民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型的博弈困境與對(duì)策

胡圓圓　張永飛

【摘 要】民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是轉(zhuǎn)型主體基于各自利益需求，運(yùn)用各種策略進(jìn)行角逐的博弈過(guò)程。在變通選擇策略所獲高收益與低成本支付的雙重作用下，轉(zhuǎn)型的利益相關(guān)者進(jìn)行非零和博弈、非合作博弈、不完全信息博弈。雙方博弈策略組合產(chǎn)生三種“納什均衡”模型：P-G模型、A-B模型、P-T模型。針對(duì)目前民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型存在的困境，必須規(guī)范政策執(zhí)行過(guò)程，優(yōu)化博弈規(guī)則；保證學(xué)校教育質(zhì)量，規(guī)范博弈行為；強(qiáng)化機(jī)制價(jià)值引領(lǐng)，均衡博弈利益。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育學(xué)校 民辦轉(zhuǎn)公辦 博弈論 納什均衡

【中圖分類號(hào)】G40? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? 【文章編號(hào)】1002-3275（2023）13-06-05

民辦教育是社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分，在一定時(shí)期為教育的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但是近年來(lái)，民辦義務(wù)教育資本肆意擴(kuò)張，存在跨區(qū)域招生、對(duì)生源擇優(yōu)挑選的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了教育生態(tài)和教育公平。2021年，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其目的在于處理公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校存在的有違教育公平、公益等問(wèn)題。在從“有學(xué)上”向“公平普惠的教育”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，民辦義務(wù)教育學(xué)校的轉(zhuǎn)型一直是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型涉及多方利益主體，利益雙方的策略選擇對(duì)轉(zhuǎn)型結(jié)果起到關(guān)鍵性作用。博弈本質(zhì)上是不同主體間存在互動(dòng)關(guān)系、策略對(duì)抗情況下的決策選擇。用博弈論分析民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型過(guò)程中的主體間博弈互動(dòng)，有助于為民辦義務(wù)教育學(xué)校找準(zhǔn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的切入點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)提供參考。

一、民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨的困境

民辦義務(wù)教育學(xué)校順利轉(zhuǎn)型需要打破多方利益掣肘。借助博弈論中的納什均衡模型，從利益相關(guān)者的角度出發(fā)，可以直觀呈現(xiàn)博弈主體間的利益沖突與失衡。“所謂納什均衡，是指一個(gè)博弈中每個(gè)參與者在其他人不改變策略的情況下，都無(wú)法通過(guò)改變自己的策略來(lái)獲得更多收益的局面。換句話說(shuō)就是在該策略組合中，任何參與人單獨(dú)改變策略都不會(huì)得到好處，則稱該策略組合為納什均衡?！保?］利用納什均衡將博弈雙方的作用量化，通過(guò)分析均衡點(diǎn)來(lái)解釋博弈雙方的策略選擇，以更明晰地認(rèn)識(shí)民辦義務(wù)教育學(xué)校在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)。

（一）政策執(zhí)行主體間的非零和博弈

民辦學(xué)校各利益相關(guān)主體間的博弈關(guān)系在一定程度上決定著民辦學(xué)校的運(yùn)行情況。政府經(jīng)費(fèi)資助與民辦學(xué)校的營(yíng)利性問(wèn)題是民辦學(xué)校在轉(zhuǎn)型過(guò)程中的核心問(wèn)題，二者在進(jìn)行策略選擇時(shí)收益和損失之和并不為零，是政府與學(xué)校之間非零和博弈的集中表現(xiàn)。以民辦義務(wù)教育學(xué)校和政府作為博弈雙方，建立P-G模型，通過(guò)該博弈模型的建立與思考，進(jìn)一步呈現(xiàn)教育轉(zhuǎn)型后政府可能面對(duì)的困難。

民辦學(xué)校和政府預(yù)期利益目標(biāo)之間存在差異，合理認(rèn)識(shí)這種差異是分析二者博弈關(guān)系的基礎(chǔ)。處理好博弈雙方的利益差異是尋找其利益均衡點(diǎn)的前提，提高利益均衡點(diǎn)才能形成博弈利益共贏的局面。教育是公益性事業(yè)，政府在鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的同時(shí)也要確保民辦教育的非營(yíng)利性。而民辦教育則希望獲得更大的辦學(xué)利潤(rùn)，在降低辦學(xué)成本的同時(shí)必須盡可能擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。以下將從民辦學(xué)校與政府之間的非零和博弈來(lái)分析政府權(quán)責(zé)界定情況，構(gòu)建民辦學(xué)校與政府（P-G）納什均衡模型（見(jiàn)表1）。

