問(wèn)道六盤(pán)水，“三變”顯奇效

本刊記者 鄒承東

問(wèn)道六盤(pán)水，“三變”顯奇效

本刊記者 鄒承東

“在園區(qū)上班，一個(gè)月1800元工資，比種地舒服多咯。”在貴州盤(pán)縣噠啦仙谷休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)當(dāng)服務(wù)員的顧雙菊一臉笑容。顧雙菊以前除了種地之外經(jīng)常到外面打工，一年也存不了幾個(gè)錢(qián)；三年前，噠啦仙谷開(kāi)發(fā)后，她家田地幾乎都入股了公司，除了有固定租金外，她成了園區(qū)里的產(chǎn)業(yè)工人，收入穩(wěn)定。在六盤(pán)水，像顧雙菊這樣“日子越過(guò)越紅火”的農(nóng)民群眾越來(lái)越多。他們生活的巨變，得益于“三變”改革。

資源變資產(chǎn)，破解“輸血”難題

發(fā)展底子差，農(nóng)業(yè)條件惡劣，青壯年人口外出打工比例高，這樣的村子在六盤(pán)水有很多，其特點(diǎn)可概括為“資源分散、資金分散、農(nóng)民分散”。過(guò)去政府采取的是送米、送油、送物資這種“輸血”式的幫助，但也只能解一時(shí)之困，難以讓村民真正富起來(lái)。六盤(pán)水市推動(dòng)“三變”改革的一位負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“要擺脫發(fā)展困境，還是要靠自身造血。我們的農(nóng)村底子差，但并不是說(shuō)我們沒(méi)有資產(chǎn)，只不過(guò)是沒(méi)有沿海地區(qū)那樣豐富的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，我們擁有的豐富的資源性資產(chǎn)還是有很大的開(kāi)發(fā)潛力。”

如何變“輸血”為“造血”，首先就是要資源變資產(chǎn)。六盤(pán)水市的做法是將村集體的集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過(guò)入股等方式加以盤(pán)活，采取合作經(jīng)營(yíng)的方式交由合作社等經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，從而讓集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民得到合作社、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的股權(quán)分紅，增加農(nóng)民的收益。

盤(pán)縣普古鄉(xiāng)舍烹村本是一個(gè)典型的貧困村。2012年起，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)民企業(yè)家陶正學(xué)的帶領(lǐng)下，從成立普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)始，通過(guò)土地入股等形式，規(guī)模發(fā)展獼猴桃、藍(lán)莓、刺梨等產(chǎn)業(yè)，每畝耕地產(chǎn)值從過(guò)去300元提高到5萬(wàn)余元。如今，該村人均收入翻了三倍，達(dá)到10000元以上。

除了舍烹村，陶正學(xué)的園區(qū)建設(shè)還覆蓋周邊其他7個(gè)村，涉及6萬(wàn)余人。他打造的娘娘山綜合旅游區(qū)名氣在當(dāng)?shù)刂饾u響亮，前來(lái)旅游的人數(shù)逐漸增多，如今項(xiàng)目成功申報(bào)為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)值達(dá)4000多萬(wàn)元。陶正學(xué)還兼任8個(gè)村聯(lián)合成立的娘娘山聯(lián)村黨委書(shū)記，他介紹：“如今，娘娘山初步實(shí)現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)，寨寨有風(fēng)光，很多老百姓感嘆，沒(méi)想到過(guò)去的窮山溝如今變得像蘇杭。”

類(lèi)似的例子越來(lái)越多。水城縣阿里鎮(zhèn)松綠村采取“公司+村集體+農(nóng)戶(hù)”方式，由宏興公司（平臺(tái)公司）出資 600萬(wàn)元，農(nóng)民以土地入股，共建獼猴桃基地3500畝，農(nóng)民占股90%，公司占股9%，村集體占股1%，受益農(nóng)戶(hù)160戶(hù)480人；鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)山根腳村以 5萬(wàn)元出資和70m平方米門(mén)面使用權(quán)入股西部電商貴州陶之音有限公司，占股25%，每年分紅5萬(wàn)元以上。

農(nóng)民變股東，拓寬增收渠道

發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不僅需要物力，更需要人力，對(duì)于“農(nóng)民分散”的農(nóng)村現(xiàn)狀，怎樣讓村民不僅能留下來(lái)，而且能富起來(lái)，六盤(pán)水市突破的關(guān)鍵就是以股份為引導(dǎo)，將打造“股份農(nóng)民”作為“三變”改革的核心工作。

盤(pán)縣的巖博村是遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)村、小康村，擁有集體資產(chǎn)達(dá)6000萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14100元。但在村支書(shū)余留芬2001年剛上任的時(shí)候，還是一個(gè)人均純收入不足800元、1/3的村民沒(méi)過(guò)溫飽線的村子。余留芬介紹，為帶動(dòng)村里發(fā)展，她決定按照彝族傳統(tǒng)釀酒模式開(kāi)辦一家酒廠，將集體林場(chǎng)作為抵押，先后向縣聯(lián)社貸款1500萬(wàn)元，作為酒廠建設(shè)前期資金，這筆資金以1萬(wàn)元為1股，由村里有能力又想干事的農(nóng)戶(hù)采取“自覺(jué)認(rèn)購(gòu)、自主貼息”的方式簽訂入股合同。巖博村365戶(hù)農(nóng)戶(hù)中有150余戶(hù)參與入股，入股率近50%，其中采用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的15戶(hù)，采用共同貸款方式入股的100余戶(hù)，自行籌資入股的農(nóng)戶(hù)30余戶(hù)。

