中哈跨境物流運輸便利化研究

李亞男

(1.伊犁師范大學哈薩克斯坦研究中心；2.伊犁師范大學霍爾果斯商學院 新疆伊寧 835000)

哈薩克斯坦作為我國在中亞最大的貿(mào)易合作國，是我國西部重要的鄰國，也是“一帶一路”重要的沿線國家，是我國陸路通向歐洲的必經(jīng)之路。中哈邊境口岸的建設與發(fā)展有助于兩國更好地開展經(jīng)貿(mào)合作，有助于我國構建西部開放大格局，有助于推進新疆與“一帶一路”的建設形成深度融合。2022年9月，習近平總書記再次出訪哈薩克斯坦時強調(diào)提升投資和貿(mào)易便利化水平，釋放口岸發(fā)展?jié)摿Γ岣呖缇尺\輸能力。近年來，隨著中哈兩國雙邊貿(mào)易規(guī)模的擴大，口岸物流與跨境運輸備受關注。中哈口岸研究中哈口岸物流運輸便利化對中哈口岸的物流基礎設施建設、貿(mào)易便利化及貿(mào)易進出口的高需求都具有重要意義。

1 跨境物流運輸便利化與貿(mào)易便利化

便利運輸是指通過改善運輸過程中的各個要素及環(huán)節(jié)，達到提高運輸效率與降低運輸成本的目標。跨境物流運輸便利化是指通過改進貨物的跨境(進口和出口) 運輸流程所涉及的要素及環(huán)節(jié)，主要包括物流基礎設施、貨物檢驗檢疫、海關等要素，以實現(xiàn)提高跨境運輸效率和降低跨境運輸成本的目標。

貿(mào)易便利化旨在優(yōu)化貿(mào)易各要素和各環(huán)節(jié)(包含簡化貿(mào)易手續(xù)、協(xié)調(diào)適用法律、基礎設施便利化和改善海關檢驗檢疫、支付結算等措施)，以提升貿(mào)易便利化水平。

貿(mào)易便利化與跨境物流運輸便利化息息相關。首先，兩者主要工作呈現(xiàn)一定的一致性，都要求基礎設施、海關檢驗檢疫環(huán)節(jié)的改善，以降低各自的成本；其次，跨境物流運輸便利化是貿(mào)易便利化的前提條件，只有合理高效的運輸才能實現(xiàn)貿(mào)易的便利；最后，貿(mào)易便利化反作用于跨境運輸便利化，貿(mào)易便利化包含標準統(tǒng)一、簡化手續(xù)，必然有利于運輸便利化水平的提升。

基于此，本文以中哈跨境物流運輸便利化為研究對象，從中哈跨境物流運輸現(xiàn)狀、存在的問題出發(fā)，對中哈口岸基礎設施建設、口岸通關等要素進行逐一分析，探析中哈跨境物流運輸便利化的創(chuàng)新路徑。

2 中哈跨境物流概況

2.1 中哈邊境陸路口岸概況

中哈陸路邊境口岸均位于新疆維吾爾自治區(qū)，共有7個一類口岸，分別是吉木乃口岸、巴克圖口岸、阿拉山口口岸、霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、阿黑土別克口岸和木扎爾特口岸，其中阿黑土別克口岸和木扎爾特口岸尚未正式運營，中哈陸路邊境口岸概況如表1所示。中哈口岸呈現(xiàn)出以下特點：

表1 中哈陸路邊境口岸一覽表

一是中哈邊境口岸與對應的哈方口岸距離邊境較近，為口岸的通關便利提供了條件。其中，距離最近的吉木乃口岸與哈方的邁哈布奇蓋口岸相差0.5公里，其他中哈邊境口岸雙邊距離在20公里左右。

二是中哈邊境口岸距離所依托的城市距離較近，有利于帶動依托城市的經(jīng)濟發(fā)展。霍爾果斯市和阿拉山口市是依托霍爾果斯口岸和阿拉山口口岸興建的城市，城市的核心就是口岸。巴克圖口岸距離塔城市區(qū)僅17公里，吉木乃口岸距離吉木乃縣24公里。除了尚未正式運營的阿黑土別克口岸距離哈巴河縣超過100公里外，其他口岸距離所依托的城市都在100公里以內(nèi)。以上兩個特點為中哈邊境口岸的發(fā)展奠定了地理優(yōu)勢。

