深化集體林權制度改革　助推建設“天府森林糧庫”

李天滿

近年來，習近平總書記多次就維護糧食安全、樹立大食物觀等作出重要論述和指示，特別強調“森林是糧庫”，提出“向森林要食物”。2023年7月，習近平總書記來川視察，再次強調打造新時代更高水平的“天府糧倉”。建設“天府森林糧庫”是打造新時代更高水平“天府糧倉”的重要組成部分，深化集體林權制度改革是建設“天府森林糧庫”的重要保障。

一、集體林地資源是建設“天府森林糧庫”的有力支撐

森林歷來是人類的重要食物來源，森林維護糧食安全潛力巨大、基礎良好，作用不可或缺。建設“天府森林糧庫”，持續(xù)生產多樣化“林糧”，必須統(tǒng)籌保護與發(fā)展、統(tǒng)籌生態(tài)安全與糧食安全，不與耕地爭空間、不與生態(tài)爭效益，充分挖掘林地潛力，其中集體林地尤為重要。從資源總量來看，全省現(xiàn)有林地3.81億畝，其中集體林超過1.9億畝，占全省林地“半壁江山”。可優(yōu)先利用的人工商品林中，集體林有8369萬畝、占93.2%，是建設“天府森林糧庫”的主陣地。從空間分布來看，“天府森林糧庫”重點布局的平原丘陵區(qū)和盆周山區(qū)集體林占全省的61.6%，89個集體林重點縣中有84個位于上述區(qū)域，集體林主要分布區(qū)與“天府森林糧庫”重點發(fā)展區(qū)高度契合。從基礎條件來看，全省集體林區(qū)大多水熱條件較好、可及度較高，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略和“村村通”、森林防滅火道路等工程的實施，集體林區(qū)道路、灌溉、電力等基礎設施日益完善。深化集體林權制度改革，全面穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權，有利于解放和發(fā)展林地生產力、提高林業(yè)經(jīng)營水平、提升林產品供給能力、促進農民就業(yè)增收，必將進一步調動各方面經(jīng)營林業(yè)的積極性、釋放林地的巨大潛力、彰顯林業(yè)的多種功能，為建設“天府森林糧庫”提供有力支撐。

二、集體林權制度改革為建設“天府森林糧庫”奠定了良好基礎

2008年中共中央、國務院印發(fā)《關于全面推進集體林權制度改革的意見》以來，四川在完成主體改革基礎上，持續(xù)深化配套改革，不斷創(chuàng)新林業(yè)體制機制，帶來了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，為建設“天府森林糧庫”奠定了良好基礎。一是明晰了承包經(jīng)營權。全省確權集體林1.7億畝，頒發(fā)林權類不動產權屬證書1500萬本，確權頒證率達90%，累計流轉林地2176萬畝、林權抵押貸款300億元，現(xiàn)有林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體2954家。二是促進了森林資源增長。全省森林面積達到2.6億畝，比2008年增加0.5億畝，其中集體林增加0.4億畝；森林蓄積達到18.95億立方米，比2008年增加2.4億立方米，其中集體林蓄積增加2.1億立方米。三是促進了林業(yè)產業(yè)發(fā)展。全省林業(yè)產業(yè)基地超過1億畝，其中經(jīng)濟林面積超過5500萬畝，森林食品年產量超過1000萬噸。2022年，全省林草產業(yè)總產值超過4700億元、較2008年增長5.2倍。四是促進了農民增收致富。林改保障了農民權益，加快了林業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，使全省農民從初級產品生產、加工流通等多個環(huán)節(jié)就業(yè)增收。廣元、巴中等地多途徑發(fā)展“林糧”，林農人均年增收超3000元。

