）教研機構發放了教研機構標準化設置研究調研表，主要內容包括機構設置情況、人員配備情況等。在此基礎上，對教研員開展問卷調查，內容包括教研員的基本情況、教研員的能力、教研活動的開展、網絡教研情況、業務提升、教研員培訓等。為了更真實地了解教研機構發展情況，廣西各市及縣（市、區）教研機構標準化設置研究課題組還到廣西崇左市的寧明縣、廣西玉林市的博白縣等地進行了實地調研，對部分教研機構負責人和教研員開展了結構化訪談。

（二）調查對象

數據統計表的發放對象是教研機構負責人，共發放116張數據統計表，回收116張。問卷調查的對象是教研員，調查采取網絡問卷的方式，借助問卷星平臺，教研員在自愿和不記名的前提下通過電腦或手機填答問卷，共回收教研員問卷1837份。其中，市級教研員115人，占比6.26%；縣級教研員1206人，占比為65.65%；城區教研員516人，占比28.09%。

三、教研機構的發展現狀

調研結果顯示，廣西基礎教育自治區—市—縣三級教研體系已基本完備，教研員單位配置較為完善，教研職能的劃分基本明晰，教研經費的劃撥也逐年遞增，但是在機構設置獨立性、隊伍建設專業性以及業務開展指導性三個方面還存在較大的發展空間。

（一）三級教研體系基本建立，但教研機構獨立性不強

當前廣西共有14個市級行政區劃單位和117個縣（市、區）級行政區劃單位。根據我國教研機構的設置慣例，每個行政區劃的教育主管部門都應下設相應的教研機構。2022年廣西有1個省級教研機構、14個市級教研機構和116個縣（市、區）級教研機構（玉林市玉東新區沒有設置教研機構），省級教研機構主要做好全區基礎教育教研工作的統籌指導，市級教研機構主要負責開展市級教學改革研究，縣（市、區）級教研機構主要指導學校和教師加強校本教研，基本上建立了自治區—市—縣三級教研工作體系。調查發現，三級教研工作體系雖然有序運行，但是教研機構的獨立性較差。

1.教研機構建制不一，出現教科院（所）、教研室、中心三種建制類型

目前廣西14個市級教研機構共有3種名稱，其中12個市的教研機構以教科所命名，占比85.71%；有1個市級教研機構同時掛教育科學研究所和教育教學研究室兩塊牌子，占比7.14%；還有1個教研機構命名為教育發展中心義務教育研究科，占比7.14%。市級教研機構可以分為教科院（所）、教研室、中心三種建制，縣（市、區）級教研機構同樣也可以如此分類，只是縣（市、區）級教研機構的名稱更為多樣。課題組收集到的116個縣（市、區）級教研機構共有11種名稱，其中教研室91個，占比78.45%；教育研究室7個，占比6.03%；教育科學研究所6個，占比5.17%；教育科學研究室4個，占比3.45%；教學研究中心2個，占比1.72%；教師發展中心、教學研究指導中心、教育教學研究中心、教師進修學校教研室、教育學科研究室、教育科研發展崗各1個。從職能上看，教科院（所）承擔的工作職責更加全面，有進行科學研究和教學研究的雙重職能；教研室則更加偏向基礎教育學科的教學研究工作，較少進行科學研究、咨政研究；中心側重發揮教學研究、教師培訓等功能。以不同名稱命名的教研機構的職能側重不同，出現機構建制不一的現象。

2．大部分教研機構為合并設置，所有機構都未獨立運轉

我國教研機構設置有獨立設置和合并設置兩種方式，獨立設置是指教研機構未與教師培訓、電化教育等平行部門進行合并，反之則是合并設置。調查發現，廣西131個教研機構〔1個省級、14個市級、116個縣（市、區）級〕中有37.88%的機構為獨立設置，62.12%的機構為合并設置。同時，我區共有110個教研機構設置獨立法人，執行事業單位法人治理（見表1）。在治理運行中，雖然機構設置了獨立法人，但是經費、人事都有不同情況的不獨立，主要呈現出兩種樣態：第一，法人獨立而經費和人事不獨立，這類教研機構擁有獨立法人和獨立建制，但是在實際運行中財權和人事權不獨立，僅作為教育行政管理部門的一個職能部門而存在。廣西有46.56%的教研機構屬于這種類型，其中省級教研機構1個、市級教研機構3個、縣（市、區）級教研機構57個。第二，法人和經費獨立而人事不獨立，我區有10個市級教研機構、39個縣（市、區）級教研機構屬于該類型。綜合來看，廣西所有教研機構都未能真正獨立運行。