2.2 中哈貿(mào)易概況

中國與哈薩克斯坦自1992年正式建交以來，中哈貿(mào)易呈現(xiàn)增長趨勢，從1992年的3.68億美元增長到2021年的252.5億美元，比1992年增長68倍。2013年中國推出的共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議和2014年哈薩克斯坦推出的“光明之路”新經(jīng)濟政策，將中哈貿(mào)易推向高潮。

本文以“一帶一路”為研究背景，所以選取2013—2021年的貿(mào)易相關數(shù)據(jù)來分析中哈貿(mào)易概況，如表2所示。從貿(mào)易結構來看，中哈貿(mào)易存在結構單一的特點，兩國經(jīng)濟互補性較高，中國從哈進口的較多為能源、原材料等，中國向哈出口的多為技術密集和勞動密集產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易是兩國的主要貿(mào)易方式。由表2數(shù)據(jù)可知，中哈貿(mào)易在2014年實現(xiàn)貿(mào)易順差，此后一直保持貿(mào)易順差，正好與“一帶一路”倡議相契合，有助于我國實現(xiàn)“走出去”戰(zhàn)略。

表2 中哈2013—2021年貿(mào)易統(tǒng)計 (單位：億美元)

2.3 中哈口岸物流概況

2.3.1 中哈跨境物流運輸能力不斷提高

“一帶一路”倡議與“光明之路”政策為中哈貿(mào)易帶來新的發(fā)展機遇，作為支撐中哈貿(mào)易的跨境物流也得到了極大地發(fā)展。表3為中哈邊境口岸2013—2019年貨運量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計。由表3可知，除了都拉塔口岸外，其他口岸的貨運量總體呈現(xiàn)增長態(tài)勢，跨境物流的發(fā)展空間較大。

表3 中哈邊境口岸2013-2019年貨運量統(tǒng)計 (單位：萬噸)

2.3.2 中哈陸路口岸基礎設施不斷完善

哈國“光明之路”經(jīng)濟政策與中國“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的對接，為中哈貿(mào)易往來奠定了政治基礎。為滿足中哈貿(mào)易日益增長的需求，中哈口岸需要不斷釋放口岸的發(fā)展?jié)摿Γ岣咧泄缇澄锪鬟\輸能力。口岸作為跨境物流運輸?shù)妮d體，其基礎設施建設對實現(xiàn)跨境物流運輸便利化至關重要。

目前，正在運營的中哈5個一類口岸的功能定位逐漸清晰，基本能夠滿足中哈兩國進出口貨物的需求。依托霍爾果斯口岸，中哈兩國分別成立了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，為兩國更好地開展經(jīng)貿(mào)合作奠定了基礎。2014年，兩國就共同建設中哈連云港物流園區(qū)達成戰(zhàn)略合作，該物流園區(qū)成為哈國貨物進入亞太地區(qū)的中轉站。中國大力支持霍爾果斯無水港的建設，形成“連云港-霍爾果斯-哈國東大門經(jīng)濟特區(qū)”完善的物流通道。因阿拉山口口岸與哈德魯日巴口岸鐵路聯(lián)通，阿拉山口口岸逐漸成為中歐班列的主要出境口岸。雖然兩國鐵路軌道標準不一，但高效率的換裝優(yōu)勢，力爭打造全國性的班列集散中心。巴克圖口岸距離腹地城市17公里，距離哈薩克斯坦巴克特口岸800米，為打造邊民互市貿(mào)易奠定距離基礎。同時，巴克圖口岸依托塔城地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品市場和中哈巴克圖-巴克特口岸農(nóng)產(chǎn)品快速通關“綠色通道”出口水果和蔬菜，尤其是反季節(jié)蔬果。吉木乃口岸作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”北通道的重要節(jié)點，也成為中俄兩國物流運輸?shù)闹匾?jié)點。都拉塔口岸基本成為面向中亞地區(qū)的商品集散中心。