由表1可知，在P-G博弈模型中，民辦學(xué)校和政府是兩個(gè)博弈方，民辦學(xué)校有兩種策略：追求公益性和追求營(yíng)利性。政府也有兩種策略：資助民辦學(xué)校與不資助民辦學(xué)校。在該策略組合中，使用的第一個(gè)數(shù)字表示民辦學(xué)校的收益，第二個(gè)數(shù)字表示政府的收益。根據(jù)模型可知：①民辦學(xué)校保證其公益性。政府對(duì)轉(zhuǎn)型后的學(xué)校進(jìn)行資助，此時(shí)民辦學(xué)校和政府作為博弈的雙方，都可獲得較高的收益，形成博弈合作均衡，即（3，2）。②政府不資助民辦學(xué)校，但是民辦學(xué)校選擇非營(yíng)利性辦學(xué)，此時(shí)政府收益最高，民辦學(xué)校收益最低，即（-1，3）。③政府資助民辦學(xué)校，民辦學(xué)校選擇營(yíng)利性辦學(xué)，此時(shí)民辦學(xué)校收益最高，而政府在此種博弈中收益最低，即（2，-1）。④政府采取不資助策略，民辦學(xué)校不考慮社會(huì)效益，此種模式對(duì)政府無(wú)利，且民辦學(xué)校不能獲得資助，對(duì)學(xué)校也無(wú)利，就會(huì)影響義務(wù)教育的公益性發(fā)展，即（-1，-1）。

囿于財(cái)政壓力的藩籬，政府在民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型過(guò)程中如果保持原狀態(tài)即政府不資助，學(xué)校不考慮社會(huì)效益，這是該博弈中的納什均衡點(diǎn)。政府選擇資助民辦學(xué)校，民辦學(xué)校追求公益性這一策略組合的得益明顯高于納什均衡得益，是“帕累托最優(yōu)”策略，這種策略組合會(huì)出現(xiàn)博弈雙方利益共贏的局面，利益雙方的合作博弈是形成理想博弈結(jié)果的必要條件。這就體現(xiàn)了政府資助民辦學(xué)校的必要性，也無(wú)疑加大了政府的財(cái)政壓力。

在民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型過(guò)程中，政府面臨著對(duì)相關(guān)學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償?shù)睦Ь?。例如陜西省政府鼓?lì)民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者以捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓等方式將學(xué)校交由地方政府轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校或政府購(gòu)買服務(wù)提供。但是沒(méi)有明確說(shuō)明對(duì)轉(zhuǎn)為公辦的“公參民”學(xué)?；蛎褶k學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)博弈論可知，要想雙方獲益最大，需要政府對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行幫助與支持，如何支持則是對(duì)政府極大的考驗(yàn)。

（二）學(xué)校利益主體間的非合作博弈

學(xué)校利益主體間的“囚徒困境”是民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型過(guò)程中客觀存在的一種教育現(xiàn)象，是利益主體間進(jìn)行非合作博弈的結(jié)果。轉(zhuǎn)型后的學(xué)校為了提高自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)對(duì)學(xué)校的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行自主決策。以注重特色辦學(xué)和淡化特色辦學(xué)作為博弈抉擇，建立A-B模型，通過(guò)博弈模型的建立與思考，進(jìn)一步分析義務(wù)教育階段學(xué)校的發(fā)展情況。

民辦教育是一定時(shí)代的產(chǎn)物，民辦學(xué)?？梢栽谝欢ǔ潭壬蠞M足人們對(duì)教育的多樣化需求，對(duì)辦學(xué)體制機(jī)制具有創(chuàng)新作用。符合要求的民辦教育學(xué)校要想轉(zhuǎn)為非營(yíng)利性，就意味著民辦義務(wù)教育學(xué)校要提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，尋求穩(wěn)定的資金保障來(lái)維系學(xué)校特色。那么在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，民辦義務(wù)教育學(xué)校之間就存在博弈，學(xué)校的辦學(xué)特色對(duì)學(xué)校的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大影響，學(xué)校間在不知情的情況下會(huì)根據(jù)利益最大化的原則進(jìn)行學(xué)校內(nèi)的調(diào)整，也就是典型的“囚徒困境”。以下將從民辦學(xué)校之間的非合作博弈來(lái)分析義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)特色情況，構(gòu)建學(xué)校之間（A-B）納什均衡模型（見(jiàn)表2）。