（二）教研員編制配置有所增強，但在職教研員隊伍不完整

《中共中央 國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》提出：“建立專兼結合的教研隊伍，省、市、縣三級教研機構應配齊所有學科專職教研員。”《教育部關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》在此基礎上補充提出：“有條件的地方應分學段配齊所有學科專職教研員。”若以學科配齊作為配置標準，那么每個教研機構至少應配置20名專職教研員；若以“學科學段配齊配強”為配置標準，那么至少應配置45名專職教研員為教研機構服務。結合本次調研結果發現，廣西雖然在教研人員配置方面有所改善，但是目前仍存在在編在崗教研員人數不足，且隊伍專業性亟待加強等問題。

1．大部分教研機構尚未實現專職教研員學科配齊，跨學段兼任現象普遍存在

廣西市級、縣（市、區）級教研機構現有在編在崗專職教研員1265人，人員數量遠低于學科配齊的基本標準，差額高達1355名，而距離達到學科學段配齊配強的基本標準甚至還差4630名專職教研員。截至2022年底，廣西有123個教研機構尚未按學科配齊標準配備在編在崗專職教研員，其中省級教研機構1個、市級教研機構8個、縣（市、區）級教研機構114個（包括玉林市玉東新區）。按學科配齊標準配備在編在崗專職教研員的市級教研機構數有6個，縣（市、區）級教研機構只有3個。廣西只有南寧市教育科學研究所按學科學段配齊配強標準配備了在編在崗專職教研員，自治區級和縣（市、區）級教研機構無一達標（詳見表2）。由于教研員未按學科配齊，廣西各市及縣（市、區）級教研機構普遍出現一個專職教研員兼任兩個及兩個以上學科教研工作的現象，這導致許多教研員超負荷工作，難免產生應付狀態，難以高質量開展學科教研工作。

2．在編在崗專職從事教研工作的人員數低于平均數，教研機構編制被嚴重占用

廣西教研機構平均核定編制數為30.7人，其中自治區級56人、市級31.57人、縣（市、區）級30.42人。在編在崗平均19.9人，其中自治區級42人、市級23.78人、縣（市、區）級19.27人。在編在崗專職從事教研工作的人員平均數為19.8人，其中自治區級17人、市級19.78人、縣（市、區）級8.5人。從總體上看，廣西教研機構核定編制數能滿足按學科配齊的編制需求，但是在編在崗專職從事教研工作的人員不足（見表3）。教研人員短缺的原因主要有以下三點：第一，部分教研機構編制不足，我區7.14%的市級教研機構和11.97%的縣（市、區）級教研機構存在這種情況。而且越是經濟落后的縣（市、區），教研機構編制不足的情況愈加明顯。第二，教研機構編制被占用，由于教研機構的人事由所屬教育行政部門進行管理，部分教研機構編制被行政崗位借用，出現在編在崗專職教研員人數少于教研機構在編在崗人數的情況。廣西有38.46%的縣（市、區）在編在崗專職教研員人數僅占核定編制數比例的25%以下（即七成多的編制被占用）。第三，部分教研機構人員被借調到其他教育行政部門參與其他工作，造成人員在崗卻不在位的情況。在訪談中，一位教研員提到：“在教育局的工作系統中，僅有局長、副局長等五六個編制崗位，財務股、基教股、辦公室以及黨委辦公室等都沒有專門的編制，都是占用了教研室、電教館的編制，而真正的教研室卻沒有專職人員，甚至只有幾個工作人員，所以根本談不上學科配齊，更不用說開展教研活動了?！?/p>

（三）教研職能基本清晰，但業務指導功能不足

根據教研工作的相關政策文件，教研機構的主要職能是服務學校教育教學、服務教師專業成長、服務學生全面發展、服務教育管理決策。在基礎教育教研領域中，教育教學指導是教研工作的核心，因此教研機構服務學校教育教學的職能最為突出。2021年，廣西壯族自治區教育廳印發《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的實施意見》，明確了教研機構的主要職能，為教研工作開展指明了方向。雖然教研職能有了明確的規定，但是在實踐中，教研業務的指導功能還需加強。

1．教研方式局限于聽課評課、主題研討，教研指導經驗化

目前廣西教研機構的指導方式主要以到學校聽課評課、開展教學競賽、舉行教師培訓、進行論文征評以及教學視導等方式為主，存在著指導方式單一、指導局限等問題，僅浮于教學層面，缺乏一定的研究含量，容易導致教學研究與實踐的脫離，即教研員與一線教師工作相分離。教研員僅扮演下達指令的角色，教研指導停留在基于經驗的教學指導上，或局限于教育理論中，不僅難以付諸實踐，且缺乏創新性。問卷調查顯示，教研員組織教研活動主要采取的形式有教育教學課題、專題研究，課例研究及展示，集體備課，聽課評課，參加各級各類教學評比（如教研論文、教學設計、課堂實錄等）（詳見表4）。