“讓大家用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和技術(shù)、勞動(dòng)力入股企業(yè)，企業(yè)、集體、村民擰成一股繩，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民、村集體與經(jīng)營(yíng)主體‘聯(lián)產(chǎn)聯(lián)心’、‘聯(lián)股聯(lián)心’。”余留芬說(shuō)。

對(duì)于股份引導(dǎo)發(fā)展的好處，王順友作為普通農(nóng)民感受頗深。他告訴記者，他將家里的土地入股了貴州潤(rùn)永恒農(nóng)業(yè)公司種植獼猴桃，入股后不僅每月有兩三千元的打工收入，還有每年1000余元的保底租金，年終還能按照30%的比例參與獼猴桃產(chǎn)后利潤(rùn)的分紅。“這樣的好事，以前不敢想呀！”王順友贊嘆道。

據(jù)了解，王順友所在的俄戛村有40戶(hù)貧困戶(hù)把土地入股到貴州潤(rùn)永恒農(nóng)業(yè)公司，他們可優(yōu)先在基地務(wù)工。村里第一書(shū)記告訴記者，入股農(nóng)戶(hù)人均增收達(dá)4300元。

“三變”改革不僅讓農(nóng)民變成“股民”，收入得到了直接提高，同時(shí)也讓村集體經(jīng)濟(jì)找到了發(fā)展路子。

六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng)花德村1000多平方米的集體養(yǎng)殖場(chǎng)辦公用房常年閑置，該村將這些辦公用房入股到馳誠(chéng)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社用于茶葉精加工，每年可獲得固定分紅2萬(wàn)元，有效增加了集體收入。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)青菜塘村利用村里原有積累15萬(wàn)元，由鎮(zhèn)政府出資30萬(wàn)元，向銀行貸款40萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦砂磚廠，解決了剩余勞動(dòng)力25人，每人每月勞務(wù)收入達(dá)2000元，每年能為村集體帶來(lái)收益30萬(wàn)元。

“老百姓的問(wèn)題解決了，村干部的威望自然就高起來(lái)了，群眾的事情也好辦多了，煩惱事麻煩事越來(lái)越少，農(nóng)村發(fā)展的步伐越來(lái)越快。”談到“三變”給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的變化，六枝特區(qū)新華鄉(xiāng)田壩村支書(shū)陳興昌欣喜不已。

資金變股金，提升發(fā)展動(dòng)力

近年來(lái)，各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的各項(xiàng)資金基本上是一次性投入、一次性使用，且點(diǎn)多面廣，資金投入分散，作用發(fā)揮不明顯。針對(duì)這些問(wèn)題，六盤(pán)水市將扶貧開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金等財(cái)政資金量化為村集體或農(nóng)戶(hù)的股金，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、社會(huì)參與、農(nóng)民受益的方式，投入到合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體形成股權(quán)，提高資金的集中度和使用效益，推動(dòng)農(nóng)村加快發(fā)展。

鐘山區(qū)的做法較為典型。為幫助無(wú)力脫貧的貧困戶(hù)借助金融機(jī)構(gòu)獲得財(cái)產(chǎn)性收益，經(jīng)鐘山區(qū)政府授權(quán)，由鐘山區(qū)惠農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司作為股東，在六盤(pán)水市農(nóng)商行改制進(jìn)行增資擴(kuò)股的過(guò)程中，吸納實(shí)施效果差、時(shí)間節(jié)點(diǎn)內(nèi)未實(shí)施的各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金684萬(wàn)元，作為貧困戶(hù)的原始股金，為542戶(hù)1086名貧困人員認(rèn)購(gòu)農(nóng)商行股份400萬(wàn)股。按每年15%股息計(jì)算，每個(gè)貧困人口每年可以分紅552元。

六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)將財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金 3000萬(wàn)元投入到貴州大地人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，公司自籌資金1.25億元，共建獼猴桃基地4000畝，郎岱鎮(zhèn)政府作為財(cái)政資金投入方代表占股20%（其中村集體占股2%、全鎮(zhèn)貧困戶(hù)占股8%、土地流轉(zhuǎn)戶(hù)占股10%），公司占股80%，財(cái)政資金所得紅利注入政府設(shè)立的扶貧基金專(zhuān)戶(hù)，二次分配兌現(xiàn)給貧困農(nóng)戶(hù)、土地參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶(hù)和村集體。受益農(nóng)戶(hù) 3150戶(hù)10969人。

六盤(pán)水市扶貧開(kāi)發(fā)局一位負(fù)責(zé)人表示，“三變”將企業(yè)和貧困農(nóng)戶(hù)捆綁起來(lái)，既增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，也為農(nóng)村和貧困戶(hù)找到了增收路子，可謂攪動(dòng)農(nóng)村發(fā)展一池春水。

目前，六盤(pán)水市65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個(gè)社區(qū)(街道)、881個(gè)行政村、29個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“三變”全覆蓋；共有51.48萬(wàn)畝集體土地、28.92萬(wàn)畝“四荒地”、68.3萬(wàn)平方米水域、5.86萬(wàn)平方米房屋入股；整合財(cái)政資金6.61億元，撬動(dòng)村級(jí)集體資金1.25億元，農(nóng)民分散資金4.28億元、社會(huì)資金45.71億元入股；39.05萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股受益農(nóng)民達(dá)129.03萬(wàn)人；全市共減少貧困人口55.87萬(wàn)人。