三、集體林權制度改革助推“天府森林糧庫”建設存在的問題不容忽視

對照資源稟賦、現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展要求，對標先進發(fā)達地區(qū)，四川省集體林權制度改革還存在一些問題，一定程度上影響和制約“天府森林糧庫”建設。一是確權登記歷史現(xiàn)實問題交織。經(jīng)過歷年的調解，四川省現(xiàn)存林權糾紛大多涉及面寬、情況復雜、時間跨度長，成為難啃的“硬骨頭”，一些林改前流轉的林地因多種原因可能引發(fā)新的矛盾。二是林業(yè)分類經(jīng)營落實不夠精準。全省集體林中超過50%被區(qū)劃為公益林而限制利用或禁止利用，一些重點生態(tài)區(qū)內的人工商品林經(jīng)營利用受到限制而生態(tài)補償相應不足。三是集體林權零星分散流轉不暢。個別地區(qū)連片流轉1000畝集體林地需要整合超過130戶農民的林地經(jīng)營權，林權流轉存在權籍調查測繪落宗難、測繪費用高、登記時間長等問題。四是集體林權抵押貸款瓶頸較多。林業(yè)生產相對周期長、回報低、監(jiān)管難，林權評估難、管理難、處置難，70%以上為3年內的短期貸款，貸款利率一般在基準利率1.3倍以上。五是財政資金支持保障力度不夠。林業(yè)財政投入總體不足、方式單一，主要集中在種植環(huán)節(jié)且標準偏低，二三產業(yè)支持政策和資金投入欠缺。

四、深化集體林權制度改革助推“天府森林糧庫”高質量建設

建設“天府森林糧庫”，既是當前所需，也是長遠之計。必須深入學習貫徹習近平總書記來川視察重要指示精神，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的引領和推動作用，破除集體林權制度相關壁壘，促進資本、技術、勞動力等生產要素向林業(yè)集聚，提升“林糧”供給能力，助推打造新時代更高水平的“天府糧倉”，推動實現(xiàn)四川生態(tài)美產業(yè)興百姓富。

（一）進一步深化“三權分置”改革，著力促進“天府森林糧庫”建設規(guī)模經(jīng)營。探索林地承包經(jīng)營權與森林或林木所有權分置，探索頒發(fā)林權收益權證，放活林下經(jīng)濟、林木采摘和森林空間經(jīng)營等收益權。研究制定支持社會資本“進山入林”指導意見，完善財政、金融、稅收、保險、林木采伐、林地使用等方面的激勵扶持政策，吸引龍頭企業(yè)和社會資本依法規(guī)模經(jīng)營林地。

（二）進一步完善林地林木管理，著力實現(xiàn)“天府森林糧庫”建設自主便利。統(tǒng)籌嚴格保護與合理利用關系，根據(jù)林權權利人意愿，探索將部分非重點生態(tài)區(qū)適宜發(fā)展“森林糧庫”的集體人工公益林調整為商品林，拓展“森林糧庫”用地空間。深化“放管服”改革，優(yōu)化林業(yè)審批流程，放活林地使用政策，積極推動涉林審批權限下放。加強政策解讀，確保政策落實落地“不走樣”。

（三）進一步壯大新型經(jīng)營主體，著力構建“天府森林糧庫”建設惠農機制。鼓勵科技人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、個體工商戶、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦領辦新型林業(yè)經(jīng)營主體，積極培育林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等新型職業(yè)林農，標準化發(fā)展家庭林場、合作社、股份林場、林業(yè)大戶、營林企業(yè)等新型林業(yè)經(jīng)營主體，構建緊密利益聯(lián)結機制，帶動小農戶融入林業(yè)產業(yè)發(fā)展大市場。加大林業(yè)貸款貼息力度，鼓勵金融機構發(fā)放10至30年的中長期林權抵押貸款。

（四）進一步健全基層服務體系，著力提升“天府森林糧庫”建設質量效益。推進縣鄉(xiāng)林草管理服務隊伍建設，注重培養(yǎng)基層技術創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才和基層技能人才。加強基層林權管理服務中心能力建設，加快培育林業(yè)經(jīng)營性服務組織，推動縣、鄉(xiāng)、村三級林權服務網(wǎng)絡全覆蓋，構建規(guī)范有序的林權交易市場。

（作者系四川省林業(yè)和草原局黨組書記、局長）