2.3.3 中國海關通關效率不斷提高

實現(xiàn)通關便利化是實現(xiàn)中哈跨境物流運輸便利化的前提條件。中哈于1997年簽訂《海關合作與互助協(xié)定》，極大地促進了中哈貨物及旅客的通關便利化，并于2007年簽訂《中哈海關實施邊境聯(lián)合作業(yè)第一階段實施細則》，先后在都拉塔-卡勒加特口岸和吉木乃-邁哈布其蓋口岸進行試點工作，極大地提高了中哈貨物通關效率。上海合作組織成員國于2014年簽訂《上海合作組織成員國政府間國際道路運輸便利化協(xié)議》，也有效提升了跨境物流運輸便利化水平。

3 中哈跨境物流運輸便利化存在的主要問題

3.1 中哈交通運輸基礎設施有待加強

哈薩克斯坦為世界上最大的內(nèi)陸國家，在國內(nèi)的交通運輸體系中，以公路、鐵路為主，并輔助以管道、水運及航運。《哈薩克斯坦交通基礎設施發(fā)展國家綱要-2020》強調(diào)維護境內(nèi)維修公路，對鐵路進行電氣改造，進一步修建多斯科特站，在“霍爾果斯—東大門”經(jīng)濟特區(qū)建設陸港等，以期提高哈薩克斯坦的過境轉運。

一是公路。哈薩克斯坦公路包括區(qū)縣級公路、州級公路及國際和國家級公路，截至2021年公路總里程已達9.58萬公里。

二是鐵路。2021年，哈薩克斯坦鐵路干線里程1.51萬公里，在哈薩克斯坦的交通運輸體系中占據(jù)重要位置。哈薩克斯坦目前采用的為寬軌標準，增加了中哈鐵路的運輸成本。

三是航空。哈薩克斯坦境內(nèi)共有21個大型機場，以阿拉木圖機場和努爾蘇丹機場為主，有12個機場提供國際空運服務。

四是水運。哈薩克斯坦為內(nèi)陸國家，水運并不發(fā)達，海上運輸主要依托阿克套國際商港、庫雷克港和包季諾港，內(nèi)河航運總里程為4054公里。

“光明之路”經(jīng)濟政策與“一帶一路”倡議的對接，使得中哈貿(mào)易不斷增長，對跨境貨物的運輸需求日益增長，提高了哈薩克斯坦的貨物運輸壓力。

3.2 中哈跨境自貿(mào)區(qū)發(fā)展水平有待提升

中哈霍爾果斯邊境合作中心是全球首個跨境自由貿(mào)易區(qū)，成為深化兩國經(jīng)貿(mào)合作的新模式，但在實際運營中仍存在較多問題。一是未形成“生產(chǎn)+貿(mào)易”雙輪驅動模式。合作中心中方區(qū)域售賣的商品大多來自中國內(nèi)地，霍爾果斯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與合作中心還未實現(xiàn)從生產(chǎn)到貿(mào)易的幼小銜接；二是合作中心與文化旅游融合欠缺。合作中心的運營模式仍以購物為主，文化旅游、文化宣傳等內(nèi)容欠缺，不利于合作中心的長遠發(fā)展。

3.3 中哈口岸物流園區(qū)建設功能有待完善

中哈連云港國際物流合作基地運營以來，跨境物流運輸效率顯著提高，但園區(qū)的發(fā)展仍然存在較多問題。一是園區(qū)運輸體系落后，運輸效率低，未形成“海陸空”一體化運輸機制；二是園區(qū)的發(fā)展未充分利用周邊資源，包括貿(mào)易國家、周邊物流園區(qū)及港口等，導致物流成本較高；三是現(xiàn)有的園區(qū)基礎設施建設無法滿足日益增長的貿(mào)易需求。