由表2可知，在A-B博弈模型中，學(xué)校A和學(xué)校B是一定地理區(qū)域內(nèi)兩所實(shí)力相同的轉(zhuǎn)型后民辦學(xué)校，兩所民辦學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始時(shí)提供的教育產(chǎn)品是沒(méi)有差異的（即無(wú)特色），沿著相同的辦學(xué)路徑組織教學(xué)工作。根據(jù)A-B模型，在該策略組合中，第一個(gè)數(shù)字表示學(xué)校A的收益，第二個(gè)數(shù)字表示學(xué)校B的收益。①兩所學(xué)校轉(zhuǎn)型后屬于非營(yíng)利性質(zhì)，且同時(shí)選擇特色辦學(xué)，學(xué)校支出就會(huì)擴(kuò)大，那么雙方均未獲益甚至有虧損，此時(shí)的博弈支付為（0，0）。②當(dāng)學(xué)校A選擇特色辦學(xué)，而學(xué)校B選擇非特色辦學(xué)時(shí)，學(xué)校A需要增加支出，而學(xué)校B保持不變，政府又能保證義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)，所以學(xué)校B能在減少支出的同時(shí)獲得生源，此時(shí)學(xué)校B獲益，博弈支付為（0，1）。③同理，當(dāng)學(xué)校A選擇非特色辦學(xué)，而學(xué)校B選擇特色辦學(xué)時(shí)，此時(shí)學(xué)校A獲益，博弈支付為（1，0）。④當(dāng)學(xué)校A和學(xué)校B都選擇非特色辦學(xué)時(shí)，二者均能獲得穩(wěn)定的生源，又能減少支出，此時(shí)雙方都獲利，博弈支付為（1，1）。

如果學(xué)校選擇非特色辦學(xué)，那么義務(wù)教育階段學(xué)校的教育特色就比較匱乏。當(dāng)學(xué)校A和學(xué)校B都選擇非特色辦學(xué)時(shí)，得益明顯高于納什均衡得益，因此轉(zhuǎn)型后為了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，不少民辦義務(wù)教育學(xué)校會(huì)選擇非特色化辦學(xué)。少了民辦教育的創(chuàng)新嘗試，義務(wù)教育就可能面臨教育特色的匱乏和同質(zhì)化。轉(zhuǎn)型前的民辦義務(wù)教育體制靈活，應(yīng)變能力強(qiáng)，注重特色和亮點(diǎn)，通常以特色來(lái)吸引家長(zhǎng)，注重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，這一點(diǎn)是公辦義務(wù)教育所欠缺的。轉(zhuǎn)型后民辦學(xué)校為了維持生計(jì)，通常會(huì)采用非特色辦學(xué)理念。民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型后，公辦學(xué)校要面向更廣大的受教育者，對(duì)人才培養(yǎng)特色化和個(gè)性化探索的積極性可能會(huì)有所降低。

民辦義務(wù)教育能敏感地察覺(jué)人民群眾對(duì)教育的需求，其教育主要是滿足家長(zhǎng)對(duì)“國(guó)際化”“優(yōu)質(zhì)化”的教育需求。公辦教育由于面向眾多受教育者，只能滿足人們“有學(xué)上”和“上好學(xué)”的需求，要想滿足“個(gè)性化”的教育需求，還需要民辦教育的補(bǔ)充。民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型后，教育形態(tài)主要以公立學(xué)校為主，教育理念相對(duì)單一，對(duì)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展的重視程度還比較欠缺，尤其是在“雙減”的背景下，家長(zhǎng)有更高的教育需求，教育的健康發(fā)展還面臨著挑戰(zhàn)。

（三）轉(zhuǎn)型教師群體間的不完全信息博弈

教師的數(shù)量與質(zhì)量已成為新時(shí)代影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的核心要素。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，學(xué)校和教師作為利益相關(guān)者，為了保障自身的利益，雙方在做策略選擇時(shí)存在信息差，符合不完全信息博弈的特點(diǎn)。以民辦義務(wù)教育學(xué)校和教師作為博弈雙方，建立P-T模型，通過(guò)博弈模型的建立與思考，進(jìn)一步分析教育轉(zhuǎn)型后師資的建設(shè)情況。