2．教研活動缺少統籌設計，系統性和連續性不強

當前廣西部分教研活動缺少統籌規劃和設計，主要表現在教研活動過程缺乏連續性、層次性，教研結果缺少量化考評。由于教研員人數不足，開展學科教研活動次數有限，甚至還出現學科覆蓋率不全面的問題。在開展教研活動的過程中，常常出現主題脫節的現象，難以就某一主題深入持續地討論與交流，導致難以形成一套體系性、延續性、長效性的教研機制。加之教研指導活動結束后，教研員因精力有限以及時間的協調問題而導致難以兼顧活動后續的反饋與追蹤工作，缺乏跟進指導與總結，從而導致教研活動停留在表面，教研工作難以持續發揮效力。同時，教研活動在開展過程中還經常出現不可控因素，導致計劃不得不多次變動，例如受地域條件的限制與師資水平的掣肘，區域內的學校分布較為分散，集中開展教研活動存在一定的困難，這就要求教研員具備較強的應急能力。在訪談中，一位教研員提到：“我縣地處貧困地區，在山中開展教研活動存在交通不便、經費不足等難題，再加上許多教師專業不對口，業務素質偏低，嚴重影響了教研活動開展的次數與質量。”

四、教研機構的發展對策

當前廣西基礎教育進入優質均衡發展階段，重心在于全面提升基礎教育質量。教研機構作為基礎教育教學研究的專業部門，在推進課程改革、指導教學實踐、促進教師發展、服務教育決策等方面對促進義務教育質量提升發揮了重要作用。審視廣西教研機構運作實際，機構建制和運轉不獨立、專職教研員隊伍不健全、教研業務能力不強，成為制約教研水平提升的難題。解決問題的關鍵在于構建制度層面到實踐層面的橋梁，通過完善教研機構標準化建設，將教研工作納入地方政府履職考評任務中，促進地方政府聚焦教研機構建設、教研水平提升，從而助推區域義務教育質量提高。

（一）推動組織標準化建設，完善機構建制和職能

目前廣西各市基本已經獨立設置了教研機構，部分縣（市、區）以教育局下設的科室發揮教研職能，個別新設立城區尚未成立教研機構。對于尚未獨立設置教研機構的縣（市、區），仍需要按照國家要求完成獨立教研機構建制，有相應的教研機構名稱，配備在編在崗教研人員。同時完善內設機構，按照職能劃分，設置負責行政工作的辦公室，組織設置教育科研課題申報管理及重大課題指導等職能的科研室，開展教育教學指導和研究等職能的教研室，協助義務教育質量監測和學業質量監測的質量檢測室等，確保形成上下聯動、運行高效的工作機制。

（二）開展教研隊伍建設，配齊配強專職教研員

廣西各市、縣（市、區）不同程度存在的學科教研員被借調、在編不在崗現象，嚴重制約了我區教育科研事業的發展。要打造高素質專業化創新型教研隊伍，提高教育科研能力和指導水平，要求市級、縣（市、區）級教研機構按照國家課程方案配齊所有學科專職教研員，有條件的地方應分學段配齊所有學科專職教研員。將教研員配置情況作為教育督導的重要內容，嚴禁擠占、挪用教研人員編制，嚴禁長期借調和有編不補，確保在編在崗專職教研員數量滿足配備標準、本區域所轄學段專任教師比例標準和本級教研機構核定編制標準。

（三）實施業務提升建設，創新教研方式提升效能

教研機構應當注重兩方面的業務能力提升，一是自上而下開展指導，結合基礎教育理論、政策和實踐研究，發揮教研機構對學校教育教學、教師專業成長、學生全面發展的指導作用，緊密聯系教育教學一線，組織研訓活動，指導教師開展校本研修，不斷豐富專業知識、形成先進理念，推進區域課程教學改革、教學診斷與改進、課程教學資源建設、培育推廣優秀教學成果；二是自下而上做好決策咨詢，重點關注本區域教育教學重點、難點、熱點問題，定期開展專題調查研究，全面分析存在的主要問題及其原因，為教育決策提供參考，為教學改革提供專業支撐。

【參考文獻】

［1］董紹才．我國基礎教育教研室制度的歷史嬗變［J］．上海教育科研，2011（1）：24.

［2］湯貞敏，張林靜，曾令鵬．新時代基礎教育教研體系建設研究：基于廣東基礎教育教研現狀［J］．教育導刊，2021（2）：10.

［3］王艷玲，胡惠閔．我國教研機構的類型與職能：基于全國抽樣調查的分析［J］．教育發展研究，2020，40（15/16）：29.

黃春秀 / 廣西教育研究院，助理研究員，從事教育管理研究；黃云振 / 廣西教育研究院，助理研究員，從事教育管理、德育研究；謝俏靜 / 廣西民族教育發展中心，助理研究員，從事民族教育、課程教學研究（南寧 530021）