3.4 中哈物流企業(yè)專業(yè)化水平較低

目前，中哈口岸物流企業(yè)的發(fā)展已初具規(guī)模，但其專業(yè)化水平、規(guī)范化程度、信息系統(tǒng)建設水平仍有待提升。高質量的跨境物流人才的短缺是制約口岸物流企業(yè)發(fā)展的重要因素。

4 中哈跨境物流運輸便利化創(chuàng)新路徑

4.1 加強口岸基礎設施建設，提高跨境物流運輸能力

中哈口岸物流基礎設施及配套設施的完善是實現(xiàn)中哈運輸便利化的前提條件。在對口岸的基礎設施建設過程中，雙方政府應基于各口岸不同的功能定位，制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，兼顧中哈雙方利益，就口岸基礎設施建設達成共識。首先，對既有的公路、鐵路、航線等進行升級改造；其次，基于中哈兩國發(fā)展需要與物流運輸需要建設新的通道，實現(xiàn)巴克圖口岸、吉木乃口岸與哈薩克斯坦境內(nèi)鐵路的對接。

4.2 強化自貿(mào)區(qū)建設，向“生產(chǎn)+貿(mào)易”雙輪驅動模式轉型

跨境自由貿(mào)易區(qū)的建設與發(fā)展應帶動霍爾果斯經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增長，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展不能僅依賴合作中心的貿(mào)易，而應以貿(mào)易產(chǎn)品為核心，建設產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地，將自由貿(mào)易區(qū)的“貿(mào)易驅動”發(fā)展模式向“生產(chǎn)+貿(mào)易”雙輪驅動模式轉型。合作中心的發(fā)展不能過分依賴旅游購物，而應將中哈文化與旅游購物相融合，打造出具有文化特色、文化傳承的旅游合作中心。

4.3 逐步提高中哈兩國物流合作層次，完善物流園區(qū)功能建設

中哈連云港國際物流合作基地的建設與運營，將中哈兩國之間的溝通變得更加通暢，物流運輸效率進一步提高。哈薩克斯坦-霍爾果斯東門經(jīng)濟特區(qū)無水港的建設，推動形成“連云港-霍爾果斯-哈薩克斯坦東大門”完善的物流通道，助力構建國際一流的物流聯(lián)動平臺。從中哈物流合作基地起步，橫跨霍爾果斯到哈薩克斯坦東門經(jīng)濟特區(qū)的物流通道的建立，將中哈物流合作推向新的高度。在“一帶一路”倡議和“光明之路”經(jīng)濟政策的融合下，要繼續(xù)深化兩國物流合作，完善物流園區(qū)的功能建設。

首先，從改善園區(qū)硬件設施和軟件設施兩方面來提高園區(qū)的物流運輸能力。

其次，合理利用園區(qū)周邊資源，園區(qū)周邊物流園區(qū)及上合組織國家資源，積極推進烏魯木齊、阿拉木圖等地物流中心及海外倉建設，提高中哈陸海聯(lián)運能力，降低物流運輸成本。

最后，繼續(xù)加大園區(qū)的投資力度，加快園區(qū)的招商引資，提高園區(qū)的物流服務能力，為上合組織成員國提供高層次的物流服務。

4.4 強化對中哈物流企業(yè)的扶持，培養(yǎng)高質量國際物流人才

物流企業(yè)在中哈跨境物流運輸便利化中起主導作用，應鼓勵有實力、有發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)參與到跨境物流運輸行業(yè)中。對于從事中哈跨境物流運輸?shù)钠髽I(yè)，政府可以在融資、建廠用地和稅收等方面給予一定的政策傾斜，以扶持物流企業(yè)的發(fā)展，也可以制定相應的政策，引導外資和民間資本參與物流企業(yè)的建設。

中哈跨境物流運輸合作具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑖H物流專業(yè)人才的需求也將不斷擴大。地方政府可從兩方面積累高質量的國際物流人才：一方面，利用優(yōu)惠政策，吸引高素質國際物流人才進入口岸從事相關工作；另一方面，在企業(yè)與高校之間搭建橋梁，并運用“政產(chǎn)研學用”五位一體的人才培養(yǎng)模式培養(yǎng)高質量的國際物流人才。