在民辦學(xué)校和教師的博弈過(guò)程中，二者都是理性經(jīng)濟(jì)人，都會(huì)基于自身收益選擇策略。民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型后會(huì)優(yōu)化師資建設(shè)，采取各種措施留住優(yōu)秀的教師。同時(shí)教師也在不斷追求更高的價(jià)值收益和更穩(wěn)定的工作環(huán)境與狀態(tài)。以下將從民辦學(xué)校與教師間的不完全信息博弈來(lái)分析轉(zhuǎn)型后學(xué)校師資建設(shè)情況，構(gòu)建民辦學(xué)校與教師（P-T）納什均衡模型（見(jiàn)表3）。

由表3可知，在P-T博弈模型中，學(xué)校和教師是兩個(gè)博弈方，教師有兩種策略：流動(dòng)和不流動(dòng)；民辦學(xué)校也有兩種策略：同意和不同意。在該策略組合中，第一個(gè)數(shù)字表示學(xué)校的收益，第二個(gè)數(shù)字表示教師的收益。根據(jù)模型可知：①民辦學(xué)校不同意教師流動(dòng)，教師也沒(méi)有流動(dòng)意向，雙方得益都沒(méi)有變化，此時(shí)博弈支付為（0，0）。②教師有流動(dòng)的意向，民辦學(xué)校不同意教師流動(dòng)，那么教師的教學(xué)質(zhì)量就難以保證，會(huì)存在“隱性流失”的現(xiàn)象，此時(shí)民辦學(xué)校獲益最低，雙方的博弈支付為（-1，2）。③教師沒(méi)有流動(dòng)的意向，但是學(xué)校會(huì)進(jìn)行內(nèi)部師資調(diào)整，對(duì)教師進(jìn)行崗位調(diào)動(dòng)，此時(shí)教師獲益最低，民辦學(xué)校處于優(yōu)勢(shì)地位，獲益最高，雙方的博弈支付為（2，-1）。④教師選擇流動(dòng)，學(xué)校也同意，雙方均得益，博弈支付為（1，1）。

從P-T模型可以看出，在雙方策略選擇下，教師選擇流動(dòng)，學(xué)校同意教師流動(dòng)是該博弈中的納什均衡。當(dāng)教師選擇流動(dòng)時(shí)的收益較高，此時(shí)教師基于自身利益的考慮，會(huì)選擇流動(dòng)。學(xué)校同意教師流動(dòng)可避免教師“隱性流失”，此時(shí)學(xué)校收益更高，因此學(xué)校會(huì)選擇同意教師流動(dòng)?？梢?jiàn)，教師流動(dòng)有其客觀合理性和必然性。但是在民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型的背景下，大量的和惡性的教師流動(dòng)會(huì)引發(fā)教師人才的流失。

因?yàn)槊褶k義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型后師資結(jié)構(gòu)需要重新調(diào)整，民辦義務(wù)教育學(xué)校的教師準(zhǔn)入原則與公辦學(xué)校存在較大的差距，教師與教師之間存在能力與水平的差距，這必然會(huì)制約民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。學(xué)校與學(xué)校間教師能力與水平差距過(guò)大也必然會(huì)影響學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，引發(fā)學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)，這將會(huì)影響義務(wù)教育階段學(xué)校教育的健康常態(tài)發(fā)展。

二、民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之策

民辦義務(wù)教育學(xué)校平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)型是民之所盼，大勢(shì)所趨。平穩(wěn)轉(zhuǎn)型需要博弈主體共同發(fā)力，但是如果利益雙方采用非合作博弈，要走出教育博弈的“囚徒困境”就需要一定的政策條件作為博弈的前提與規(guī)則。因此，當(dāng)務(wù)之急是努力挖掘促進(jìn)民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型的應(yīng)有之策，保證民辦義務(wù)教育學(xué)校平穩(wěn)過(guò)渡，確保義務(wù)教育健康發(fā)展。

（一）規(guī)范政策執(zhí)行過(guò)程，優(yōu)化博弈規(guī)則

要進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其配套政策，以及規(guī)范民辦學(xué)校存在的有違教育公平的行為，必須強(qiáng)化政府責(zé)任，建立健全政府的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，嚴(yán)格落實(shí)稅收政策，保證政府財(cái)政支持?！百Y金保障對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校健康發(fā)展至關(guān)重要。除了加大財(cái)政投入，政府還應(yīng)積極拓寬資金籌措渠道，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)資本合作的陽(yáng)光運(yùn)行、有序發(fā)展?！保?］轉(zhuǎn)型后的學(xué)校要確保穩(wěn)步提升教學(xué)質(zhì)量、吸引優(yōu)質(zhì)師資，就必須有資金作為保障。為了使政府和學(xué)校兩個(gè)博弈方獲益，即政府資助學(xué)校，學(xué)校保證其公益性，政府需要有堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。這就需要政府在嚴(yán)格落實(shí)稅收政策的同時(shí)加大財(cái)政支出信息公開(kāi)力度，讓政府行為接受各級(jí)部門與社會(huì)的監(jiān)督?？茖W(xué)穩(wěn)定的財(cái)政來(lái)源和優(yōu)質(zhì)高效的財(cái)政管理才是學(xué)校教育良性發(fā)展的源頭活水。其次，政府要對(duì)不同類型的民辦學(xué)校進(jìn)行分類管理，完善獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。政府要對(duì)轉(zhuǎn)型后的非營(yíng)利和營(yíng)利兩類學(xué)校實(shí)行分類管理，為此“政府就可以對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校予以財(cái)政性補(bǔ)貼及推行其他優(yōu)惠政策，進(jìn)行鼓勵(lì)和扶持，而對(duì)于營(yíng)利性民辦學(xué)校則參考企業(yè)規(guī)制辦法加以對(duì)待，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以規(guī)范兩類民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，促進(jìn)其朝著不同的定位方向發(fā)展”［3］。政府對(duì)轉(zhuǎn)型學(xué)校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償?shù)那疤崾且獙?duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行分類管理。在政府和學(xué)校博弈下，政府對(duì)轉(zhuǎn)型后的學(xué)校進(jìn)行資助，學(xué)校保證其公益性是雙贏的局面。對(duì)民辦義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行分類管理，將轉(zhuǎn)型學(xué)校中利益相關(guān)者的利益平衡作為補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)。根據(jù)轉(zhuǎn)型民辦學(xué)校的規(guī)模、人力物力資源情況科學(xué)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，自愿捐贈(zèng)教學(xué)用具的民辦學(xué)校應(yīng)該得到合理回報(bào)，使政府和學(xué)校的收益達(dá)到納什均衡。政府相關(guān)部門對(duì)相關(guān)民辦義務(wù)教育學(xué)校務(wù)必有足夠認(rèn)識(shí)和前瞻研判，對(duì)轉(zhuǎn)型學(xué)校力求做到“一校一策”和“一校一案”，以推動(dòng)民辦義務(wù)教育學(xué)校順利轉(zhuǎn)型。最后，政府確保教育公益，加大對(duì)學(xué)校的監(jiān)管力度?！白鳛橐环N政府干預(yù)民辦教育的有效模式，家長(zhǎng)主義的核心特征是為了保護(hù)民辦教育的利益而限制民辦教育的自由。”［4］政府加大對(duì)學(xué)校的監(jiān)管力度是學(xué)校常態(tài)化發(fā)展的內(nèi)在要求。政府資助民辦學(xué)校，民辦學(xué)校追求公益性策略組合得益明顯高于納什均衡得益，才是“帕累托最優(yōu)”策略。那在采取這個(gè)策略的同時(shí)，政府需要確保學(xué)校的公益性，加大對(duì)學(xué)校的監(jiān)管力度。政府要為義務(wù)教育營(yíng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，規(guī)范轉(zhuǎn)型后民辦學(xué)校的辦學(xué)行為，確保適齡兒童接受無(wú)差別、無(wú)門檻、免費(fèi)的義務(wù)教育，從根本上杜絕教育的資本化、商業(yè)化發(fā)展。此外，還要對(duì)各個(gè)學(xué)校的招生情況制定嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，確保生源的均衡性，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域招生、對(duì)生源擇優(yōu)挑選的行為。

（二）保證學(xué)校教育質(zhì)量，規(guī)范博弈行為

進(jìn)入新時(shí)代，人們對(duì)教育的需求呈現(xiàn)出高質(zhì)量、多樣化的態(tài)勢(shì)，這就要求轉(zhuǎn)型后的義務(wù)教育能保持提供全覆蓋、高質(zhì)量、個(gè)性化的優(yōu)質(zhì)教育資源。首先，發(fā)揮原有品牌優(yōu)勢(shì)，積極傾聽(tīng)教育需求?！敖逃枨蟊旧砭哂幸欢ǖ恼?dāng)性。在特定歷史階段，這些民辦學(xué)校敏銳地捕捉到教育供給和需求之間的不平衡關(guān)系，在擴(kuò)大教育供給、滿足多元化需求方面發(fā)揮了不可替代的作用。”［5］民辦學(xué)校滿足家長(zhǎng)教育需求的前提就是要發(fā)揮轉(zhuǎn)型前學(xué)校的品牌優(yōu)勢(shì)。民辦中小學(xué)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，避免與公辦學(xué)校進(jìn)行零和博弈，滿足家長(zhǎng)的特殊教育需求。轉(zhuǎn)型后的民辦學(xué)校要注意傾聽(tīng)家長(zhǎng)的教育需求，仔細(xì)尋找適合自己的教育定位，積極突破傳統(tǒng)的教育模式，通過(guò)突出長(zhǎng)處，增加優(yōu)勢(shì)。同時(shí)民辦學(xué)校也要與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新教育理念，引導(dǎo)教師進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，不斷創(chuàng)新思維、創(chuàng)新課程研究，探索并創(chuàng)造出獨(dú)具一格的教育經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的體制機(jī)制，支持與鼓勵(lì)教師創(chuàng)新性教學(xué)方式的發(fā)展。其次，積極開(kāi)展教育改革，豐富教學(xué)課程類型?！懊褶k教育的投資建設(shè)具有很強(qiáng)的地方性，而這種地方性在層次多樣的民辦教育發(fā)展中有著不同程度的表現(xiàn)，特別是在國(guó)家完善和落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的背景下，需要民辦教育辦校發(fā)展的過(guò)程中和屬地政府之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。”［6］豐富課程類型要求民辦學(xué)校將國(guó)家課程、地方課程和校本課程有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。在學(xué)校間博弈的背景下，學(xué)校的特色發(fā)展受到威脅，那么由此衍生的教學(xué)課程類型就比較單一。因此，轉(zhuǎn)型后的民辦學(xué)校要有序列博弈的覺(jué)悟，不斷攻克教育難題，探索新的教育樣態(tài)。公辦教育除了滿足適齡兒童享受基本教育，還要提供特色的教育資源，鼓勵(lì)各個(gè)學(xué)校發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)本校發(fā)展情況和區(qū)域特色為學(xué)生增設(shè)地方課程和校本課程。最后，各類學(xué)校因地制宜，探索創(chuàng)新教學(xué)模式。各級(jí)教育行政部門“要積極引導(dǎo)民辦義務(wù)教育舉辦者（辦學(xué)者）端正辦學(xué)理念、規(guī)范辦學(xué)行為，切實(shí)將發(fā)展重心從注重規(guī)模擴(kuò)張、外延擴(kuò)展轉(zhuǎn)到追求內(nèi)涵提升、特色培育上來(lái)”［7］。探索出適合學(xué)生學(xué)習(xí)的教學(xué)模式是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵一步。轉(zhuǎn)型后各民辦學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，會(huì)選擇非特色辦學(xué)，這無(wú)疑加大了學(xué)校特色發(fā)展的危機(jī)。因此，轉(zhuǎn)型后的民辦學(xué)校要根據(jù)自身具體情況探索新的教育模式并不斷創(chuàng)新學(xué)校的管理模式，使之更加科學(xué)優(yōu)化。通過(guò)挖掘新穎的教學(xué)方法和教學(xué)組織方式，使義務(wù)教育更加富有生機(jī)、活力。轉(zhuǎn)型后的民辦學(xué)校更要利用自身優(yōu)勢(shì)，勇于進(jìn)行教育改革實(shí)驗(yàn)，探索最優(yōu)教育模式，還要利用自身優(yōu)勢(shì)提供小眾化、貼近性的教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化機(jī)制價(jià)值引領(lǐng)，均衡博弈利益

民辦義務(wù)教育學(xué)校轉(zhuǎn)型后，師資隊(duì)伍將面臨重大的調(diào)整，必須加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育階段師資的建設(shè)，促進(jìn)教師的專業(yè)化發(fā)展。首先，建立科學(xué)的薪酬機(jī)制，形成長(zhǎng)期合作均衡?！敖處熜劫Y是高校對(duì)教師努力工作的物質(zhì)肯定，薪資水平不僅直接影響教師的職業(yè)滿意度、學(xué)術(shù)產(chǎn)出和科研合作，同時(shí)也是高等院校吸引、激勵(lì)、穩(wěn)定核心人才，推進(jìn)高校學(xué)術(shù)生產(chǎn)力和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的重要途徑。”［8］建立科學(xué)的薪酬機(jī)制是防止教師惡性流失的必要條件。在學(xué)校和教師的博弈下，學(xué)校要想穩(wěn)定教師隊(duì)伍，必須建立科學(xué)的薪酬機(jī)制，確保教師的經(jīng)濟(jì)利益。教師的薪酬機(jī)制要兼顧外部競(jìng)爭(zhēng)性和內(nèi)部公平性。此外，在構(gòu)建學(xué)校激勵(lì)制度時(shí)，要充分考慮短期激勵(lì)與長(zhǎng)期激勵(lì)的作用。短期激勵(lì)可提高教師的教學(xué)積極性，保證教師教學(xué)質(zhì)量，長(zhǎng)期激勵(lì)則可促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)。誠(chéng)然，在人性化評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，還要秉承促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的理念，否則評(píng)價(jià)過(guò)程也是舍本逐末。在此基礎(chǔ)上，才能形成學(xué)校與教師之間的長(zhǎng)期合作性均衡，促進(jìn)教師的穩(wěn)定性和學(xué)校教育的可持續(xù)發(fā)展，以達(dá)到利益主體間的“期望效應(yīng)”。其次，廣泛推進(jìn)民主治校，提供完全信息決策環(huán)境?！霸诓┺倪^(guò)程中，關(guān)于博弈環(huán)境和博弈方情況的信息，是影響博弈方選擇和博弈結(jié)果的重要因素?！保?］廣泛推進(jìn)民主治校可以最大程度了解博弈雙方的信息。在民辦學(xué)校和教師的博弈中，利益相關(guān)者處于不完全信息博弈狀態(tài)，無(wú)法了解對(duì)方的策略選擇，最后的結(jié)果可能不是最佳。學(xué)校與教師要形成合作性博弈均衡，學(xué)校必須回應(yīng)多方主體的利益需求，協(xié)調(diào)各方同軌發(fā)力。因此學(xué)校要建立信息共享平臺(tái)，讓利益相關(guān)者及時(shí)了解信息，加強(qiáng)博弈主體的情感溝通，了解教師需求，對(duì)教師流失防患于未然以達(dá)到利益主體間的“愿景效應(yīng)”。最后，建立和諧博弈平臺(tái)，鼓勵(lì)教師進(jìn)行學(xué)術(shù)交流?！皩W(xué)術(shù)交流體系是存在于科學(xué)界中，有效支持科研成果的發(fā)表發(fā)布、評(píng)審評(píng)價(jià)、交流傳播和保存利用的一套系統(tǒng)。”［10］提高教師專業(yè)素養(yǎng)的一個(gè)必要途徑就是教師之間進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。在學(xué)校和教師的雙方博弈下，學(xué)校同意教師流動(dòng)，教師也選擇流動(dòng)，那么無(wú)形中學(xué)校間教師的數(shù)量與質(zhì)量會(huì)存在差異。因此，轉(zhuǎn)型后的學(xué)校也要制定相應(yīng)的教師準(zhǔn)入制度和教師培養(yǎng)策略。對(duì)教師的招聘要提出嚴(yán)格的要求，建立和諧博弈平臺(tái)，對(duì)原在校教師，要鼓勵(lì)他們進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，加強(qiáng)教師間的交流，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，教育理念和教學(xué)方法之間相互碰撞，尋找出最適宜的專業(yè)發(fā)展道路。此外，還要樹(shù)立“面向全體教師，培育青年教師，發(fā)展骨干教師，推出教學(xué)名師”的教師培養(yǎng)觀，以達(dá)到利益主體間的“合作效應(yīng)”。

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胡圓圓 / 大理大學(xué)教師教育學(xué)院，從事學(xué)前教育研究；張永飛 / 大理大學(xué)教師教育學(xué)院，教授，博士，從事教育學(xué)原理研究（大理 671003）